加強(qiáng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè) 

促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

文/天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

        2006年，天津?yàn)I海新區(qū)被納入中國(guó)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，要加快建設(shè)成為現(xiàn)代制造業(yè)與研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，要在推動(dòng)中國(guó)改革開放和創(chuàng)新上發(fā)揮重要作用，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)增長(zhǎng)極。
        天津?yàn)I海新區(qū)把生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力在環(huán)渤海灣京津冀地區(qū)，建設(shè)一個(gè)追求卓越、具有創(chuàng)新活力、創(chuàng)新要素聚集的世界性的生物醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。
        我們深切認(rèn)識(shí)到，廣泛聚集國(guó)際、國(guó)內(nèi)的科技資源和創(chuàng)新要素，是加快生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)的關(guān)鍵，需要形成一個(gè)區(qū)域性的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我們的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，首先基于一個(gè)開放創(chuàng)新的環(huán)境，建設(shè)有高水平、國(guó)際化的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家、企業(yè)家、投資家以及富有創(chuàng)造性的人力資源隊(duì)伍、世界級(jí)的生物醫(yī)藥研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化器和高技術(shù)企業(yè)等高度聚集區(qū)。在這樣一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，各級(jí)政府將在推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化上扮演重要角色，科技與金融將有機(jī)地結(jié)合，創(chuàng)新與發(fā)展將不斷得到激勵(lì)，科技成果不斷得到轉(zhuǎn)化，高技術(shù)企業(yè)集群不斷擴(kuò)大發(fā)展。

一、國(guó)家、地方與區(qū)域政策聚焦，形成各級(jí)政府的縱貫聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        圍繞天津?yàn)I海新區(qū)加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，從國(guó)家各部委、天津市到濱海新區(qū)的各功能區(qū)，政策聚焦，上下聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的合力。
        2007年7月，國(guó)家科技部與天津市政府建立了科技工作會(huì)商制度；2006年6月，國(guó)家科技部與天津市政府簽署了在濱海新區(qū)共建國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園的議定書，同年12月，國(guó)家科技部、天津市領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園的研發(fā)區(qū)—天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院奠基；2007年6月，在濱海新區(qū)舉辦了國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)大會(huì)，國(guó)家科技部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局與天津市提出了四部一市共同建設(shè)國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園的意見，國(guó)家部委在創(chuàng)新園建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)與藥物研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)、投資與貿(mào)易、生產(chǎn)與流通等方面給予天津指導(dǎo)和支持，把國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園建設(shè)成為具有世界影響力的集生物醫(yī)藥研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)貿(mào)易于一體的生物醫(yī)藥創(chuàng)新聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；2008年，在國(guó)家科技部與天津市第三次部市科技工作會(huì)商會(huì)上，會(huì)議提出以濱海新區(qū)為核心建立京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，明確要從一流政策環(huán)境建設(shè)入手，形成聚集效應(yīng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院以及北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，都與天津簽訂了全面科技合作協(xié)議。其中中科院與天津市共建的中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所基本建成。
        圍繞推進(jìn)濱海新區(qū)生物醫(yī)藥的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在國(guó)家科技部指導(dǎo)下，天津市政府于2008年8月頒布了《京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)優(yōu)惠政策（津政發(fā)［2008］68號(hào)）》。
        濱海新區(qū)各功能區(qū)積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)響應(yīng)的政策措施。如2009年初，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別就落實(shí)《京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)優(yōu)惠政策》出臺(tái)了配套區(qū)域政策，每年分別安排1億元、2億元專項(xiàng)資金，用于生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、藥物研發(fā)、臨床研究等。
        通過國(guó)家、天津市、濱海新區(qū)及各功能區(qū)的互動(dòng)合作，有力地推動(dòng)了國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園、天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院的建設(shè)。天津有17個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)，得到國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)約3億元。自2007年以來，天津市已投入財(cái)政資金5億元用于國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園的研發(fā)核心—天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院的基本建設(shè)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。目前，天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院已完成一期7萬平方米研發(fā)大樓、綜合樓和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，被列為國(guó)家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)的綜合性技術(shù)大平臺(tái)。

