2002年，電力體制改革啟動時提出“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”、“競價上網(wǎng)”改革方針。但十年來，只是實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，且廠網(wǎng)分開的結(jié)果是形成了新的電網(wǎng)壟斷格局，國家電網(wǎng)的壟斷地位更加強勢。
　　目前，正在醞釀著新一輪電力體改，但對具體改革路徑卻是仁者見仁智者見智。有提出以電力價格改革為突破口；有提出實行輸配分開為突破口；有提出中立電網(wǎng)調(diào)度或交易為突破口，但針對我國國情和世界大國經(jīng)驗，以及從規(guī)避改革風(fēng)險等方面綜合考慮，筆者認(rèn)為新一輪電力體改的最佳突破口為—電網(wǎng)調(diào)度獨立。

　　一、電網(wǎng)調(diào)度職能和壟斷表現(xiàn)

　　當(dāng)前我國電網(wǎng)調(diào)度包括指揮、規(guī)劃、配置、準(zhǔn)入、交易、信息、技術(shù)等七類職能，電網(wǎng)企業(yè)通過下屬的電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)行使相應(yīng)壟斷職權(quán)。
　　1. 指揮職能中的壟斷表現(xiàn)
　　由于電網(wǎng)調(diào)度具有豐富的公共職能，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期開始，有關(guān)政府部門與行政法規(guī)賦予了中國的電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)強大的行政管理權(quán)威，無形中形成了“狹天子以令諸侯”的局面。
　　2.信息職能中的壟斷表現(xiàn)
　　從現(xiàn)實情況分析，我國電力體制目前最突出的矛盾是，由于電網(wǎng)企業(yè)擁有獨家買賣電的特權(quán)，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)（生產(chǎn)者）和電力用戶（消費者）被制度性“隔離”了，不能直接“見面”進(jìn)行市場交易。   
　　3.規(guī)劃職能中的壟斷表現(xiàn)
　　電網(wǎng)調(diào)度部門雖然不是專門的規(guī)劃機構(gòu)，但對于電力規(guī)劃具有獨特的影響力。比如山西呂梁市共13縣（市），屬國網(wǎng)管的有5縣（市），屬地方電力管的有8個縣（市），2007年由國網(wǎng)下屬的山西省電力規(guī)劃設(shè)計院編寫的《呂梁市“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃》，國網(wǎng)5縣共建220KV變電站7座，地方8縣共建4座（其中兩座已建成3年之久，至今未接入系統(tǒng)），由此可見，國網(wǎng)公司給自身的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃政策是“寬袍大衫”，給地方電力的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃政策是“衣窄褲短”。
　　4.配置職能中的壟斷表現(xiàn)
　　比如，多煤多風(fēng)的內(nèi)蒙古，截至2011年底，發(fā)電裝機容量7363.36萬千瓦，位居全國第一，但能送出去的電量約為1/10。為了能使國家電網(wǎng)承諾的“兩縱兩橫”特高壓電網(wǎng)在內(nèi)蒙古上空快速建成，2009年6月，國家電網(wǎng)劃走了內(nèi)蒙古呼倫貝爾、興安盟、赤峰、通遼四個盟市的地盤。無奈，內(nèi)蒙古地電與陜西地電聯(lián)手建設(shè)電網(wǎng)。2012年4月25日，陜西地電和國網(wǎng)陜西分公司因線路建設(shè)發(fā)異議，引起輿論廣泛關(guān)注。
　　5.準(zhǔn)入職能中的壟斷表現(xiàn)
　　如今，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源電力如同堵在路上的汽車，受困于上網(wǎng)對接和接納意愿，不少新能源電力難以上網(wǎng)出力，勉強上網(wǎng)之后，“并網(wǎng)容量大于上網(wǎng)容量”。一方面，新能源能量密度低，又有隨機性、間接性、經(jīng)濟(jì)性差等特點，增加了電網(wǎng)的建設(shè)成本和電網(wǎng)調(diào)度成本；另一方面，電網(wǎng)的盈利模式在于發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價差”，而新能源上網(wǎng)電價較高，影響到了電網(wǎng)的價差收入。新能源發(fā)電是國家提倡的節(jié)能環(huán)保項目，但由于投資成本高，再加上國網(wǎng)公司冷意接納，電力投資者投資熱情不能充分釋放，國家的產(chǎn)業(yè)政策不能充分貫徹落實。
　　6.技術(shù)職能中的壟斷表現(xiàn)
　　電網(wǎng)調(diào)度利用技術(shù)職能壟斷支配各市場主體利益關(guān)系。目前，電力行業(yè)廠網(wǎng)之間、廠廠之間、企業(yè)與用戶之間、中央與地方企業(yè)之間、國有與民營外資企業(yè)之間，存在多種利益博弈。電網(wǎng)企業(yè)可以利用電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)手段，通過發(fā)電計劃和利用小時安排，以及對用戶拉閘限電和收取容量費等方式，直接影響發(fā)電企業(yè)和用戶等的權(quán)益，同時可利用電網(wǎng)調(diào)度專業(yè)性強的特點，規(guī)避政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
　　7.交易職能中的壟斷表現(xiàn)
　　在我國目前的電價執(zhí)行中，計劃內(nèi)的電價一般由物價部門確定，而計劃外電量則是掌握電網(wǎng)調(diào)度權(quán)的電網(wǎng)說了算。如湖北恩施州的物價部門規(guī)定為計劃內(nèi)用電每千瓦時0.26元，在實際執(zhí)行中除去扣線損、調(diào)管費外，實際為0.23元，計劃外電量實際不到0.21元，而無計劃電量更是不到0.1元，大電網(wǎng)有時甚至?xí)芙^向小電網(wǎng)買電。這種情況逼迫一些發(fā)電企業(yè)到電力公司“走門路”，甚至用一些“潛規(guī)則”使得上網(wǎng)電價上漲，比如，拉省、市、縣電力公司參股電站，這樣在上網(wǎng)的難度以及上網(wǎng)電價上面“都好說”。所以對于經(jīng)營省電網(wǎng)的湖北省電力公司來說，它用誰的，用多少，甚至什么價格，都有相當(dāng)大的定價權(quán)，發(fā)電企業(yè)幾乎沒有商量的余地。

