改革是美軍裝備采辦管理領(lǐng)域一項(xiàng)常態(tài)性工作，美軍通過(guò)改革持續(xù)推動(dòng)采辦管理制度的優(yōu)化與完善，確保其采辦管理體制機(jī)制符合裝備建設(shè)形勢(shì)任務(wù)、軍事需求及技術(shù)發(fā)展的要求。美軍在長(zhǎng)期的采辦改革實(shí)踐中，逐步探索和建立了一套較為成熟的改革決策機(jī)制，形成了問(wèn)題評(píng)估-方案論證-改革決策-建章立制-持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)，推動(dòng)了采辦改革工作的順利進(jìn)行。

　　一、建立裝備采辦評(píng)估監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采辦管理體系存在的問(wèn)題

　　美國(guó)國(guó)會(huì)、政府與軍方高度重視對(duì)采辦管理體系的評(píng)估監(jiān)督。根據(jù)《信息公開(kāi)法》，國(guó)防部需及時(shí)公布裝備采辦項(xiàng)目的進(jìn)展情況（少量敏感項(xiàng)目除外），國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局及國(guó)防部每年發(fā)布評(píng)估報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警采辦領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

　　1.軍方內(nèi)部采辦評(píng)估機(jī)構(gòu)
　　軍方采辦體系內(nèi)部建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)向采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)反映裝備采辦領(lǐng)域存在的問(wèn)題。根據(jù)《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》，美軍設(shè)立了績(jī)效評(píng)估和根源分析辦公室，負(fù)責(zé)評(píng)估裝備采辦制度整體運(yùn)行情況，每年發(fā)布一份《國(guó)防采辦系統(tǒng)的績(jī)效》報(bào)告，詳細(xì)評(píng)估采辦體系內(nèi)部存在的問(wèn)題。

　　2.國(guó)防部采辦評(píng)估監(jiān)督體系
　　國(guó)防部設(shè)立了獨(dú)立于采辦體系的評(píng)估監(jiān)督體系，具體機(jī)構(gòu)包括國(guó)防部總監(jiān)察長(zhǎng)辦公室、國(guó)防合同審計(jì)局、作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局、成本評(píng)估與計(jì)劃鑒定局等。上述機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，在行政關(guān)系上不隸屬于采辦部門，一般可直接向國(guó)防部長(zhǎng)匯報(bào)工作，每年定期向國(guó)防部長(zhǎng)甚至國(guó)會(huì)提交采辦評(píng)估報(bào)告，如總監(jiān)察長(zhǎng)辦公室每年向國(guó)會(huì)提交兩份《半年審查報(bào)告》，作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定局向國(guó)防部長(zhǎng)及國(guó)會(huì)提交《裝備作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定報(bào)告》，國(guó)防審計(jì)局每年針對(duì)重大項(xiàng)目發(fā)布多份審計(jì)報(bào)告等。此外，國(guó)防部還建立了四年一度的評(píng)審制度，系統(tǒng)評(píng)估和查找4年來(lái)軍隊(duì)建設(shè)包括裝備采辦中存在的問(wèn)題，并謀劃未來(lái)國(guó)防建設(shè)與改革工作。

　　3.國(guó)會(huì)的評(píng)估監(jiān)督
　　國(guó)會(huì)及其下屬的政府問(wèn)責(zé)局重視對(duì)軍方采辦管理體系及其重大采辦項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。政府問(wèn)責(zé)局每年2月或3月發(fā)布《重大裝備項(xiàng)目采辦評(píng)估報(bào)告》，對(duì)美軍近100個(gè)重大項(xiàng)目的采辦進(jìn)展及存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。政府問(wèn)責(zé)局直接服務(wù)于國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)往往根據(jù)政府問(wèn)責(zé)局提供的線索召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)重大采辦項(xiàng)目或重大采辦問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估與研究，要求國(guó)防部采辦領(lǐng)域的官員進(jìn)行說(shuō)明并提出改進(jìn)方案。此外，國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)價(jià)局、國(guó)會(huì)研究服務(wù)處也參與獨(dú)立評(píng)估工作。
　　除上述三方外，美國(guó)政府行政管理部門也具有評(píng)估監(jiān)督職能，如行政管理與預(yù)算局既是聯(lián)邦政府預(yù)算管理部門，也對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。
　　上述機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)督工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)裝備采辦體制機(jī)制中存在的問(wèn)題，推動(dòng)美軍采辦管理制度持續(xù)改進(jìn)，確保美軍裝備采辦管理體系有效運(yùn)行。

　　二、建立以第三方為主體的改革論證智庫(kù)體系，避免利益相關(guān)方直接主導(dǎo)改革

　　改革是對(duì)各方利益的重新分配，因此在改革推進(jìn)過(guò)程中將遇到各種阻力與困難，尤其是既得利益部門的反對(duì)。為確保改革方案的科學(xué)性，美軍廣泛吸收獨(dú)立智庫(kù)機(jī)構(gòu)參與改革方案的論證，利益相關(guān)部門可就改革方案提供意見(jiàn)建議，最終改革方案一般由更高層機(jī)構(gòu)作出決策。這種制度設(shè)計(jì)有效保證了改革方案論證的科學(xué)性與獨(dú)立性。

