標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)人類創(chuàng)造的有效工具(續(xù))

        人類進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)之間的交往、互相依賴日益增長(zhǎng)，各國(guó)科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的頻繁交流正在把世界整體這樣一個(gè)概念變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)是國(guó)際化。列寧早就指出：“人類的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活，在資本主義制度下已經(jīng)越來(lái)越國(guó)際化了，社會(huì)主義會(huì)把它完全國(guó)際化。”（《列寧全集》19卷239頁(yè)）經(jīng)濟(jì)生活的國(guó)際化，是人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步表現(xiàn)，它已從一般的商品交換發(fā)展到生產(chǎn)零件、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資本金融、勞務(wù)合作、信息交流等許多方面。隨著經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化并進(jìn)而出現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。第一屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎(jiǎng)?wù)吆?jiǎn)·丁伯根認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)一體化就是將有關(guān)障礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素加以消除，通過(guò)互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！币灿械慕?jīng)濟(jì)學(xué)家指出：所謂經(jīng)濟(jì)一體化“就是指產(chǎn)品和要素移動(dòng)不受政府的任何歧視”。標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化作為協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的技術(shù)紐帶，作為向國(guó)際社會(huì)傳播先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)方式的手段，作為從技術(shù)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，消除產(chǎn)品和相關(guān)要素移動(dòng)的障礙，已引起各國(guó)政府和有識(shí)之士的廣泛注意。顯而易見，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化是世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、一體化的客觀要求和重要組成部分，是世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、一體化鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
        如果沒有標(biāo)準(zhǔn)可以利用，國(guó)際貿(mào)易就不會(huì)擴(kuò)大到我們今天所了解的程度。ISO前主席考塔里在1983年世界標(biāo)準(zhǔn)日的賀詞中指出：標(biāo)準(zhǔn)化使貿(mào)易流通的速度更快、更經(jīng)濟(jì)。他還強(qiáng)調(diào)：在越來(lái)越大的范圍內(nèi)促使這一目的得以實(shí)現(xiàn)是我們當(dāng)前的使命。印度前標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)主席魏爾曼博士認(rèn)為，在許多國(guó)家，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保護(hù)現(xiàn)有貿(mào)易，開拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大現(xiàn)有貿(mào)易是最有用的。概括起來(lái)，在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)化有以下四個(gè)方面的作用：
        1.推動(dòng)作用
        標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)出色的推動(dòng)器。在國(guó)際貿(mào)易中，保持價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)行市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)調(diào)查、在國(guó)外扎根、進(jìn)行優(yōu)良的售后服務(wù)以及給予優(yōu)惠的貿(mào)易信貸條件等，是推動(dòng)出口的政策基礎(chǔ)，但是“技術(shù)外交”仍然是不能忽視的，標(biāo)準(zhǔn)化就是這種“技術(shù)外交”的不可分割的一部分。這就是目前許多國(guó)家的政府部門不惜耗費(fèi)眾多的人力和大量的投資重視標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要原因。在國(guó)際貿(mào)易中，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，推動(dòng)出口，應(yīng)采用出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其他的形式，不要拘泥于一種形式，不要輕易地否定或忽視其中的任何一種。應(yīng)在結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的情況下，研究具備什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能打入國(guó)際市場(chǎng)，事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家常常是朝著這個(gè)方向努力的。目前，許多發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品被拒收或報(bào)廢，雖然原因很多，但是，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)方面的情報(bào)和缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制是一個(gè)主要原因。發(fā)展中國(guó)家想把本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易中強(qiáng)加給美國(guó)、日本和西歐那樣工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家是十分困難的。據(jù)報(bào)紙報(bào)導(dǎo)：我國(guó)上海產(chǎn)的醫(yī)藥品已在五大洲60多個(gè)國(guó)家擁有市場(chǎng)，其重要原因是質(zhì)量符合美、英等國(guó)藥典標(biāo)準(zhǔn)。許多發(fā)展中國(guó)家，各種技術(shù)體系的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，供應(yīng)國(guó)在提供產(chǎn)品的同時(shí)，也帶進(jìn)了自己的標(biāo)準(zhǔn)，如果某個(gè)部門或行業(yè)形成了某種技術(shù)習(xí)慣，那么該部門或該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)選擇必然受供應(yīng)國(guó)的影響。因此，有些發(fā)達(dá)國(guó)家盡力與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)協(xié)作，其目的就是想施加和傳播本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的影響，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。
