隨著信息技術的快速發(fā)展，武器裝備信息化建設已成為裝備建設的主體與核心內容?？v觀世界主要國家武器裝備信息化建設管理體制的歷史與現(xiàn)狀，如英、法等大部分國家采取了集中統(tǒng)管的體制，美國與德國歷史上采取過武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理的體制，但已通過改革走向集中統(tǒng)管。這些國家的做法體現(xiàn)了武器裝備信息化建設管理的客觀規(guī)律，也是各國管理體制建設的大勢所趨。

　　一、美國建立了采辦、技術與后勤副國防部長集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設管理體制

　　美軍長期采取武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分頭管理的管理體制，2010年以來對管理體制實施調整，2012年1月撤銷負責網絡與信息集成的助理國防部長，信息系統(tǒng)建設納入采辦、技術與后勤副國防部長管理范疇，實現(xiàn)其對整個裝備體系的集中統(tǒng)管。
　　（一）武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理的武器裝備信息化建設管理體制
　　長期以來，美軍在武器裝備信息化建設層面，由負責采辦的副國防部長和負責C3I的助理國防部長（2003年改名為負責網絡與信息集成的助理國防部長）分頭管理，前者負責武器系統(tǒng)采辦以及武器系統(tǒng)的信息化建設，后者負責美軍信息系統(tǒng)建設。
　　1996年美國國會制定頒布了《克林杰—科恩法》，要求包括國防部在內的所有政府部門設立首席信息官，國防部首席信息官由C3I助理國防部長兼任，賦予其更加廣泛的職權，包括：信息技術開發(fā)與作戰(zhàn)使用的戰(zhàn)略與政策制定，信息系統(tǒng)采辦、體系結構與標準制定，信息安全，信息資源共建共享以及為作戰(zhàn)提供信息保障等領域。
　　美軍設立C3I助理國防部長并由其兼任國防部首席信息官，其初衷是突出對信息系統(tǒng)采辦的重視，在客觀上確實也起到了推動信息系統(tǒng)建設的作用，美軍因此占據(jù)了信息技術發(fā)展的最前沿領域。美軍在海灣戰(zhàn)爭中取得了重大勝利，很大程度上也得益于美軍信息系統(tǒng)的迅猛發(fā)展。但由于該體制將信息系統(tǒng)獨立于武器系統(tǒng)之外，造成了裝備體系的割裂，信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)在頂層設計、標準體系方面往往難以協(xié)調配套，影響了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)與互聯(lián)互通能力的提升。這種體制也導致大量信息系統(tǒng)項目的歸口管理部門不夠清晰，如美軍聯(lián)合戰(zhàn)術無線電系統(tǒng)、轉型通信衛(wèi)星等項目的歸口管理部門多次在網絡與信息集成助理國防部長和采辦、技術與后勤副國防部長之間調整，造成項目從頂層設計到采辦實施各個環(huán)節(jié)都多次出現(xiàn)重大變化；此外，分散的管理體制也使有限的采辦隊伍分散到各個部門，降低了專業(yè)管理人員整體效能的發(fā)揮。因此，隨著信息技術對整個裝備體系的影響日益加深，信息系統(tǒng)相對獨立的發(fā)展模式，導致武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)之間在體系配套與互聯(lián)互通方面出現(xiàn)了一系列問題，不能適應信息技術環(huán)境下裝備體系建設包括信息系統(tǒng)發(fā)展的要求（見圖1）。
　?。ǘρb備信息化建設管理體制實施改革
　　針對美軍長期以來武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)相對分散的管理體制與發(fā)展模式，奧巴馬上臺以來著力推進改革。2009年3月，國防科學委員會發(fā)布了《信息技術采辦政策與程序》報告，提出了將信息系統(tǒng)采辦直接納入采辦、技術與后勤副國防部長集中管理的改革建議。相關改革建議獲得了國防部高層的認可，2010年8月9日，國防部長蓋茨簽發(fā)了《國防部效率倡議》，決定撤銷網絡與信息集成助理國防部長及其辦公室。
　　2012年1月11日，美國國防部常務副部長簽發(fā)了《撤銷網絡與信息集成助理國防部長及相關事項》備忘錄，標志著經過近兩年的調整，美軍NII助理國防部長職位正式裁撤，原來由該助理國防部長兼任的首席信息官正式實體化。2012年2月12日，常務副部長簽發(fā)《國防部首席信息官執(zhí)行委員會章程》備忘錄，對美軍首席信息官及其執(zhí)行委員會的職能作了進一步的規(guī)定。上述兩個備忘錄的發(fā)布，標志著美軍在武器裝備信息化建設方面，改變了長期以來信息系統(tǒng)建設與武器系統(tǒng)建設分頭管理的困局，國防信息系統(tǒng)局的采辦工作向采辦、技術與后勤副國防部長匯報。這樣在武器裝備信息化建設方面，美軍實現(xiàn)了采辦、技術與后勤副國防部長的集中統(tǒng)管，便于整個裝備體系的頂層謀劃與協(xié)調發(fā)展（如圖2所示）。