　　1.智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供決策支持
　　美國(guó)擁有全球數(shù)量最龐大、最具影響力的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為政府與軍方改革決策提供決策支持。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)2013年《全球智庫(kù)報(bào)告》，在全球6603家智庫(kù)中，美國(guó)擁有超過(guò)1700家，占全球總量的1/4，其中蘭德公司、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)在全球享有盛譽(yù)。美國(guó)智庫(kù)都強(qiáng)調(diào)其“非營(yíng)利性、獨(dú)立性和無(wú)黨派”色彩，通過(guò)參與政府決策發(fā)揮其價(jià)值與作用，為改革決策提供中立的意見(jiàn)建議。

　　2.軍方論證與咨詢機(jī)構(gòu)參與改革論證
　　美國(guó)軍方包括采辦部門內(nèi)部也設(shè)有一定數(shù)量的論證與咨詢機(jī)構(gòu)，如采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)牽頭的國(guó)防科學(xué)委員會(huì)，各軍種科學(xué)委員會(huì)等，有效參與了改革論證工作。從具體的工作機(jī)制看，上述機(jī)構(gòu)主要作為改革方案論證的組織方開(kāi)展工作。以國(guó)防科學(xué)委員會(huì)2009年《信息技術(shù)采辦政策與程序》報(bào)告為例，該報(bào)告起草小組成員都是美國(guó)知名智庫(kù)與大學(xué)的研究人員，以及退出現(xiàn)役的軍職或文職人員。
　　此外，美軍采辦管理部門可根據(jù)采辦體系運(yùn)行情況，結(jié)合采辦評(píng)估報(bào)告所反映的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的采辦管理改革方案，共同推進(jìn)采辦管理改革的順利進(jìn)行。

　　三、建立完善裝備采辦改革高層決策體系，確保采辦改革決策的科學(xué)性

　　美軍高度重視裝備采辦管理改革工作，并構(gòu)建了較為完善的高層決策體系，加強(qiáng)對(duì)采辦改革方案的審議，提高改革決策的科學(xué)化水平。

　　1.軍方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)
　　主要指國(guó)防部長(zhǎng)，采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)等高層領(lǐng)導(dǎo)及其下屬的決策機(jī)構(gòu)，包括國(guó)防委員會(huì)、國(guó)防采辦委員會(huì)等。上述高層領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)簽署指令、指示與國(guó)防備忘錄，出臺(tái)采辦政策與程序。上述軍方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)在采辦管理改革方面的決策權(quán)主要集中在采辦管理政策、機(jī)制與程序、實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)授權(quán)與調(diào)整等，更為宏觀與重大的采辦改革舉措，如重大機(jī)構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整等，往往需要提交國(guó)會(huì)進(jìn)行審批。

　　2.政府行政管理部門
　　主要指總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的行政管理體系，其職責(zé)是就采辦管理改革問(wèn)題向國(guó)防部長(zhǎng)提出要求，進(jìn)而推動(dòng)改革工作的開(kāi)展。如2009年1月奧巴馬政府上臺(tái)后，隨即要求針對(duì)采辦領(lǐng)域存在的嚴(yán)重“拖、降、漲”問(wèn)題進(jìn)行改革，推動(dòng)了美軍基于效率與效益的采辦管理改革。此外，總統(tǒng)在采辦改革中的另一項(xiàng)權(quán)力是可對(duì)國(guó)會(huì)審議通過(guò)的法案提出異議并進(jìn)行否決，構(gòu)成了美國(guó)獨(dú)特的決策制衡體制。

　　3.國(guó)會(huì)立法與監(jiān)督部門
　　與軍方采辦管理改革相關(guān)的國(guó)會(huì)立法與監(jiān)督部門主要為參議院與眾議院下設(shè)的武裝力量委員會(huì)，其職權(quán)包括監(jiān)管裝備采辦體制機(jī)制的運(yùn)行，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織研究解決方案，責(zé)成軍方就存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。國(guó)會(huì)還負(fù)責(zé)就重大改革進(jìn)行決策與授權(quán)，包括采辦法規(guī)的審議與批準(zhǔn)、軍方重大管理職位的設(shè)立與撤銷等。

　　四、重視重大采辦管理改革決策制度化，以法律法規(guī)形式推動(dòng)改革有效落實(shí)

　　美軍高度重視采辦改革決策的制度化，重大采辦改革決策一般都通過(guò)法律法規(guī)及規(guī)章指令等形式進(jìn)行發(fā)布。

　　1.國(guó)會(huì)發(fā)布法律法規(guī)規(guī)范采辦決策
　　美國(guó)會(huì)每年發(fā)布《國(guó)防授權(quán)法》，提出新財(cái)年國(guó)防采辦改革的計(jì)劃與要求，指導(dǎo)軍方開(kāi)展采辦管理與改革工作。此外，國(guó)會(huì)還不定期制定專項(xiàng)的采辦管理法規(guī)，如《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》、上世紀(jì)90年代發(fā)布的《克林杰-科恩法》等。