        2.協(xié)調(diào)作用
        發(fā)達(dá)國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，起因于標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度的事例不斷增多。世界上頒布的各類標(biāo)準(zhǔn)浩如煙海，據(jù)國(guó)外資料近幾年的統(tǒng)計(jì)，全世界共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)650000個(gè)，每年制訂近20000個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量則顯得不足。標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要職能就是它的協(xié)調(diào)性，只有通過(guò)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，取代那些雜亂無(wú)章的標(biāo)準(zhǔn)，才能使之成為簡(jiǎn)化貿(mào)易的有效手段。所謂標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，就是指由不同的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，在技術(shù)上相同或認(rèn)為在實(shí)踐中技術(shù)上是相當(dāng)?shù)耐活I(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)。近十多年來(lái)，僅協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)還不能完全消除貿(mào)易的技術(shù)壁壘，而協(xié)調(diào)試驗(yàn)、檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證以及技術(shù)法規(guī)同樣是重要的。這是因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)的情況下，各國(guó)不僅利用標(biāo)準(zhǔn)中的不同要求來(lái)保護(hù)本國(guó)的制造商，甚至可以在產(chǎn)品的尺寸、額定值或其他要求方面排斥國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)者，而且當(dāng)用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到保護(hù)目的時(shí)，則在產(chǎn)品的試驗(yàn)、檢定和質(zhì)量保證的程序上設(shè)置障礙。目前，許多國(guó)際性、區(qū)域性和雙邊、多邊的標(biāo)準(zhǔn)化組織，其目的就是協(xié)調(diào)各方的標(biāo)準(zhǔn)，從而盡可能減少貿(mào)易的技術(shù)壁壘，為貿(mào)易自由化鋪平道路。
        3.保護(hù)作用
        第二次世界大戰(zhàn)前，資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，資本主義國(guó)家為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，紛紛以關(guān)稅壁壘阻止外國(guó)貨物進(jìn)口。第二次大戰(zhàn)后，由于實(shí)行了減讓關(guān)稅，“貿(mào)易自由化”有了較大的發(fā)展。但是，1973年石油危機(jī)后，在物價(jià)、能源、失業(yè)和國(guó)際收支問(wèn)題的困擾下，互相爭(zhēng)奪市場(chǎng)十分激烈、貿(mào)易保護(hù)主義盛行?，F(xiàn)代的國(guó)際貿(mào)易又從貿(mào)易“自由化”轉(zhuǎn)向“保護(hù)主義”。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)雙刃劍，既可以用來(lái)消除貿(mào)易的技術(shù)壁壘，又可以用來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上制造麻煩，筑起新的貿(mào)易的技術(shù)壁壘。ISO前主席考塔里曾呼吁國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織各成員國(guó)，不容假借標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)E用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)泡制規(guī)范，給進(jìn)口設(shè)置障礙，也不得利用標(biāo)準(zhǔn)的差異庇護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商的不符合標(biāo)準(zhǔn)的商品。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)就在于其普遍性和統(tǒng)一性。如果利用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)狹隘的、目光短淺的利益，那么就完全喪失了標(biāo)準(zhǔn)化的真正目的。事實(shí)上，在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)往往利用標(biāo)準(zhǔn)的不同要求來(lái)保護(hù)本國(guó)的民族工業(yè)，或者利用提高標(biāo)準(zhǔn)水平的辦法來(lái)阻止進(jìn)口。把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的不同規(guī)定，用以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的做法是屢見不鮮的。舊的貿(mào)易保護(hù)主義，主要是采取以高關(guān)稅為其手段，而憑借經(jīng)常變化、復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在成為新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)。如果人們把關(guān)稅稱為貿(mào)易中有形壁壘的話，那么技術(shù)壁壘是貿(mào)易中一種無(wú)形的壁壘。德國(guó)曾利用美國(guó)的磁帶標(biāo)準(zhǔn)與本國(guó)不一致，禁止從美國(guó)進(jìn)口磁帶錄音機(jī)。同時(shí)，德國(guó)一直壟斷著西歐的磁帶錄音機(jī)，極力抵制美國(guó)產(chǎn)品滲入。美國(guó)則求助于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)使美國(guó)的磁帶標(biāo)準(zhǔn)作為ISO標(biāo)準(zhǔn)被通過(guò)。