全國人大代表、青海省西寧市城西區(qū)興海路街道黨工委書記劉小蓉

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動經(jīng)濟社會綠色轉型、保障國家資源安全的重要途徑。2026全國兩會期間，全國人大代表、青海省西寧市城西區(qū)興海路街道黨工委書記劉小蓉帶來了“關于建立廢舊手機廢舊電池等安全規(guī)范 回收處置體系的建議”，建議通過立法、構建回收網(wǎng)絡、強化監(jiān)管、加大政策扶持力度等多舉措，旨在推動循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，助力“無廢城市”建設目標實現(xiàn)。

劉小蓉指出，當前，我國手機、新能源汽車等產(chǎn)品保有量持續(xù)快速增長，廢舊手機、廢舊動力電池等電子廢棄物的產(chǎn)生量進入爆發(fā)期。這類廢棄物既具有顯著的資源價值，也潛藏較大環(huán)境風險。

她表示，我國目前的相關回收體系仍存在明顯短板，“正規(guī)企業(yè)收不到、收不足，小作坊管不住、危害大”的矛盾突出。我國作為電子消費品和新能源汽車第一大國，年均產(chǎn)生廢舊手機約4億至5億部，廢舊手機存量已超過20億部，而通過正規(guī)渠道回收的比率僅約2%。同時，新能源汽車動力電池正迎來規(guī)?；艘鄢?，預計到2025年累計退役量將達78萬噸，2030年將超過300萬噸。大量有價值的廢棄物尚未進入合規(guī)處置渠道。

劉小蓉認為主要原因有三個方面。一是消費者參與度不高，正規(guī)企業(yè)收儲難，超過60%的消費者因擔憂手機內個人信息、支付數(shù)據(jù)、通訊錄等隱私泄露，選擇將舊手機閑置家中而不愿出售，而且回收渠道管理混亂，街頭流動商販和非正規(guī)網(wǎng)點占比高，監(jiān)管存在盲區(qū)；二是環(huán)境與安全風險突出，非法產(chǎn)業(yè)鏈危害嚴重，流入小作坊的廢舊電池和手機多采用“酸浸”“火燒”等原始落后方式提取貴金屬，產(chǎn)生的有毒廢氣（如二氧化硫）、重金屬廢液（含鉛、汞、鎘等）和廢渣被直接排放或丟棄，對周邊土壤、水體和大氣造成難以修復的持續(xù)性污染；三是法規(guī)體系尚不健全，全過程管理存在漏洞，現(xiàn)有管理文件多以部門規(guī)章和指導性文件為主，法律層級不高，約束力偏弱。

對此，劉小蓉代表提出了五方面具體建議。

加快立法與標準建設，強化剛性約束。她建議，全國人大常委會將《電子廢棄物資源化利用與安全管理條例》制定工作納入立法規(guī)劃，提升廢舊電池、手機等重點品類管理的法律效力。明確規(guī)定報廢退役電池、廢舊蓄電池等必須交由符合國家規(guī)范條件的“白名單”企業(yè)處置，將規(guī)范交售作為車輛報廢注銷、運營商設備更新報廢的必要前提。

全面壓實生產(chǎn)者責任，推動產(chǎn)品全生命周期管理。她建議，由工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合制定針對手機、動力電池等產(chǎn)品的分階段、可考核的強制性回收率與資源化利用率目標，并將完成情況與企業(yè)信用評價、產(chǎn)品準入等機制掛鉤。全面推行“數(shù)字護照”溯源管理，強制要求生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時賦予唯一電子身份標識（如二維碼），依托國家統(tǒng)一平臺實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、使用到退役、回收、資源化利用的全鏈條信息可追溯、流向可監(jiān)控。

構建便捷高效回收網(wǎng)絡，增強公眾參與意愿。她鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自建回收體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、深化“銷售與回收”雙向物流等模式。由工業(yè)和信息化部牽頭，依托權威機構推廣提供經(jīng)認證的移動終端數(shù)據(jù)徹底擦除服務，并向消費者出具清除證明，從根本上消除信息泄露顧慮。將回收網(wǎng)點納入公共服務基礎設施規(guī)劃，建議由政府統(tǒng)籌構建“社區(qū)回收點—區(qū)域中轉站—專業(yè)處置中心”三級閉環(huán)回收體系，在社區(qū)、學校、商場、機關等公共場所，通過政府購買服務、政企合作等方式，布設標識統(tǒng)一、便捷安全的固定回收網(wǎng)點。

強化監(jiān)管執(zhí)法與聯(lián)合懲戒，凈化市場環(huán)境。劉小蓉表示，可以開展常態(tài)化多部門聯(lián)合專項行動，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)動執(zhí)法機制，持續(xù)嚴厲打擊非法收集、貯存、運輸、拆解和處置廢舊電池、手機的黑作坊、黑產(chǎn)業(yè)鏈。建立“紅黑榜”公示與信用聯(lián)合懲戒制度，定期公開表彰合規(guī)表現(xiàn)突出的企業(yè)，依法曝光并懲處違法違規(guī)企業(yè)和個人。將違法行為納入企業(yè)及相關負責人環(huán)保、稅務、金融等領域信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。  

加大財稅金融政策扶持力度，培育壯大正規(guī)回收處置產(chǎn)業(yè)。劉小蓉建議對“白名單”內的合規(guī)處置企業(yè)，落實并完善資源綜合利用增值稅即征即退、所得稅減免等優(yōu)惠政策。研究對回收環(huán)節(jié)給予必要補貼，縮小正規(guī)渠道與非正規(guī)渠道之間的“成本價差”。

責編:代建安