哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會聚焦了全世界的目光，原因在于全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，國際社會需要構建2012年后國際氣候制度，保障和促進經濟與社會發(fā)展。這次會議不僅帶來前所未有的氣候變化問題知識普及，而且極大地推動了社會公眾對低碳發(fā)展的關注。

        一、應對氣候變化和低碳發(fā)展

        認清氣候變化問題實質，方能真正解決氣候變化問題。胡錦濤總書記曾精辟地指出：“氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。這個問題是在發(fā)展進程中出現的，應該在可持續(xù)發(fā)展框架下解決?！边@一講話科學地論證了氣候變化問題作為環(huán)境問題和發(fā)展問題的內在辯證關系，鮮明地指出了氣候變化問題的本質是發(fā)展問題，加深了我們對氣候變化問題發(fā)展本質的認識。
我們知道，當前以全球變暖為主要特征的氣候變化，從人類活動原因上看，主要是工業(yè)革命以來人類大量使用石油、煤、天然氣等化石能源，排放的二氧化碳等溫室氣體增強了大氣溫室效應造成的。顯而易見，為減緩氣候變化，必須從控制和減少溫室氣體排放方面建立和實施解決方案。低碳發(fā)展作為控制和減少溫室氣體排放的解決方案，作為可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分，已經為世界各國所認同，成為世界發(fā)展潮流。我們應主動提高低碳發(fā)展意識，在各層面積極促進低碳發(fā)展行動。

        二、國際發(fā)展環(huán)境和低碳發(fā)展

        無論是1997年應對東亞金融危機還是2008年至今應對全球金融危機，世界各國都對我國的發(fā)展?jié)M懷期待，我國也體現了一個屹立東方的發(fā)展中大國應發(fā)揮的作用。今年1月召開的達沃斯“世界經濟發(fā)展論壇”對我國的全球經濟地位和作用給予了進一步肯定。但這只是我國所處國際發(fā)展環(huán)境的一個方面。
        氣候變化問題展示了我國所處國際發(fā)展環(huán)境的另一個方面。去年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會，以及此前的一系列氣候變化國際磋商，我國作為一個溫室氣體排放大國還面臨著巨大的國際壓力。耐人尋味的是，施壓者特別是發(fā)達國家，并沒有在意他們在今年1月達沃斯“世界經濟發(fā)展論壇”上，表達對中國帶動全球經濟發(fā)展的希望。同時，“世界經濟發(fā)展論壇”也存在與氣候變化有關的議題。
        綜合這兩個貌似矛盾的方面，我們應深入思考國際社會為我國發(fā)展提供的國際環(huán)境，找到契合點，以爭取繼續(xù)營造對我國發(fā)展有利的國際環(huán)境。這個契合點就是走低碳發(fā)展之路。