　　二、借鑒其他國家的主要做法，比選我國電網(wǎng)調(diào)度獨立模式

　　從國際經(jīng)驗看，基本模式有三類：一是獨立系統(tǒng)運行商模式，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)與交易機構(gòu)合一并獨立于輸電公司，以美國ISO/RTO模式為代表，加拿大、澳大利亞、阿根廷等也采用這種模式。二是輸電系統(tǒng)運營商模式（TSO），電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)與輸電公司為同一個機構(gòu)，而電力市場交易由獨立的交易機構(gòu)負(fù)責(zé)，歐洲大多數(shù)國家都采取這種模式。三是電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)、輸電公司各自獨立的模式，如巴西、俄羅斯。以上三類模式盡管各不相同，但有一個共同點，即電力交易機構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)獨立。        
　　從我國情況看，電網(wǎng)調(diào)度獨立不外乎兩種模式，第一種模式是電力交易獨立，電網(wǎng)調(diào)度仍由國網(wǎng)公司管理。第二種模式是電網(wǎng)調(diào)度完全獨立。如采用第一種模式，電力交易從電網(wǎng)調(diào)度中分離出來，由政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)，負(fù)責(zé)電力市場規(guī)則制定、競爭報價、合約執(zhí)行、電費結(jié)算等職責(zé)。除電力交易外的電網(wǎng)調(diào)度職能仍由電網(wǎng)企業(yè)行使。采取這一過渡模式的優(yōu)點：一是電改采用了平穩(wěn)漸進(jìn)方式，為發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易搭建了統(tǒng)一、便捷的平臺，有利于降低電網(wǎng)的市場控制力；二是電力交易機構(gòu)獨立于電網(wǎng)、電廠和用戶，可從組織、制度上保證電力市場競爭的公正、公平性和透明度。缺點是：“大病”動了“小手術(shù)”，根除不了“病灶”，其“癥狀”依然會表現(xiàn)出來。采用第二種模式的優(yōu)點是：找準(zhǔn)病因，對癥下藥，藥到病除，遵循“大病大手術(shù)，小病小手術(shù)”的原則。缺點是：動作大，成本也大。綜上所述，我國電網(wǎng)調(diào)度獨立采用第二種模式無疑是首選之舉。

　　三、電網(wǎng)調(diào)度獨立的必要性

　　綜上分析，電網(wǎng)調(diào)度具有較強的公共產(chǎn)品屬性，本質(zhì)上是一項公共行政職能。電網(wǎng)企業(yè)目前擁有的很多行政壟斷權(quán)力，均是由電網(wǎng)調(diào)度職能派生或拓展出來的。
　　一是電網(wǎng)調(diào)度獨立后有利于安全上宏觀管理，有利于提高電力企業(yè)（特別是廣大發(fā)電企業(yè)以及地方電力企業(yè)）共同維護(hù)系統(tǒng)安全的積極性。電網(wǎng)調(diào)度獨立后減少了電力企業(yè)內(nèi)部管理的隨意性，無疑有利于理順安全管理體制機制，進(jìn)一步提高安全管理水平。
　　二是電網(wǎng)調(diào)度獨立后有利于電網(wǎng)整體規(guī)劃和建設(shè)。電網(wǎng)調(diào)度由政府管理，使政府獲得一個專業(yè)而獨立的支持體系，有關(guān)信息透明度大幅提高，必然有利于提高科學(xué)決策質(zhì)量；有利于兼顧各方利益，避免重復(fù)建設(shè)，提高設(shè)備利用率，形成合理規(guī)劃；同時更有利于促進(jìn)形成多方投資電網(wǎng)建設(shè)積極性。
　　三是有利于國家產(chǎn)業(yè)政策的落實。電網(wǎng)調(diào)度獨立有利于提高國家政策的統(tǒng)一與權(quán)威性，使企業(yè)更好地服從國家決策、配合政府管理，積極落實節(jié)能（環(huán)保）發(fā)電電網(wǎng)調(diào)度、全額收購可再生能源以及上大壓小、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列節(jié)能環(huán)保等各項國家政策。
　　四是有利于電力交易的公平競爭?？梢猿狡髽I(yè)利益糾葛，公平公正服務(wù)于所有市場主體，樹立權(quán)威與公信力，發(fā)電企業(yè)在計劃安排、電費結(jié)算方面獲得更加規(guī)范的服務(wù)；有利于增進(jìn)市場主體之間的互信，通過信息公開，從根本上減少糾紛爭議，穩(wěn)定行業(yè)正常秩序。
　　因此，電網(wǎng)調(diào)度權(quán)不宜由電網(wǎng)企業(yè)掌控，而應(yīng)由政府主導(dǎo)。電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)從電網(wǎng)獨立出來后，政府將得到一個專業(yè)、中立的助手，有利于提高我國電力規(guī)劃和管理水平，也有助于推動電力市場的建設(shè)和運行。      

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        責(zé)編/張勤