劉強，環(huán)境經濟學博士，國家發(fā)改委能源研究所副研究員，在能源和氣候變化領域從事研究多年，主要研究方向為能源及環(huán)境政策評價，近期主要從事與低碳經濟及應對氣候變化相關的政策分析及定量評價工作。2001年起，先后參與和承擔了多項能源和氣候變化政策研究領域的國家重點攻關課題和重大國際合作課題，并在亞洲理工學院、國際應用系統(tǒng)分析研究所、東英格蘭大學等機構從事研究工作。目前在國內核心期刊發(fā)表論文多篇，作為主要作者出版書籍5本。


        氣候變化已經成為國際關注的熱點問題。在剛剛結束的哥本哈根全球氣候變化談判大會上，來自192個國家的代表共同就如何應對全球氣候變化進行了探討，反映出全球在應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟問題上的共同意愿。IPCC（政府間氣候變化組織）的有關研究表明，自工業(yè)革命以來，由人類活動導致的溫室氣體排放(主要溫室氣體包括6種，分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟化物、全氟化物、六氟化物)使得大氣中溫室氣體濃度明顯上升，由此帶來全球溫室效應增強和氣溫明顯上升?？茖W證據(jù)表明，大氣中的溫室氣體濃度從工業(yè)革命前的280PPM增加到了目前的380PPM。圖1顯示了IPCC的研究結果，從中可以看出，到2100年，全球氣溫最高可能上升6℃，此種情況下必然會對全球生態(tài)系統(tǒng)生命支持體系產生較大的負面影響，如不加以控制，后果會極為嚴重，應對氣候變化刻不容緩。
        溫室氣體排放是導致全球氣候變化的根本原因，因此，要積極應對氣候變化，首先必須減緩溫室氣體的排放，特別是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放，也就是現(xiàn)在常說的“低碳”。在所有的二氧化碳排放當中，很大部分是來自于能源消費，因此，如何從能源供應和消費端來采取積極措施，以減緩由能源燃燒引起的二氧化碳，就成為目前全球各國所要解決的重要課題。
        我國面臨減排溫室氣體和發(fā)展低碳的巨大壓力。首先，中國是能源消費大國，圖2顯示了中國在過去20年間的能源消費增長狀況，增速明顯，未來隨著我國經濟的持續(xù)快速增長，能源消費量和碳排放量必然會維持較快增速。2008年中國人均溫室氣體排放已達到世界平均水平，未來將承受來自國際社會越來越大的減排壓力。其次，我國能源結構以煤炭為主，由能源消費引起的溫室氣體排放量必然相對較高，未來在我國能源結構無法作出根本改變的情況下，單位能耗的溫室氣體排放量仍然會相對較高。第三，相比發(fā)達國家，我國的能源生產和消費技術水平仍然較低，單位產品能耗和單位GDP能耗仍然較高。進入21世紀以來，我國政府先后出臺了多項強化節(jié)能的規(guī)劃和政策措施，能耗強度有了明顯的下降，但不可否認，一些主要高耗能產品的單位能耗仍然比發(fā)達國家平均高出20%～40%的水平，未來的節(jié)能壓力和潛力都同樣巨大。最后，我國本身也是一個對氣候災害表現(xiàn)十分脆弱的國家，易受到氣候變化的影響。綜合上述幾個方面可以看出，氣候變化已經是一個不爭的事實，隨著經濟的持續(xù)增長，我國碳排放總量必然會快速上升，未來應對氣候變化的挑戰(zhàn)將更為嚴峻，面臨的壓力也將更大。因此，走低碳之路和發(fā)展低碳經濟，已經成為我國未來發(fā)展的一個必然選擇。
        我國發(fā)展低碳還面臨諸多的挑戰(zhàn)。我國仍是一個發(fā)展中國家，盡管在經濟總量上已經躋身世界前列，但人均GDP還與發(fā)達國家有很大差距，區(qū)域發(fā)展也極不平衡，很多地區(qū)還僅停留在解決溫飽的水平。在減緩和適應氣候變化方面的能力較發(fā)達國家也有很大差距，不僅缺乏相應的資金和技術，從相關意識和知識儲備來說也亟待提高。因此，目前要求中國承擔過高的碳減排責任，或是短期內要求中國像發(fā)達國家那樣對溫室氣體排放進行絕對量的減排或限排，對中國來說都是極不公平的。從溫室氣體的歷史排放看，在1750年到2005年的碳排放中，發(fā)達國家占了80%，中國只是在20%中占有一定的比例。從人均累計碳排放來看，從1950年到2002年，中國燃料燃燒排放二氧化碳的人均累計排放量僅位居世界的第92位。當前中國的人均碳排放量是4.9噸，遠低于美國（人均19噸）和其他的一些發(fā)達國家的人均排放量。