此后美國(guó)的磁帶錄音機(jī)才得以進(jìn)入歐洲各國(guó)。法國(guó)為了防止廉價(jià)的意大利電冰箱涌進(jìn)法國(guó)市場(chǎng)，把家用電冰箱的法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在法國(guó)生產(chǎn)和銷售的冰箱都必須符合法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并且必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的技術(shù)檢驗(yàn)。在電子元件貿(mào)易中，英、法、德國(guó)簽訂了一個(gè)協(xié)定，協(xié)定規(guī)定在英、法、德國(guó)任何一個(gè)國(guó)家發(fā)放的符合標(biāo)準(zhǔn)的證件，其他兩國(guó)都有效，而另外國(guó)家則必須事先進(jìn)行檢驗(yàn)是否符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)協(xié)定成為美國(guó)電子產(chǎn)品輸往歐洲的一個(gè)障礙。后來(lái)，美國(guó)也采取相應(yīng)報(bào)復(fù)措施。美國(guó)進(jìn)口牛肉，每當(dāng)進(jìn)口量超過(guò)國(guó)產(chǎn)的7％時(shí)，美國(guó)牛肉商就要求政府實(shí)行保護(hù)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)卡對(duì)方，保護(hù)本國(guó)的民族工業(yè)。
        綜上所述可以看出，傳統(tǒng)的以關(guān)稅政策來(lái)保護(hù)貿(mào)易的方式不得不發(fā)生某些變化，而讓位給更為微妙的外貿(mào)調(diào)節(jié)方式，即用更為行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化方式取而代之。
        4.仲裁作用
        在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行仲裁的依據(jù)。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，買、賣主之間在技術(shù)上的糾紛不斷增加，為解決這些糾紛進(jìn)行仲裁，一般不應(yīng)以樣品、樣機(jī)為交貨和驗(yàn)收的依據(jù)，而應(yīng)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。檢驗(yàn)可以按制造國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，按買、賣雙方協(xié)商同意的標(biāo)準(zhǔn)或按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。尤其是采用國(guó)際范圍統(tǒng)一制定的客觀的、中立的、合理實(shí)用的、為買賣雙方所能接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、抽樣方法進(jìn)行檢驗(yàn)，可以防止在貿(mào)易中以次充好、以劣充優(yōu)，使經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者不能去詐騙經(jīng)濟(jì)上的弱者，公正地解決貿(mào)易中的糾紛。這也是目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中方法標(biāo)準(zhǔn)占有很大比例的一個(gè)原因。有人認(rèn)為，關(guān)于質(zhì)量的爭(zhēng)論，是在實(shí)驗(yàn)中通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的，而不應(yīng)也無(wú)法拿到法官面前去爭(zhēng)論。標(biāo)準(zhǔn)提供了信用，提供了貿(mào)易中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。因此，標(biāo)準(zhǔn)為貿(mào)易的順利進(jìn)行創(chuàng)造了一個(gè)倫理的基礎(chǔ)，爭(zhēng)議的問(wèn)題應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束，標(biāo)準(zhǔn)為解決糾紛進(jìn)行仲裁創(chuàng)造了天公地道的條件。
        總之，在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)好象是一顆釘子，制訂水平高靈活性大，應(yīng)變能力強(qiáng)的出口產(chǎn)品專用標(biāo)準(zhǔn)以利躋身于國(guó)際市場(chǎng)；標(biāo)準(zhǔn)又好象是一把刀子，當(dāng)進(jìn)口國(guó)需要對(duì)某種商品的進(jìn)口采取保護(hù)政策時(shí)，可以不符合標(biāo)準(zhǔn)為借口，或拒絕進(jìn)口，終止合同；或進(jìn)口后判為毀滅性處理，直至索賠；標(biāo)準(zhǔn)又好象是一把尺子或一面鏡子，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
        綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用是巨大的，它不僅關(guān)系到國(guó)際大市場(chǎng)的開拓和國(guó)際利益的爭(zhēng)奪，而且關(guān)系到人類創(chuàng)造活動(dòng)和生活的方方面面。

        三、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

        1.標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)普遍淡薄
        1）由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理念、功能、作用認(rèn)識(shí)不請(qǐng)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與發(fā)展的重要時(shí)期，不能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地位與技術(shù)支撐作用。
        2）由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，許多企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)視為束縛企業(yè)的緊箍咒，認(rèn)為干涉了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，因此再加強(qiáng)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的檢查，還是有許多企業(yè)進(jìn)行無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。政府花了這么大的力氣，這么長(zhǎng)的時(shí)間消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，就是消滅不了，值得我們深思：企業(yè)到底需要什么標(biāo)準(zhǔn)？
        3）標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)脫節(jié)，不能為市場(chǎng)規(guī)則提供技術(shù)依據(jù)。沒有很好地為市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作提供技術(shù)支撐。