　　二、俄羅斯建立決策與執(zhí)行分開、職責明晰的武器裝備信息化建設管理體制

　　俄羅斯在蘇聯(lián)解體后，武器裝備信息化建設管理體制機制幾經調整，目前又啟動了名為“新面貌”的新一輪改革，但從其過去幾年的改革歷程以及當前的改革思路來看，俄羅斯武器裝備信息化建設管理體制突出決策與執(zhí)行分開、加強監(jiān)督力度，以嚴防腐敗問題，提高裝備經費的使用效益（如圖3所示）。     
　　（一）國防部主管裝備工作的第一副部長負責武器裝備信息化建設的決策與頂層規(guī)劃
　　2010年5月，俄羅斯國防部撤銷了武裝力量裝備部和主管裝備工作的國防部副部長職務，設立了主管裝備工作的國防部第一副部長職務，負責全軍武器裝備信息化建設決策與頂層謀劃工作，主要職責包括：制定武器裝備信息化建設宏觀政策；組織研究國家武器裝備規(guī)劃草案；制定有關裝備研制、采購、修理和銷毀方面的國防預算建議；組織研究并協(xié)調軍事指揮機構和裝備訂貨主體制定國防訂貨方案；制定平時和戰(zhàn)時工業(yè)企業(yè)經濟動員計劃，監(jiān)督其動員準備工作；參與準備和執(zhí)行國防工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軍事技術合作規(guī)劃和計劃等。
　?。ǘ﹪啦恐睂俚穆?lián)邦武器、軍事和特種技術裝備及物資供應署負責信息化裝備的研制與采購
　　聯(lián)邦武器、軍事和特種技術裝備及物資供應署2007年成立，原隸屬聯(lián)邦政府直接管理，2010年轉隸國防部直接管轄，主要職責包括：執(zhí)行國家武器裝備規(guī)劃和國防訂貨；制定和批準競爭性文件和招標文件，組織訂貨競爭，簽訂國防訂貨合同；參與國防工業(yè)企業(yè)能力評估。此外，國防部還下設主管物資技術保障的副部長，負責全軍武器裝備包括信息化裝備的維修與后勤保障工作。
　　（三）聯(lián)邦國防訂貨局與國防部軍事代表局負責監(jiān)督武器裝備信息化建設的實施情況
　　2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，將原隸屬國防部的聯(lián)邦國防訂貨局納入聯(lián)邦政府直接領導，主要負責監(jiān)督國防部武器裝備信息化建設的執(zhí)行情況，具體職能包括：監(jiān)督國家國防訂貨的實施情況；監(jiān)督國家訂貨主體和組織在履行國防訂貨時的行為；監(jiān)督國家國防訂貨的競標情況；監(jiān)督國家國防訂貨的合同簽訂和履行情況等。此外，2005年，俄羅斯國防部將各軍種軍事代表機構進行改革重組，在國防部設立軍事代表局，負責全軍184個軍事代表機構的管理工作，各軍種不再設立軍事代表管理機構，以此加強國防部對全軍武器裝備信息化建設的合同履行監(jiān)督工作。

