提高城市自主創(chuàng)新能力 

建設(shè)創(chuàng)新型城市研究

        隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化趨勢(shì)的不斷加快，創(chuàng)新要素已取代城市發(fā)展所依賴的交通、原材料、區(qū)位等因素成為左右城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響城市未來(lái)成功與否的決定性因素。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展大背景下的城市現(xiàn)代化進(jìn)程，面臨包括城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升、城市可持續(xù)發(fā)展、城市創(chuàng)新文化環(huán)境營(yíng)造等帶來(lái)的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。特別是面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)沖擊所造成的城市現(xiàn)代化發(fā)展壓力，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提升城市創(chuàng)新能力，已成為應(yīng)對(duì)危機(jī)、破解發(fā)展困局的重要選項(xiàng)之一。在新形勢(shì)下如何發(fā)展創(chuàng)新主體、構(gòu)建創(chuàng)新體系、培育創(chuàng)新環(huán)境、評(píng)價(jià)創(chuàng)新績(jī)效是當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型城市亟需關(guān)注的核心問(wèn)題。

        一、建設(shè)創(chuàng)新型城市需要形成一個(gè)體系

        創(chuàng)新型城市（Innovative City）是在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式：一般由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變而成，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)相互融合的城市演變形態(tài)。目前，國(guó)際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市的主要度量標(biāo)準(zhǔn)是：技術(shù)對(duì)外依存度不超過(guò)30%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量的比重超過(guò)70%，R＆D（研究與開(kāi)發(fā)）投入占GDP的比重超過(guò)3%，企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)銷售收入4%。此外，創(chuàng)新型城市還應(yīng)有良好的創(chuàng)新政策和制度、一流的公共服務(wù)平臺(tái)和一批實(shí)力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有引領(lǐng)作用的中心城市。研究國(guó)際上成功的創(chuàng)新型國(guó)家（如美國(guó)、芬蘭、德國(guó)、日本），和創(chuàng)新性地區(qū)或城市（如新加坡、韓國(guó)的大田、美國(guó)的硅谷、英國(guó)的劍橋、日本的筑波、印度的班加羅爾等），我們不難發(fā)現(xiàn)這些城市或地區(qū)均形成了一個(gè)較為成熟的創(chuàng)新體系，擁有很好的創(chuàng)新要素，在創(chuàng)新能力和產(chǎn)出等方面都表現(xiàn)上佳。
        名副其實(shí)的創(chuàng)新型城市應(yīng)擁有大量的創(chuàng)新產(chǎn)出，需要連續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)支撐這些創(chuàng)新產(chǎn)出。因此，創(chuàng)新型城市必須具有一套完備的城市創(chuàng)新體系。城市創(chuàng)新系統(tǒng)由以下要素組成：企業(yè)—技術(shù)創(chuàng)新的主體，是技術(shù)創(chuàng)新投入、實(shí)施和利益主體；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—?jiǎng)?chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用和傳播的主要環(huán)節(jié)，是城市可持續(xù)創(chuàng)新能力的支撐；科研機(jī)構(gòu)—?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新源和知識(shí)庫(kù)；中介機(jī)構(gòu)—?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)供方和需方的橋梁；金融機(jī)構(gòu)—?jiǎng)?chuàng)新的資金支持者，是技術(shù)創(chuàng)新成功與否的要素；政府—?jiǎng)?chuàng)新制度的供給者，可以通過(guò)政策法規(guī)輸入和反饋的調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失效。城市創(chuàng)新系統(tǒng)各要素，特別是主體要素（企業(yè)、政府、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）和非主體要素（文化制度、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)發(fā)展等）的相互組合構(gòu)成官、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合獨(dú)立子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)共同構(gòu)成復(fù)雜的城市創(chuàng)新巨系統(tǒng)。這一動(dòng)態(tài)系統(tǒng)具有開(kāi)放性，可在政府和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控下，與外部環(huán)境（國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家等）相互交流與融合，進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的轉(zhuǎn)換，維持系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。正是創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度與創(chuàng)新文化在創(chuàng)新系統(tǒng)下的協(xié)調(diào)互動(dòng)，有機(jī)配合，構(gòu)成了創(chuàng)新型城市的自我平衡發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)形成創(chuàng)新型城市的大量創(chuàng)新產(chǎn)出，保持城市創(chuàng)新能力經(jīng)久不衰。

