調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是重塑經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力

                                                            文/國家能源局綜合司司長 周喜安

        席卷全球的金融危機(jī)，對能源經(jīng)濟(jì)造成了很大的沖擊，能源產(chǎn)業(yè)由于資源和金融產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)受到的影響更加明顯，同時(shí)能源供需緊張狀況的緩解也為我們推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快能源發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供了難得的機(jī)遇。

                             結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行

        國際金融危機(jī)為能源行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機(jī)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)常談的課題，從某種意義上講，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程就是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的每一次升級(jí)都會(huì)顯著地提高經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為今后的發(fā)展帶來新的活力。在當(dāng)前的情況下，加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，這主要是由中國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)而決定的。
        從發(fā)展階段來看，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持較高水平，而我國能源資源儲(chǔ)備狀況并不充足，我們必須在努力增加國內(nèi)能源供給的同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、提高能源利用效率；另一方面，我國能源結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比，存在著較大的差異，發(fā)達(dá)國家70%的能源消費(fèi)集中在交通和建筑領(lǐng)域，而我國70%的能源消費(fèi)主要是集中在工業(yè)行業(yè)，特別是化工、建材、石化、黑色冶金等方面，這些方面更是占據(jù)我國能源消費(fèi)總量的一半。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，煤炭是我國能源消費(fèi)的主體，優(yōu)質(zhì)清潔能源所占的比重比較小，這個(gè)格局使我國環(huán)境面臨很大的壓力，也不符合城鄉(xiāng)居民改善生活質(zhì)量的要求。
        國家關(guān)于加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實(shí)際上早就提出了，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的能源消費(fèi)需求甚至能源供求持續(xù)緊張的情況下，缺乏必要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)際上不可能取得顯著的進(jìn)展。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)萎靡不振，能源供求緊張狀況明顯改善，一直很緊張的煤、電、油、運(yùn)矛盾得到很大的緩解，甚至出現(xiàn)暫時(shí)的供大于求，能源供給不再對能源行業(yè)的調(diào)整和變革構(gòu)成剛性約束，這為能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局提供了寬松的外部環(huán)境。這樣的機(jī)遇在過去是很少有的，因此，我們抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩、能源工序形勢相對緩和的時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地把加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源工作的主線，切實(shí)抓出成效，以此為抓手，推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)國際競爭力，以能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

                            大力發(fā)展清潔能源

        當(dāng)前，我國調(diào)整的能源優(yōu)化結(jié)構(gòu)應(yīng)該大力發(fā)展清潔能源，以推進(jìn)節(jié)能降耗和優(yōu)化能源資源利用結(jié)構(gòu)為主軸，突出重點(diǎn)，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)。
        世界許多國家把發(fā)展新能源作為應(yīng)對金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措，發(fā)達(dá)國家更是將其作為創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)繁榮的引擎，重塑世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)電力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立我國的資源分布狀況和能源供應(yīng)的格局，從中長期來看，改善我國能源結(jié)構(gòu)必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在能源設(shè)備中的比重。
        水力發(fā)電是清潔的可再生能源，我國水電資源豐富，可開發(fā)資源量約為5.4億千瓦，但是直到2008年底，我國水電裝機(jī)容量只有1.7億千瓦，還有三分之二的水電資源尚未開發(fā)利用，因此，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。我們要把水電開發(fā)與幫助移民的脫貧致富和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地結(jié)合起來，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置等問題，進(jìn)行科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃、有序開發(fā)。國家要進(jìn)一步實(shí)施西電東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水電的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)利用。加強(qiáng)水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，在建設(shè)中將促進(jìn)生態(tài)建設(shè)作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)。
        我們要繼續(xù)加快百萬千瓦規(guī)模風(fēng)電場的建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成每年1000萬千瓦以上的自主裝備能力，力爭在2010年前后風(fēng)電裝機(jī)突破2000萬千瓦，2020年達(dá)到1億千瓦。制定千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭用十多年的時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理，堅(jiān)持以風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電廠，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備自主化，逐步建立、健全具有競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。
        在我國，發(fā)展太陽能，一是資源比較豐富，二是在一些水資源缺乏的地區(qū)發(fā)展太陽能更是具有特殊的意義。我們要把太陽能技術(shù)作為戰(zhàn)略能源技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展、積極推進(jìn)，加快太陽能熱利用。目前我國太陽能熱水器已成為較大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量和累計(jì)安裝量均居世界首位，在城市和農(nóng)村都有廣闊的市場需求。對熱能消耗大、占地面積大的政府建筑、商業(yè)建筑要逐步推廣安裝太陽能熱水器。支持發(fā)展太陽能發(fā)電，啟動(dòng)太陽能發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。
        推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用?，F(xiàn)階段要從現(xiàn)有廢氣資源的利用入手，逐步提高開發(fā)利用水平。對一些較為成熟的技術(shù)，如農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電等要積極推廣，予以支持；對一些尚未突破的關(guān)鍵技術(shù)，如纖維素乙醇等要合理投入、開展研究，特別是在技術(shù)研發(fā)上要給予必要的優(yōu)惠政策。
        要積極開展農(nóng)村清潔生活用能建設(shè)，支持建設(shè)生物制氣化工程和生物制成型燃料項(xiàng)目，支持農(nóng)村安裝太陽能熱水器，開展綠色能源縣綜合服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，除水電以外，我國的可再生能源所占的比重爭取從目前的1.5%左右達(dá)到6%以上。