        三、“低碳經濟”概念和低碳發(fā)展

        我們所說的低碳發(fā)展，參考了“低碳經濟”概念。2003年英國政府發(fā)表的白皮書《我們能源的未來—構建一個低碳社會》首先提出了這個概念，目的是應對不斷惡化的氣候狀況與能源短缺問題。隨后，英國政府于2006年和2007年繼續(xù)發(fā)布了《能源回顧—能源挑戰(zhàn)》、《能源白皮書—迎接能源挑戰(zhàn)》等政府文件。這些文件提出以能源環(huán)境為首要目標，建設低碳經濟和低碳社會的初步構想。英國以“低碳經濟”概念為引導的氣候變化和能源政策，推動了歐盟成員國政策的制定，澳大利亞、日本、美國等也紛紛提出了自己的低碳導向考慮。我國對于低碳發(fā)展也進行了廣泛的社會討論，并很快在政府發(fā)展政策中予以體現。2008年，聯(lián)合國將世界環(huán)境日的口號定為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”，顯示了全球對于低碳發(fā)展的高度關注。在此過程中，“低碳發(fā)展”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”、“低碳技術”、“低碳生活方式”、“碳足跡”等一系列新名詞應運而生。
        “低碳經濟”并無明確的概念認定，各國根據自身發(fā)展情況仁者見仁，智者見智。例如，能效已達世界最高水平的日本，提出建設低碳社會，強調提高社會公眾意識。在最大的發(fā)達國家美國，提出發(fā)展“清潔能源經濟”，雖沒有直接使用“低碳”字樣但有異曲同工之效?！暗吞冀洕币膊皇钱斍暗慕洕螒B(tài)，即使是最早提出這一概念的英國，也把建成“低碳經濟”的目標定在2050年。
        如果低碳經濟是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，表現為碳生產力（單位溫室氣體排放所產出的GDP）和人文發(fā)展均達到一定水平的一種經濟形態(tài)，那么，向低碳經濟轉型過程就是低碳發(fā)展，目標是低碳高增長，強調的是發(fā)展模式，要求在保證經濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放?；谶@樣的理解，可以認為，低碳經濟可以作為長期發(fā)展的追求目標，但現實存在的是作為發(fā)展過程的低碳發(fā)展。因此，低碳發(fā)展是一個具有普適性的概念，可以與不同的國情、發(fā)展階段和發(fā)展目標結合在一起。我國應從國情出發(fā)，走適合自身發(fā)展需要的低碳發(fā)展之路。

        四、我國發(fā)展階段和低碳發(fā)展

        我國走低碳發(fā)展之路，不是國際社會左右的結果，而是一個重大的自主選擇。維護國家發(fā)展權和發(fā)展主權的各種國際努力，是為了在風云變幻的國際形勢下保證國家發(fā)展所需要的國際環(huán)境。但無論是怎樣的國際環(huán)境，我們一直堅持發(fā)展是硬道理，是國家根本利益所在，在新的起點上追求更高的發(fā)展目標和采取與之相符合的發(fā)展方式是我們的永恒任務。低碳發(fā)展既是我國進入新的發(fā)展階段的一個標志，也是我國進一步發(fā)展練習內功的需要，更是追求更高發(fā)展目標的必然。
        上世紀70年代末期開始的改革開放，使我國經濟騰飛，在很多方面縮小了以發(fā)達國家為代表的世界先進發(fā)展水平的差距。改革開放30年取得的巨大發(fā)展成就，不僅從根本上解決了我國13億人的吃飯問題，而且使我國成為全球經濟發(fā)展的一個“火車頭”?；仡櫢母镩_放30年，我們在發(fā)展要求上，歷經了快速發(fā)展、又快又好發(fā)展的階段，并以2007年黨的十七大提出號召為標志，步入又好又快發(fā)展階段。
        我國努力實現又好又快發(fā)展的新起點，一個重要標志是我國正處在高耗能的重化工發(fā)展階段，并在這個必經的發(fā)展階段中，為全面建設小康社會和實現更高發(fā)展目標所急需的基礎設施建設、城市化快速發(fā)展和社會主義新農村建設，以及作為“世界工廠”對全球經濟發(fā)展的推動，我們面臨著巨大的能源問題壓力，以及與之伴隨的控制和減少溫室氣體排放挑戰(zhàn)。
        不僅僅是我國，世界上任何一個國家的發(fā)展，都會經歷一個高投入、高消耗、高排放的發(fā)展過程，這是不可避免的發(fā)展規(guī)律，關鍵是著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，來破解發(fā)展難題和提高發(fā)展質量和效益，努力縮短和優(yōu)化這個過程，實現又好又快發(fā)展。事實證明，追求單純發(fā)展，必將危害全球氣候，威脅人類的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此，要全面理解發(fā)展涵義，通過轉變發(fā)展方式，在保持經濟持續(xù)快速增長的同時，盡快提高國民經濟整體素質，追求發(fā)展的全局優(yōu)化和系統(tǒng)優(yōu)化，走可持續(xù)發(fā)展之路。
        低碳發(fā)展是符合發(fā)展規(guī)律的選擇，內涵非常豐富，但核心是為適應發(fā)展需要而進行的發(fā)展觀念和發(fā)展方式的轉變，以及為此體現的經濟與社會發(fā)展結構調整。調整發(fā)展結構是非常復雜的問題，可以從不同角度和不同方面進行認識，但都會觸及三點：
        第一，能源結構調整。能源是國家發(fā)展的動力。受資源稟賦的制約，我國能源結構具有以煤為主的特征，同時，為滿足不斷增加的能源消耗，能源進口不斷增加，能源供給的國際依存度已直接關系到我國能源安全。為此，我們首先要節(jié)約能源和提高能源效率。在此基礎上，一要根據能源稟賦特征發(fā)展清潔煤技術和應用，二要發(fā)展替代能源，特別是可再生能源，促進低碳能源使用。
        第二，產業(yè)結構調整。1990年我國三次產業(yè)的產值構成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9。我國通過實施一系列產業(yè)政策，第一產業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產業(yè)有了很大發(fā)展，第二產業(yè)比例增加但內部結構發(fā)生了一些顯著變化。第二產業(yè)比例高既有內需原因，也有作為“世界工廠”的外向原因，還有我國作為一個大國應保證產業(yè)齊全的國家安全需要。但是，為實現低碳發(fā)展，逐步降低過高的第二產業(yè)比例是我國需要迎接的巨大挑戰(zhàn)，
        第三，生活方式和消費模式調整。根據經濟學的市場理論，消費需求拉動供給。所以，要使低碳發(fā)展以人為本，就必須在“本”上強調低碳生活方式和消費模式，為此強調引導社會公眾建立低碳意識，例如乘坐公共交通、接受包含環(huán)境因素的商品價格、節(jié)約糧食等等。有了低碳生活方式和消費模式，才能夠建立以低碳生產為基礎的供給和服務。我國擁有13億人口以上的巨大人口規(guī)模和巨大市場規(guī)模，生活方式和消費模式調整對低碳發(fā)展的作用將也是巨大的。