　　三、英國建立了國防裝備與保障總署集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設管理體制

　　英國部隊規(guī)模相對較小，其裝備建設管理一直采用國防部高度集中統(tǒng)管的體制，武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)建設統(tǒng)一納入國防部裝備管理部門集中管理、統(tǒng)一實施。英國國防部國防裝備與保障總署負責統(tǒng)管全軍武器裝備信息化建設工作。國防裝備與保障總署下設8個裝備管理分部，分別管理艦船、潛艇、ISTAR（情報監(jiān)視目標獲取與偵察裝備，相當我軍的電子信息裝備）、陸戰(zhàn)裝備、直升機、航空保障、空戰(zhàn)裝備、武器等8大類裝備，保證了相關電子信息裝備與武器系統(tǒng)建設的協(xié)調發(fā)展（如圖4所示）。在項目管理層，由國防裝備與保障總署組建的一體化項目小組負責對具體裝備項目進行全壽命管理。

　　四、法國建立了武器裝備總署集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設管理體制

　　法國的武器裝備建設管理體制與英國非常相似，其武器裝備信息化建設由國防部武器裝備總署統(tǒng)一管理。法國武器裝備信息化建設，圍繞武器裝備項目的幾大分類展開，大致分為核威懾武器項目，指揮與控制信息系統(tǒng)項目，投射、機動與保障系統(tǒng)項目，作戰(zhàn)系統(tǒng)項目，以及防護救助系統(tǒng)項目5類，其中，指揮與控制信息系統(tǒng)項目中包含C4ISR項目，如圖5所示。
　　武器裝備總署下屬的武器系統(tǒng)局是法軍信息化裝備和C4ISR裝備研制采購的統(tǒng)管部門。它是在原來地面系統(tǒng)和信息局、航空制造局、艦船建造局、導彈和空間局的基礎上合并改組而成，使法軍武器裝備信息化建設的統(tǒng)管職能得到強化。該局原設4個處，即航空項目處、艦船項目處、地面武器裝備項目處以及戰(zhàn)術導彈處。近年來，為加強C4ISR裝備的管理，武器裝備總署對該局進行機構調整，目前，該局設有航空航天項目處、地面武器項目處、海軍項目處、核及導彈項目處一級聯(lián)合、通信與信息系統(tǒng)項目處5個部門，各處領導若干一體化項目小組，負責分管領域信息化裝備和C4ISR裝備的項目管理工作。

　　五、德國歷經三次重大改革形成裝備、信息技術與使用保障部集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設管理體制

　　德國部隊規(guī)模與英法相似，在武器裝備建設管理體制上又與英法等國有諸多相似之處。
　　德國武器裝備信息化建設管理體制最初與英法類似，由國防部總裝備部負責集中統(tǒng)管，武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)統(tǒng)一納入總裝備部管理。新世紀以來，德軍學習美軍網絡與信息集成助理國防部長的思路，設立現(xiàn)代化部，形成國防部內部總裝備部與現(xiàn)代化部分散管理的體制。
　　隨著美國撤銷網絡與信息集成助理國防部長，德國國防部同期也進行了新一輪的改革，將總裝備部與現(xiàn)代化部合并成立“裝備、信息技術與使用保障部”，實現(xiàn)了對全軍武器裝備信息化建設的集中統(tǒng)管（如圖6所示），加強了武器系統(tǒng)建設與信息系統(tǒng)建設的協(xié)調配套與互聯(lián)互通能力建設，有助于提升德軍武器系統(tǒng)的整體作戰(zhàn)能力。