        二、提高自主創(chuàng)新能力需要增強(qiáng)六種能力

        提高自主創(chuàng)新能力主要是提高城市創(chuàng)新系統(tǒng)中所有要素和行為主體有機(jī)組合的整體系統(tǒng)能力。具體反映為六種能力的提高：
        一是科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱。原創(chuàng)性科學(xué)研究是提出新觀點(diǎn)（包括新概念、新思想、新理論等）、新方法、新發(fā)現(xiàn)和新假設(shè)的科學(xué)研究活動(dòng)，并涵蓋開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域、以新的視角來(lái)重新認(rèn)識(shí)已知事物等。原創(chuàng)性的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合在一起，使人類知識(shí)系統(tǒng)不斷豐富和完善，認(rèn)識(shí)能力不斷提高，產(chǎn)品不斷更新。科技創(chuàng)新能力是城市自主創(chuàng)新能力的原動(dòng)力，具有基礎(chǔ)創(chuàng)新要素地位。它包括科技創(chuàng)新投入能力、科技創(chuàng)新配置能力、科技創(chuàng)新支撐能力、科技創(chuàng)新管理能力和科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力。其中，科技創(chuàng)新投入是形成城市科技創(chuàng)新能力的前提和基礎(chǔ)；科技創(chuàng)新配置能力是提高城市科技創(chuàng)新能力的重要手段；創(chuàng)新支撐能力是決定城市科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素；科技創(chuàng)新管理能力是確保各種創(chuàng)新資源有效流動(dòng)與配置以及創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)協(xié)同的保障；科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力是衡量城市科技創(chuàng)新能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。
        二是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)，科技只有產(chǎn)業(yè)化才能更好地發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量?？萍家仓挥修D(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)化，才能更好地發(fā)揮其巨大的物質(zhì)力量，從而迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)力飛躍發(fā)展。
        三是管理創(chuàng)新能力?？萍己凸芾硎侵维F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩大車輪，只有經(jīng)過(guò)有效管理才能使各種創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)最佳配置，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。采用先進(jìn)的管理手段，打破傳統(tǒng)管理常規(guī)，創(chuàng)新管理模式，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展的重要途徑。
        四是品牌創(chuàng)新能力。品牌是給擁有者帶來(lái)溢價(jià)、產(chǎn)生增值的一種無(wú)形的資產(chǎn)。它的載體是用以和其他競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品或勞務(wù)相區(qū)分的名稱、術(shù)語(yǔ)、象征、記號(hào)或者設(shè)計(jì)及其組合，增值的源泉來(lái)自于消費(fèi)者心智中形成的關(guān)于其載體的印象。品牌其實(shí)是物化的實(shí)體概念對(duì)應(yīng)人群的情感需求，是長(zhǎng)時(shí)間不斷積累的結(jié)果，需要有核心價(jià)值、文化內(nèi)涵、外在表征等多種要素支撐。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)城市只有擁有了自己的品牌，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，才能提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也才能為推進(jìn)科技創(chuàng)新和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化占據(jù)相應(yīng)的市場(chǎng)空間。品牌創(chuàng)新能力是創(chuàng)新能力的重要表現(xiàn)形式之一。
        五是體制機(jī)制創(chuàng)新能力。體制機(jī)制因素當(dāng)前是困擾城市自主創(chuàng)新能力的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，良好的體制機(jī)制有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)創(chuàng)新資源和加快自主創(chuàng)新能力的提高。僵化保守、不適時(shí)宜的體制機(jī)制則是影響創(chuàng)新軟環(huán)境、制約自主創(chuàng)新能力提高的巨大障礙。體制機(jī)制創(chuàng)新是城市自主創(chuàng)新能力全面提升的基本前提。
六是文化創(chuàng)新能力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力需要不斷奔涌的創(chuàng)新思想源泉，提高文化創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，對(duì)于激活創(chuàng)新思想，保持城市旺盛的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新后勁，具有重要的支撐作用。