        五、企業(yè)生產和低碳發(fā)展

        我國正在發(fā)展社會主義市場經濟，低碳發(fā)展應與之緊密結合在一起。在市場經濟下，企業(yè)是進行生產和提供服務的主體和基本單元，將為低碳發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用。首先，企業(yè)可以通過節(jié)能、提高能效實現低碳生產過程，可以通過可再生能源的開發(fā)利用參與低碳能源發(fā)展和能源結構調整。其次，企業(yè)可以通過提供低碳產品，引導社會公眾的低碳消費和轉變生活方式。例如，通過能效標準和能效標識的社會公眾認知，我國的節(jié)能冰箱和空調已被廣泛接受?，F在，擴大內需是一項應對金融危機的重要舉措，企業(yè)應抓住這個機會，利用哥本哈根會議形成的氣候變化問題知識普及和低碳發(fā)展知識普及的客觀有利條件，促進技術升級和產品升級，以及開拓建立新的市場。再次，企業(yè)應在低碳發(fā)展的參與中，加強體現社會責任。
        企業(yè)還應注意到應對氣候變化和低碳發(fā)展對產品出口的影響。美歐有關“碳關稅”的聲音不斷，未來有可能對我國企業(yè)出口造成現實威脅。一方面，我們要堅決反對“碳關稅”，保護我國作為發(fā)展中國家應獲得的發(fā)展利益。另一方面，也要采取積極的措施應對可能到來的不利影響。例如，主動調整出口產品結構，引導企業(yè)減少低附加值的高碳產品出口和增加高附加值的低碳產品生產與出口。又如，主動進行技術和產品升級，使我國的出口產品在能效標準和能效標識等方面達到和超過發(fā)達國家先進水平。再如，逐步降低價格因素在我國產品出口的國際競爭力優(yōu)勢中的比重，避免以反傾銷為名義出現的隱形環(huán)境壁壘。我國在這些方面已有一些成功的實踐個例，應進行系統(tǒng)總結，提供給企業(yè)。