        4）標(biāo)準(zhǔn)水平低，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，影響了產(chǎn)品出口，即或這樣還有些企業(yè)認(rèn)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)會(huì)吃虧，不僅沒有效益，反而會(huì)增加成本。
        5）產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問(wèn)題，如三鹿奶粉事件，開始大抓產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)產(chǎn)品可靠性問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的大問(wèn)題，試問(wèn)產(chǎn)品、工程和服務(wù)都不可靠，哪來(lái)的“又好又快”？可靠性是質(zhì)量核心，人們并不重視產(chǎn)品、工程和服務(wù)的可靠性標(biāo)準(zhǔn)。
        2.實(shí)施和監(jiān)督體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制
        1）政府行政管理標(biāo)準(zhǔn)模式不清，管理層次多，工作效率低（我國(guó)現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的主體，代表國(guó)家進(jìn)行法定監(jiān)督），實(shí)際上忽略了社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)造成不利影響。
        2）政府的政策支持力度不夠，實(shí)施的權(quán)威性比較差。
        3）標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂滯后于企業(yè)和市場(chǎng)變化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
        4）標(biāo)準(zhǔn)制定的民間化、公開化、透明化、市場(chǎng)化的程度不夠，不能形成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的自律模式。
        5）標(biāo)準(zhǔn)層次劃分及相互關(guān)系不夠確切，反映條塊分割的行政性管理體制，制約了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)需求的適應(yīng)性，不利于實(shí)施與監(jiān)督。地方標(biāo)準(zhǔn)所形成的技術(shù)壁壘已超過(guò)了國(guó)家間的貿(mào)易技術(shù)壁壘，已成為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的一大障礙。
        6）《標(biāo)準(zhǔn)化法》違背了立法、執(zhí)法和監(jiān)督分立的現(xiàn)代法制原則，不能很好地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督工作。
        3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的動(dòng)力不足
        1）標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品大量積壓，不能滿足市場(chǎng)顧客要求。滿足市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)又不能及時(shí)制定，嚴(yán)重影響企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)自律機(jī)制的形成。
        2）未能發(fā)揮技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)化監(jiān)督作用。
        3）國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往與合格評(píng)定制度、標(biāo)識(shí)制度等的實(shí)施相互配套，成為一攬子的政策措施集成；而我國(guó)合格評(píng)定制度和標(biāo)識(shí)制度調(diào)整的產(chǎn)品范圍還急待進(jìn)一步拓展，其模式應(yīng)更能激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性以推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面和有效的實(shí)施。
        4）未能形成契約合同、法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、認(rèn)證認(rèn)可、自愿性協(xié)議、貿(mào)易仲裁、貿(mào)易保護(hù)等構(gòu)成的社會(huì)綜合有效的激勵(lì)機(jī)制。越來(lái)越多的強(qiáng)制認(rèn)證，形式化的東西越來(lái)越多，企業(yè)苦不堪言。
        5）實(shí)施和監(jiān)督的運(yùn)行和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。國(guó)家總的投入過(guò)低，經(jīng)費(fèi)、人力、實(shí)驗(yàn)儀器、基礎(chǔ)設(shè)施等資源不足。
        4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督效果較差
        1）未能很好地成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的技術(shù)支撐、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效工具、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)手段、科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的重要途徑。
        2）市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系運(yùn)行不力。
        3）檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)技術(shù)相對(duì)落后，制約了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督。
        4）對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的影響雖然近幾年有所好轉(zhuǎn)，但至今尚很微弱。
        5）我國(guó)基礎(chǔ)和綜合性標(biāo)準(zhǔn)研究尚待加強(qiáng)。

        四、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對(duì)策

        1.以改革和發(fā)展為動(dòng)力，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制的改革