        盡管如此，我國發(fā)展低碳仍有其外在和內在的驅動力。一方面，在全球層面已經形成了應對氣候變化的國際制度和政治體系，中國作為最重要的排放大國之一必然要參與其中，為應對全球氣候變化作出應有的貢獻。另一方面，發(fā)展低碳經濟符合我國目前經濟發(fā)展的總體方向，它不僅有利于我國宏觀經濟結構的調整，還有利于強化我國的能源節(jié)約和提高國家整體的能源安全度，這是保障我國未來經濟持續(xù)增長的核心要素和重要基礎。與此同時，我國目前很多地方的經濟增長方式還較為粗放，由此造成了極大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，而發(fā)展低碳經濟可以使這些問題在很大程度上得到改善，取得明顯的共生效益。
        更重要的一點是，發(fā)展低碳經濟還能為我國帶來多方面的巨大收益。各種以低碳為特征的新經濟增長點將會不斷涌現(xiàn)，為企業(yè)的增長提供更廣闊的空間和更多機會；低碳技術的革新和實施將帶動企業(yè)核心競爭力的大幅提升，幫助企業(yè)實現(xiàn)技術領導力，搶占技術制高點，為企業(yè)未來的持續(xù)發(fā)展提供強有力的動力；低碳市場的建立將為企業(yè)創(chuàng)造更多的投資、融資和就業(yè)機會，特別是一些新型技術的開發(fā)和應用將得到很好的支持；全社會生態(tài)環(huán)境將因低碳模式的建立而得到明顯的改善和恢復。低碳經濟不僅是一種發(fā)展過程中的需求，更蘊育著各種經濟增長機會和收益，中國政府和企業(yè)應該對此給予足夠的重視，并利用當前良好的發(fā)展契機，大力促進低碳技術的普及和推廣，從根本上推進經濟增長模式的轉型。
        鑒于上述原因，我國政府多年以來在應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟方面作出了積極的努力，并取得了舉世矚目的成績。從上世紀90年代開始，為減緩氣候變化，我國先后頒布了《節(jié)能法》、《可再生能源法》，制定了《應對氣候變化國家方案》，提出了“十一五”單位GDP能源消費強度降低20％的目標（如此目標得以實現(xiàn)，相當于節(jié)能6.2億噸標煤，減排二氧化碳15億噸）。2009年11月25日，我國政府更是提出了到2020年相比2005年單位GDP碳強度降低40%～45%的宏偉目標。未來我國在應對氣候變化方面的基本目標和原則將維持不變，相關政策和措施將不斷拓展和深化。
        那么，什么是低碳呢？從全球層面看，低碳是實現(xiàn)人類社會的共同愿景, 即全球控溫目標下的排放水平；從國內層面看，就是在促進社會經濟體系發(fā)展的同時，盡最大努力實現(xiàn)較低的溫室氣體排放。對中國來說，低碳經濟還是一個新興的理念，不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)展低碳經濟都有其特定的內涵，需要具體情況具體分析，不能一概而論。但如果從低碳經濟這個概念來講，可以分成兩方面，一是低碳，二是經濟。
        低碳經濟首先是要達到低碳的目標。這也就是說，要以盡可能大的努力去減少或減緩碳的排放。對中國來說，實現(xiàn)低碳應該主要從以下幾個方面著手：實現(xiàn)經濟發(fā)展模式的變革，優(yōu)化產業(yè)結構，控制高耗能工業(yè)的發(fā)展，減少和控制高耗能產品出口；提高生產效率尤其是提高能源效率；大力發(fā)展新能源與可再生能源，削減化石燃料消費；積極促進燃料替代，鼓勵低碳能源的使用；促進低碳和碳匯技術的研發(fā)、示范和應用，如二氧化碳的收集和儲存技術等。在實現(xiàn)低碳目標的過程中，各種低碳技術的應用將起到最為核心的作用，而這對中國來說既有不利的一面，也有有利的一面。不利的一面是中國現(xiàn)在仍處于發(fā)展階段，技術水平相對較低，完成技術更新和改造的任務相比發(fā)達國家會更為艱巨，需要各方面的投入會相對更高；有利的一面是中國具有直接應用先進技術的后發(fā)優(yōu)勢，同時具有較低的技術投資成本和實施成本，這將非常有利于一些先進低碳技術的快速應用和推廣。因此，中國應當利用當前經濟快速發(fā)展的大好時機，積極鼓勵各種先進低碳技術的應用和推廣，爭取到2030年主要耗能技術的水平接近或達到國際先進水平，并逐步建立起在全球低碳領域的技術領導力。