        三、當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)中與科技相關(guān)的主要問(wèn)題

        1、高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
        創(chuàng)新型人才是支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)的人才基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型城市，人才是關(guān)鍵，尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在高層次創(chuàng)新型科技人才方面較為匱乏。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為科技人力資源大國(guó)，但尚未成為國(guó)際科技人力資源強(qiáng)國(guó)，一流國(guó)際頂尖科技人才較世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還有很大差距，一流的教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)研發(fā)中心的數(shù)量和水平差距更大。
        2、政府引導(dǎo)下的多層次科技投入體系有待健全
        科技研發(fā)投入是支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市政府引導(dǎo)下的多層次科技研發(fā)投入體系不斷完善，具有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加。但政府引導(dǎo)下以企業(yè)研發(fā)投入為主體的多層次科技研發(fā)投入體系還不健全，科技研發(fā)投入的總量與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)比還存在著較大的差距。國(guó)家投入到R&D方面的費(fèi)用總體水平還不夠高，R&D經(jīng)費(fèi)的使用效率和產(chǎn)出效果還差強(qiáng)人意。
        3、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)有待加強(qiáng)
        高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要微觀載體。但我國(guó)城市總體上還是外向型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。近幾年來(lái)，我國(guó)技術(shù)發(fā)明和軟件著作權(quán)的申請(qǐng)量在全世界增長(zhǎng)最快，但是，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用方面，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大距離?？傮w來(lái)看，在高新技術(shù)企業(yè)方面缺乏民族產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)在國(guó)際上叫得響的大品牌比例很低，創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨著微觀主體創(chuàng)新活力和創(chuàng)新品牌的雙重缺失。
        4、推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的機(jī)制體制有待完善
        開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制成效尚不顯著。開(kāi)放創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的大勢(shì)所趨，也是創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑，目前各城市已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到全力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新的重要意義，并已初步形成了全方位、多渠道、多層次的開(kāi)放合作新機(jī)制。但是，開(kāi)放合作機(jī)制對(duì)許多創(chuàng)新型城市建設(shè)的成效尚未顯示出來(lái)，也不能對(duì)“開(kāi)放合作創(chuàng)新機(jī)制是否已經(jīng)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)形成有效的支撐”這一命題給出肯定的答案，這方面亟待加強(qiáng)跟蹤，適時(shí)調(diào)整，以將開(kāi)放合作創(chuàng)新的成果與創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)切實(shí)聯(lián)系起來(lái)。
        產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有待完善。目前，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的層次仍然停留在較低的層次，主要表現(xiàn)為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)等淺層次上，而共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等深層次的合作還較少。與此同時(shí)，由于我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力總體水平不高，制約了內(nèi)源性的科技成果轉(zhuǎn)化利用，而在利用國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及國(guó)外的外源性創(chuàng)新成果方面渠道不暢，進(jìn)一步制約了對(duì)國(guó)內(nèi)外科教資源的開(kāi)發(fā)利用。
        科技服務(wù)體系需要進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，城市科技服務(wù)組織尚處于向市場(chǎng)化和規(guī)范化發(fā)展的過(guò)程中。由于市場(chǎng)定位不明確，業(yè)務(wù)雷同，缺乏特色和非專業(yè)化，造成了市場(chǎng)需求和服務(wù)供給不匹配和收入較低等諸多問(wèn)題?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)存在的數(shù)量多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)，與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、功能社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)還有較大距離。科技服務(wù)的生命力在于知識(shí)和信息，完善的公共信息平臺(tái)是服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信息的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)城市公共信息平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技服務(wù)的發(fā)展要求。公共信息資源難以做到真正共享，獲取信息、處理信息的能力較低和成本過(guò)高，信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性都無(wú)法得到有效保證，極大地影響了服務(wù)的質(zhì)量。                   責(zé)編/劉 路