        確定企業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)在采用的基礎(chǔ)上，制定高于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這類標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家應(yīng)制定鼓勵(lì)政策，重大項(xiàng)目應(yīng)可以直接申請(qǐng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)研究和制定擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，如專利和專有技術(shù)的轉(zhuǎn)化。
        1）按市場(chǎng)原則改革標(biāo)準(zhǔn)體制，允許有自愿協(xié)議式標(biāo)準(zhǔn)、契約式標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)形式，國(guó)家和行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不應(yīng)過(guò)多地規(guī)定加工工藝、加工方法，而應(yīng)以產(chǎn)品性能為主，盡可能為用戶選擇和采用新技術(shù)、新工藝提供便利。遇有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，迅速制定專業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，以便增強(qiáng)產(chǎn)品出口能力。
        2）創(chuàng)造企業(yè)積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的客觀環(huán)境，修改標(biāo)準(zhǔn)化法，從法律地位肯定企業(yè)為主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體。在標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行方面企業(yè)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體。因此在制定標(biāo)準(zhǔn)中改變過(guò)去很少有企業(yè)參加的現(xiàn)象，確立沒有企業(yè)參與就不能最后批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
        3）盡快整頓超齡標(biāo)準(zhǔn)。為提高標(biāo)準(zhǔn)水平，改變“落后”和“滯后”狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)超齡標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，對(duì)于一些通用的方法或管理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂，跟蹤國(guó)際水平。把復(fù)審工作與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)照市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)。通過(guò)清理、整頓，使解決“落后”和“滯后”的工作，上一個(gè)新臺(tái)階。
        4）加快標(biāo)準(zhǔn)更新步伐，縮短標(biāo)準(zhǔn)更新周期；集中力量制定新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；集中力量制、修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓市場(chǎng)秩序急需的標(biāo)準(zhǔn)；集中力量制、修訂產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫的方法標(biāo)準(zhǔn)。
        2.轉(zhuǎn)變觀念，建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系
        明確建立我國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的方針，在2010年以前采取自愿性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的的混合體系。在此期間，政府引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步向自愿性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際接軌。一定要從觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)”的屬性應(yīng)是自愿的，其強(qiáng)制內(nèi)容可以通過(guò)技術(shù)法規(guī)賦予。加強(qiáng)制定技術(shù)法規(guī)的力度是標(biāo)準(zhǔn)化改革的需要。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)在立法程序、制定的原則、具體步驟都是不同的，將技術(shù)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等同是不符合WTO/TBT原則的。
        3.樹立標(biāo)準(zhǔn)的“市場(chǎng)屬性”意識(shí)
標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場(chǎng)商品和市場(chǎng)秩序的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，實(shí)質(zhì)上就是提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“市場(chǎng)屬性”的認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)際上是加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作。建議：
        1）加大各種宣傳傳媒的宣傳力度和普及工作，各級(jí)政府通過(guò)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班、講座、座談等形式，把標(biāo)準(zhǔn)化工作與本部門、本行業(yè)的工作結(jié)合起來(lái)。
        2）加強(qiáng)社會(huì)各階層支持力度。標(biāo)準(zhǔn)化不僅是政府主管部門的事，需要社會(huì)廣泛階層的參與和支持。建議國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策時(shí)，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化政策協(xié)調(diào)配合。
        3）不應(yīng)忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)工業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約占我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的55%以上，應(yīng)予以高度重視。
        4.發(fā)展企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體制改革的重大舉措