　　六、世界主要國家武器裝備信息化建設管理體制的綜合分析

　　近年來，隨著信息技術、網絡技術的快速發(fā)展以及一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的不斷深化，世界各國都在積極推動武器裝備信息化建設管理體制改革。從改革情況及現(xiàn)狀來看，具有以下幾方面特點。
　?。ㄒ唬┝⒆悻F(xiàn)有裝備管理體制，構建裝備信息化建設管理體系
　　從外軍武器裝備信息化建設實踐看，世界主要國家裝備信息化建設管理體系是建立在現(xiàn)有裝備管理體制之上的，注重立足體系建設需要，構建裝備信息化建設管理體系。一是統(tǒng)籌裝備信息化建設與裝備管理體制。美國的武器裝備信息化建設由采辦、技術與后勤副國防部長牽頭負責，有效統(tǒng)籌武器裝備信息化建設與裝備采辦管理體制；英國在國防裝備與保障總署，法國在武器裝備總署，俄羅斯在“聯(lián)邦武器，軍事、特種技術裝備及物資供應署”，構建各自裝備信息化建設管理機構，設立專門的業(yè)務機構或者武器系統(tǒng)總管，對裝備信息化建設進行管理。二是信息化裝備配套管理納入裝備采辦管理體制中。美國、英國、法國、俄羅斯等國家，將信息化裝備的配套保障管理，如質量管理與驗收，經費管理，成本控制，試驗與鑒定管理，后勤保障、標準化工作等，均納入武器裝備采辦管理體制中，實行信息化裝備與一般武器裝備的一體化管理。
　?。ǘ└鲊鴩啦繉ξ淦餮b備信息化建設的統(tǒng)管力度上存在較大差異
　　從主要國家武器裝備信息化建設管理體制以及國防部與軍種職責分工看，存在“國防部高度集中統(tǒng)管”和“國防部集中統(tǒng)管與軍種分散實施相結合”兩種模式，各國國防部對武器裝備信息化建設的統(tǒng)管力度有較大差異。
　　英、法、德等國采用“國防部高度集中統(tǒng)管”模式，包括信息化政策和標準制定、信息化裝備的采辦基本上由國防部相關機構負責，如英國國防裝備與保障總署，法國武器裝備總署，德國裝備、信息技術與使用保障部負責全軍武器裝備信息化建設工作，軍兵種不直接負責信息化裝備建設的工作，只在一定程度上參與需求論證、維修保障和項目管理的部分工作。
　　美國采用“國防部集中統(tǒng)管與軍種分散實施相結合”模式，國防部負責武器裝備信息化的政策制定、重大信息化裝備項目的審查，以及各軍種信息化建設的監(jiān)督指導等宏觀管理，國防信息系統(tǒng)局參與通用性信息化建設的管理；各軍種相關部門負責信息化裝備建設的具體工作，各軍種裝備司令部、計劃執(zhí)行官辦公室和項目管理辦公室，負責裝備信息化建設的具體實施。
　　兩種管理模式各有利弊。國防部高度集中統(tǒng)管型在國防部設立專門的信息系統(tǒng)采辦管理部門，下設具體組織實施機構，有助于從頂層上加強對全軍武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，避免各軍種分頭建設造成的重疊、交叉情況，更加方便國防部從體系建設角度加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，有助于增強一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，是未來裝備及其信息化建設的發(fā)展方向。國防部集中統(tǒng)管與軍種分散管理相結合型較好地發(fā)揮各軍種的積極性和主動性，但在其客觀上可能造成各軍種信息系統(tǒng)之間的重疊、交叉與割裂；這種管理體制對于國防部頂層的集中領導、需求、戰(zhàn)略規(guī)劃的集中統(tǒng)管要求更高，對技術標準體系建設要求高，為此，美國建立頂層協(xié)調領導機構，完善了需求、戰(zhàn)略規(guī)劃論證體系，構建了技術標準體系的組織體系。國防部高度集中統(tǒng)管型可以在國防部高度集中裝備管理體制中，采用跨部門參與協(xié)作的矩陣式管理組織，更多地聽取各軍種的意見，反映各軍種信息系統(tǒng)的特殊性；國防部集中統(tǒng)管與軍種分散管理相結合型在各軍種充分發(fā)揮主觀能動性和特殊性的基礎上，進一步加強了國防部集中統(tǒng)管與指導力度。
　?。ㄈ┟?、德等國經歷了武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理而后又集中統(tǒng)管的改革過程
　　美國、德國武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)建設長期以來由不同的部門分散管理，這種分散管理體制的基本思路是進一步突出和加強信息系統(tǒng)建設，以更好地在信息技術環(huán)境下，搶占信息系統(tǒng)建設的先機。
　　從歷史的視角來看，美、德采用這種體制有其合理之處，并在客觀上起到了加速信息系統(tǒng)建設的作用。這是一種“先樹煙囪而后聯(lián)通”的發(fā)展道路，但隨著“煙囪”越來越多、越樹越高，以及信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)融合性要求的不斷提升，美國與德國從2010年起都積極推動武器裝備信息化建設管理體制的調整改革，撤銷負責信息系統(tǒng)建設的主管部門，并將信息系統(tǒng)建設職能納入武器系統(tǒng)建設的主管部門，逐步實現(xiàn)了武器系統(tǒng)建設與信息系統(tǒng)建設的集中統(tǒng)管。              
                         　　　　　　　　　　　　　　　責編/齊尚