        六、中國清潔發(fā)展機制基金和低碳發(fā)展

        低碳發(fā)展不僅意味著改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，而且意味著發(fā)展方式創(chuàng)新。在發(fā)展方式創(chuàng)新中，最重要的是根據我國實現又好又快發(fā)展需要進行機制創(chuàng)新。
        機制創(chuàng)新不是一蹴而就的事情，為此需要進行探索。這樣的探索我國已經開始。例如，2006年8月，國務院批準建立中國清潔發(fā)展機制基金及其管理中心；2007年11月，財政部和國家發(fā)展與改革委員會聯(lián)合啟動了基金及其管理中心的運行。
        中國清潔發(fā)展機制基金是政策性與開發(fā)性兼顧的社會性基金。基金的宗旨是支持國家應對氣候變化工作，促進國家可持續(xù)發(fā)展，因此是一個應對氣候變化基金?；饐为毢怂?、獨立運營。基金審核理事會和基金管理中心是基金的管理機構?；饘徍死硎聲顷P于基金事務的部際議事機構，由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、外交部、科學技術部、環(huán)境保護部、農業(yè)部和中國氣象局的代表組成。基金管理中心是基金的日常管理機構，開展基金管理辦法規(guī)定的業(yè)務活動，負責基金的籌集、使用和管理。建立基金是中國政府為應對氣候變化而開展的一項具有重大國際意義的開創(chuàng)性工作?；饘l(fā)展成為國家應對氣候變化的一個創(chuàng)新資金機制和行動機制，同時作為一個未有先例的創(chuàng)造，對于全球合作應對氣候變化具有重大的示范意義。建立基金充分體現了中國政府對氣候變化問題的高度重視，也體現了對與應對氣候變化相關的行業(yè)和產業(yè)發(fā)展的支持。
        使用好基金資金，是國家和國際社會的共同期待。為支持《中國應對氣候變化國家方案》的實施，中國清潔發(fā)展機制基金將采取贈款、有償使用等方式，通過組織開展項目，積極配合國家主渠道，促進國家應對氣候變化的能力建設和提高公眾意識，是減緩和適應氣候變化的具體行動，并以創(chuàng)新思維支持應對氣候變化新資源、新機制的建立和發(fā)展。在此過程中，基金將參與和加強更廣泛的國內合作與國際合作。
        為了更好地支持國家應對氣候變化的行動，基金將充分發(fā)揮其作為資助源、資金合作平臺、行動合作平臺和信息收集與交流平臺的作用。第一，作為資助源，基金將使用好自己的資金，支持國家、行業(yè)、地方等不同層面的應對氣候變化行動。第二，作為資金合作平臺，基金將積極發(fā)展與各方面的資金合作，積極促動政府投入、國際援助資金合作和私人資金在國家應對氣候變化行動中的參與和協(xié)同，為國家應對氣候變化行動動員、組織多來源、多渠道資金。第三，作為行動合作平臺，基金將積極發(fā)展同各種應對氣候變化行動力量的合作，促進各方面行動力量的參與和協(xié)同。第四，利用以上工作基礎，基金將廣泛和系統(tǒng)地收集國內和國際與應對氣候變化相關的信息，并促進信息交流與共享。這樣，基金“已經籌集的資金”就可以發(fā)揮杠桿作用，動員、組織更多的社會資源參與，包括吸引和推動私營部門參與國家應對氣候變化行動。
        通過這些努力，中國清潔發(fā)展機制基金將積極參與到低碳發(fā)展中，并作出應有的貢獻。     

責編/劉 亮




        陳  歡
        
        財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心副主任。長期從事財政金融國際合作工作，先后任職財政部世行司和國際司，其間曾在世界銀行中國執(zhí)行董事辦公室工作。1999～2000年擔任世行中國執(zhí)董辦顧問；2000～2002年任世行中國執(zhí)董辦副執(zhí)董；2003～2007年任亞行處處長等職；2007年7月起任現職。