        在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過(guò)程中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后性、落后性、不透明性、壟斷性等弊病越來(lái)越明顯，又由于我國(guó)行業(yè)的多次大調(diào)整，使行業(yè)的概念、包括的范圍已經(jīng)越來(lái)越不清晰，傳統(tǒng)行業(yè)的概念和范圍再也不存在了，因此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍和功能也應(yīng)隨之改變。我國(guó)“閃聯(lián)”制定的標(biāo)準(zhǔn)正是我國(guó)企業(yè)首次自主的聯(lián)合行動(dòng)，是向國(guó)際和我國(guó)正式宣告：我國(guó)的企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成熟，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐步退出歷史舞臺(tái)。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系由自愿性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行行為主體是：企業(yè)的自律行為、承諾的認(rèn)證行為、政府的引導(dǎo)和監(jiān)督行為、技術(shù)法規(guī)的準(zhǔn)入和監(jiān)督行為、社會(huì)的監(jiān)督行為。
        5.加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和配套法規(guī)的制定
        目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)體系脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不能得到技術(shù)法規(guī)和配套法規(guī)的支持，與國(guó)際慣例及WTO/TBT原則也不接軌，不利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)體制的轉(zhuǎn)變。建議：                                                  
        1） 加速制定新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化方面的技術(shù)法規(guī)，以確保我國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯。
        2）加速制定遭遇技術(shù)壁壘行業(yè)或領(lǐng)域方面的技術(shù)法規(guī)，以確保出口不受影響。
        3）清理、整頓、完善與標(biāo)準(zhǔn)化配套的法律、法規(guī)，使之不但能適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)改革和發(fā)展的要求，而且滿足建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，滿足我國(guó)入世的承諾。
        4）修訂和完善我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)中所引用的標(biāo)準(zhǔn)，使得這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)能夠保障執(zhí)法需要并不斷提高技術(shù)水平。
        5）加速制定我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系，以確保我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施和監(jiān)督。
        6）加速修訂我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，以確保在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下標(biāo)準(zhǔn)工作有法可依。
        6.加強(qiáng)合格評(píng)定制度與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)
        1）國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)證明，合格評(píng)定制度是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的最有效工具，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，但是在我國(guó)卻不是這樣。這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體制改革極為不利。
        2）技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定、檢驗(yàn)檢測(cè)制度構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施保障體系，應(yīng)由政府統(tǒng)一管理，不應(yīng)政出多門。
        7.標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足
        經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足制約我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，使得標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究工作受到影響，高級(jí)技術(shù)人才不愿意從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，正常的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不能參加，采標(biāo)工作不能正常開展，是導(dǎo)致我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的根本原因。
        1）政府的公共財(cái)政投入不足，制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的平均補(bǔ)助費(fèi)用為一萬(wàn)元人民幣左右，與實(shí)際需要費(fèi)用相差太遠(yuǎn)。
        2）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)下，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政支出，企業(yè)不用贊助，這一傳統(tǒng)使得企業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)直至目前仍然缺乏贊助熱情。
        3）由于標(biāo)準(zhǔn)化是公益事業(yè)，不可能有投資回報(bào)機(jī)制，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益原則，不可能形成投資—利益的良性循環(huán)。
        總之，經(jīng)費(fèi)不足是影響我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的根本原因之一。因此必須加大國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，特別應(yīng)重視基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)基地、信息網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)體系、檢驗(yàn)檢疫手段等方面的投入。  
                                責(zé)編/任晏黎