                           電力結(jié)構(gòu)要有一個(gè)根本改觀

        國家主要是深化電力體制改革，加強(qiáng)電力市場建設(shè)，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)有一個(gè)根本改觀。
        首先，要加快發(fā)展核電。目前，我國正在研究調(diào)整核電的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)的核電建設(shè)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國已經(jīng)培養(yǎng)鍛煉了一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、管理水平高、能夠適應(yīng)核電建設(shè)和運(yùn)營的人才隊(duì)伍，核電技術(shù)水平和裝備制造能力有了一個(gè)很大的提高和突破，加快發(fā)展的環(huán)境建設(shè)步伐。應(yīng)該說中國核電發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)到來。
        優(yōu)化發(fā)展核電，綜合平衡煤炭與水資源、電力市場、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化煤電布局，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)電裝機(jī)的結(jié)構(gòu)，提高機(jī)組技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性，以建設(shè)大型煤電基地為重點(diǎn)，積極推動(dòng)煤電一體化進(jìn)程。
        其次，充分利用當(dāng)前電力需求下降的有利時(shí)機(jī)，加快“上大壓小”步伐，繼續(xù)關(guān)停能耗高的小火電機(jī)組，淘汰落后產(chǎn)能。擴(kuò)大小火電機(jī)組淘汰的范圍，鼓勵(lì)建設(shè)能耗低、大容量的高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組，提高電力工業(yè)整體效率。今后三年，分別計(jì)劃關(guān)停1300萬千瓦、1000萬千瓦和800萬千瓦，相應(yīng)建設(shè)大型、高效清潔燃煤機(jī)組5000萬千瓦。
        第三，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在大中城市，鼓勵(lì)建設(shè)30萬千瓦等級(jí)的熱電機(jī)組；在工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)30萬供熱機(jī)組。當(dāng)前，要以提高集中供熱水平為目標(biāo)，重點(diǎn)在北方大眾型城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，改善供熱狀況和冬季環(huán)境質(zhì)量，更好地為改善民生服務(wù)。
        電網(wǎng)的發(fā)展和布局要立足于節(jié)約發(fā)電資源，以確保安全為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。要加快區(qū)域和省級(jí)輸電網(wǎng)架建設(shè)，提高電力資源綜合利用效率和區(qū)域電網(wǎng)間與省電網(wǎng)間電力電量的交換和相互支持能力，發(fā)揮大電網(wǎng)在市場備用、電力電量互補(bǔ)、水火互濟(jì)等方面的效益，提高電網(wǎng)整體運(yùn)行效率。
        第四，加快煤炭資源整合，必須以完善煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭資源整合為重點(diǎn)，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加快大型煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重。扶持大集團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨所有制合作，鼓勵(lì)煤電路港化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在保障國家煤炭供應(yīng)中的骨干作用。繼續(xù)整頓不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)境要求的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營。進(jìn)一步完善煤炭開采的制度，合理制定和嚴(yán)格實(shí)施煤炭企業(yè)管理規(guī)定，適當(dāng)?shù)奶岣呙禾康臏?zhǔn)入門檻。
        第五，狠抓能源行業(yè)節(jié)能。能源行業(yè)一方面為社會(huì)提供能源；另一方面又是能源消費(fèi)大戶。煤、電、油等行業(yè)都存在很大的節(jié)能空間，開源節(jié)流任務(wù)艱巨。要開展能源節(jié)約和資源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)在役中性燃煤火電機(jī)組節(jié)能改造，提高機(jī)組運(yùn)行效率，減少污染物排放。配合國家認(rèn)證主管部門開展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持能源領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
        加快能源科技裝備進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源的供給保證力量，離不開能源的科技與裝備進(jìn)步，要著重抓好兩個(gè)方面：一是積極推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，逐步建立以企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)抓好“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷、核電站”和大型油氣田及煤層氣開發(fā)兩個(gè)國家重大科技專項(xiàng)，尤其要發(fā)展資源勘探開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，加強(qiáng)電力輸配及電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)的研究，優(yōu)先發(fā)展可再生能源技術(shù)。二要下大力氣提升能源裝備制造水平。著眼于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托骨干企業(yè)，建設(shè)能源技術(shù)裝備研究平臺(tái)，增加研發(fā)投入和軟硬件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平、能力和自主創(chuàng)新能力；進(jìn)一步在LNG、長輸管線、大型燃機(jī)等重大能源設(shè)備上有所突破，對核電、風(fēng)電等裝備尚不能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵零部件研發(fā)，要集中力量組織攻關(guān)，并給予資金支持，確定示范工程。 

責(zé)編/陳玉萍