        低碳經濟還要注重經濟的理念。也就是說，要在一定的經濟條件下，通過合理應用各種經濟手段和市場來促進低碳目標的實現(xiàn)。對中國這樣一個能源消費量和碳排放量巨大的發(fā)展中國家來說，低碳目標的實現(xiàn)需要巨大的經濟投入。按照世界銀行、國際能源署、麥肯錫等國際機構的研究結果，未來中國要想實現(xiàn)低碳經濟，每年的技術投入成本將在15000～20000億的水平。而我們的研究結果也顯示，到2030年，實現(xiàn)低碳愿景的年額外投資將達到17000億的水平。以上成本還僅僅是發(fā)展低碳經濟的技術成本，如果考慮相應的社會成本和交易成本，還會更高。如此高的投入成本意味著，我國要發(fā)展低碳經濟需要充分利用各種國際和國內的資金渠道和機制，特別是碳貿易和碳市場。
        所謂碳市場就是對碳排放量或減排量進行交易的市場，它本身是一種金融活動，旨在借助市場的力量，獲取低碳投資所需的資金，并幫助低碳技術以成本最優(yōu)的方式得到應用。從長期看，碳交易和碳市場將是低碳經濟得以實現(xiàn)的核心平臺。我國目前參與碳貿易行為的主要模式是清潔發(fā)展機制（CDM）項目，且發(fā)展勢頭良好。截至2009年底，我國已經在聯(lián)合國注冊成功的CDM項目是640多個，已經簽發(fā)的減排量約為1.5億噸，均位居全球第一。CDM的發(fā)展說明，碳市場在中國的潛力非常大。企業(yè)已經充分意識到未來所面臨的碳排放空間問題以及碳交易給企業(yè)帶來的收益，參與的意愿也很強烈。未來我國應嘗試逐步建立國內的碳市場，因為，一方面，碳市場可以幫助建立起一種市場化的交易機制，不僅可以擴大企業(yè)的融資渠道，帶動企業(yè)積極參與低碳，還能促進以盡可能小的經濟成本實現(xiàn)我國的碳減排目標；另一方面，國內碳市場的建立將有助于大幅提升我國在國際碳市場上的話語權，維護我國在碳減排收益上的應得利益。當前國內碳強度目標的提出給碳交易提供了一個很好的政策信號，但碳市場能否建立還取決于國際應對氣候變化談判的走勢。中國現(xiàn)在應該做的是開展碳市場和碳交易的試點和示范，就碳市場建立過程中的機制、機構、參與模式、分配、基準線等問題進行探索和研究，逐步向建立規(guī)范的碳市場過渡。
        除了技術和資金的支持，低碳經濟的實現(xiàn)還離不開充分的政策和制度保障。未來我國應通過相應的規(guī)劃、激勵政策、標準政策等來促進低碳的發(fā)展。在低碳規(guī)劃方面，隨著國家碳減排目標的出臺，未來將逐步走入更為具體的低碳實施規(guī)劃和行動方案，不同區(qū)域需要根據(jù)自身的特點挖掘自身的低碳產業(yè)增長點，以兼顧經濟增長和低碳發(fā)展之間的關系。在激勵政策方面，未來應出臺和完善各種鼓勵企業(yè)向低碳轉型的能源價格政策、融資激勵政策、補貼政策等，同時逐步考慮實施以改善環(huán)境和減少碳排放為目標的稅收政策，如環(huán)境稅、能源稅、碳稅等。在標準方面，與低碳有關的相關標準如能效標準、排放標準等將越來越嚴格，同時還應加強對標準的執(zhí)行、監(jiān)督和核查。
        總之，低碳經濟就是低碳與經濟的結合，是一種能夠實現(xiàn)經濟、社會、資源、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的經濟增長模式。對中國來說，低碳不僅僅是一個概念，它需要通過全社會各方面的共同和不懈的努力，積極探索改變我國的經濟增長模式，通過各種措施控制碳排放量的增速，尋找出一條適合我國國情的、具有中國特色的低碳發(fā)展之路。
                                            
        責編/邵慧力