　　2.總統(tǒng)行政部門法規(guī)補(bǔ)充國(guó)會(huì)采辦法律
　　總統(tǒng)行政部門制定的法規(guī)是對(duì)國(guó)會(huì)法律的補(bǔ)充和細(xì)化。其中與國(guó)防采辦相關(guān)的法規(guī)主要是《聯(lián)邦采辦條例》，由美國(guó)聯(lián)邦勤務(wù)總署、國(guó)防部、國(guó)家航空航天局共同制定，全面規(guī)范了政府采辦各類物品和服務(wù)項(xiàng)目的方針、政策及其實(shí)施細(xì)則。美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)對(duì)采辦條例的制修訂，推動(dòng)裝備采辦管理改革。此外，總統(tǒng)還有權(quán)簽發(fā)總統(tǒng)令，如2004年《美國(guó)國(guó)家天基PNT政策》，調(diào)整改革了GPS的組織管理體制。

　　3.國(guó)防部規(guī)章制定采辦細(xì)則
　　國(guó)防部一般將采辦管理改革內(nèi)容納入指令、指示或國(guó)防備忘錄等規(guī)章類文件，作為裝備采辦的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了國(guó)防部組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、采辦政策、采辦程序、采辦隊(duì)伍、工業(yè)能力評(píng)估、試驗(yàn)鑒定、安全保密、合同爭(zhēng)議解決等問(wèn)題。最為重要的采辦文件為國(guó)防部5000.1指令《國(guó)防采辦系統(tǒng)》以及國(guó)防部5000.2指示《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》。此外，國(guó)防部還發(fā)布國(guó)防備忘錄、改革倡議等文件，規(guī)范和推進(jìn)裝備采辦管理改革工作，如國(guó)防部2010年發(fā)布《效率倡議》與《更優(yōu)購(gòu)買力倡議》等。

　　五、采取漸進(jìn)式、持續(xù)改進(jìn)的采辦改革策略，在實(shí)踐中不斷修正和深化改革方案

　　由于改革影響大、涉及面廣、觸及各方利益，美軍往往采取“漸進(jìn)式發(fā)展、螺旋式上升”的策略，注重對(duì)改革實(shí)施情況的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對(duì)改革方案進(jìn)行修改和深化，對(duì)于不合理的改革內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或中止，并出臺(tái)新的舉措加以代替。

　　1.加強(qiáng)對(duì)改革舉措實(shí)施情況的評(píng)估
　　國(guó)會(huì)每年在制定《國(guó)防授權(quán)法》過(guò)程中，都將對(duì)上一財(cái)年管理改革情況進(jìn)行評(píng)估；美國(guó)新一屆政府上臺(tái)后第二年，國(guó)防部都制定一份《四年一度防務(wù)評(píng)審報(bào)告》，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)與管理改革情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估；國(guó)防部采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)每年發(fā)布《國(guó)防采辦系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估報(bào)告》。

　　2.對(duì)改革舉措不斷進(jìn)行細(xì)化與改進(jìn)完善
　　美軍根據(jù)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期對(duì)其采辦管理法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。如美軍自1971年開(kāi)始，出臺(tái)第一版的5000.1指令和5000.2指示，規(guī)范了美軍的基本采辦管理制度和全壽命管理程序。其后，美軍每隔5～10年對(duì)上述指令與指示進(jìn)行修改，到目前為止已發(fā)布超過(guò)10 個(gè)版本，反映出其采辦政策與程序不斷適應(yīng)目前信息化條件下裝備建設(shè)與管理的規(guī)律與要求。

　　3.允許對(duì)改革舉措進(jìn)行調(diào)整或中止
　　美國(guó)在裝備采辦管理改革及其他改革中，對(duì)于不適當(dāng)?shù)母母锱e措，可以進(jìn)行調(diào)整甚至中止；對(duì)于改革中設(shè)立的機(jī)構(gòu)，如果無(wú)法有效發(fā)揮作用，也可決定撤銷。如美國(guó)在“9·11”之后強(qiáng)力推行部隊(duì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并設(shè)立了部隊(duì)轉(zhuǎn)型辦公室等機(jī)構(gòu)。部隊(duì)轉(zhuǎn)型辦公室在時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的倡議下設(shè)立，該辦公室設(shè)在國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳，編制18人，年度預(yù)算約2000萬(wàn)美元。該辦公室在運(yùn)行5年后，拉姆斯菲爾德指出，部隊(duì)轉(zhuǎn)型辦公室在推動(dòng)國(guó)防部的轉(zhuǎn)型意識(shí)與文化方面作出了重要貢獻(xiàn)，但在實(shí)際的軍隊(duì)建設(shè)層面卻沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，且由于該辦公室與國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳的其他高層部門職能重合，因此該辦公室隨即于2006年底撤銷?！　　　　　　?BR>                                       　　　　　　   責(zé)編/齊尚