二、面向開放創(chuàng)新的政策
        
        天津市具有深厚的生物醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前從事生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)500多家，擁有天津市醫(yī)藥集團(tuán)、天士力集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，葛蘭素史克（GSK）、諾和諾德（Novo Nordisk）、諾維信（Novozymes）、百特（Baxter）、大冢（Otsuka）、武田（Takeda）等一批知名跨國(guó)企業(yè)。在研發(fā)上，有南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津藥物研究院以及中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所等國(guó)家和市屬的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)十余所，建成GLP標(biāo)準(zhǔn)的藥物安全評(píng)價(jià)中心、新藥研究中心、中藥現(xiàn)代化工程中心、功能基因組與生物芯片研究中心等十余個(gè)公共技術(shù)平臺(tái)，專職科研人員2000余人，其中中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士6位。
        為搶抓生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，加快推進(jìn)濱海新區(qū)國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園建設(shè)與發(fā)展，天津始終堅(jiān)持開放創(chuàng)新的政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外的生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技與產(chǎn)業(yè)資源。
        一是大力吸引人才的政策。按照人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源的宗旨，我們提出了引進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的概念、標(biāo)準(zhǔn)和遴選辦法，設(shè)立了引進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金，出臺(tái)了引進(jìn)海外高層次人才的百人計(jì)劃以及在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科引進(jìn)高層次人才的具體政策措施，在大學(xué)、科研院所和企業(yè)建立了11個(gè)引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才由專項(xiàng)資金給予300萬元經(jīng)費(fèi)資助（含200萬元項(xiàng)目資助和100萬元安家補(bǔ)貼）。2008年底，首批4名來自海外的生物醫(yī)藥高層次人才通過領(lǐng)軍人才遴選評(píng)審，享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。2009年以來，已篩選出14人報(bào)市海外高層次人才百人計(jì)劃。
        二是聚集研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策。對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)知名的生物醫(yī)藥企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐濱海新區(qū)建立研發(fā)總部，從事研發(fā)與轉(zhuǎn)化工作的，由所在功能區(qū)給予500至2000萬元的研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。目前，與意大利國(guó)家高等衛(wèi)生研究院、佛羅倫薩大學(xué)醫(yī)學(xué)院等合作的中意中醫(yī)藥聯(lián)合研究院，被列入首批國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心；與瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院分子醫(yī)學(xué)中心達(dá)成建設(shè)天津分中心的協(xié)議；與中國(guó)科學(xué)院合作建成中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所。
        三是鼓勵(lì)項(xiàng)目引進(jìn)。鼓勵(lì)和支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才進(jìn)入濱海新區(qū)，對(duì)其引進(jìn)的高水平研發(fā)項(xiàng)目和投資在區(qū)內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的，由所在功能區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)項(xiàng)目投資實(shí)際到位額在1億元以下（含1億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)1%；超過1億元的，另獎(jiǎng)勵(lì)超出部分的0.5%。

三、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策
        
        天津市級(jí)財(cái)政每年安排生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，用于支持新藥研發(fā)與轉(zhuǎn)化。天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立年度3億元的生物醫(yī)藥創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，為各功能區(qū)對(duì)于獲得國(guó)家、天津市資助的生物醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予資金配套。
        天津市對(duì)于在藥物發(fā)現(xiàn)和藥效試驗(yàn)階段的項(xiàng)目給予30至50萬元科研經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)臨床前試驗(yàn)階段的項(xiàng)目給予100至200萬元科研經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)Ⅰ期臨床試驗(yàn)階段的項(xiàng)目給予50至100萬元科研經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗(yàn)以及生產(chǎn)性試驗(yàn)階段的項(xiàng)目，給予500萬元以上的科研經(jīng)費(fèi)資助。天津市每年2億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)于新藥臨床研究和產(chǎn)業(yè)化給予重點(diǎn)支持，已扶持此類項(xiàng)目23項(xiàng)（資助額度從500萬元到2000萬元），占項(xiàng)目總數(shù)的24.2%，占投入市財(cái)政總經(jīng)費(fèi)的30.6%。
        為加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新，天津高度重視面向生物醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，明確了政府投資、企業(yè)化管理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。目前，在天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，投資1.5億元建設(shè)藥物分析測(cè)試中心、藥物發(fā)現(xiàn)篩選平臺(tái)、生物醫(yī)藥信息平臺(tái)、GMP研發(fā)中試平臺(tái)等四個(gè)核心公共技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)在南開大學(xué)、天津藥物研究院、天津中醫(yī)藥大學(xué)等9個(gè)單位分別建設(shè)GLP藥物臨床前安全性評(píng)價(jià)中心、臨床試驗(yàn)平臺(tái)、化學(xué)原料藥中試平臺(tái)、中藥中試生產(chǎn)平臺(tái)等11個(gè)支撐公共技術(shù)平臺(tái)，為新藥研發(fā)過程中的團(tuán)隊(duì)與企業(yè)，提供藥物分析測(cè)試、GLP（藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范）、CRO（合同研發(fā)外包）、CMO（合同加工外包）、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理、國(guó)際申報(bào)等全程服務(wù)和支撐。

四、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持政策
        
        對(duì)于進(jìn)入濱海新區(qū)的生物醫(yī)藥類企業(yè)，我們將加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定管理，落實(shí)15%稅率的優(yōu)惠政策。對(duì)于企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)150%的稅前加計(jì)抵扣政策。對(duì)于企業(yè)和機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，落實(shí)相關(guān)稅收減免政策。
        對(duì)于由引進(jìn)的海外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)，視為境內(nèi)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后享受高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠，企業(yè)所得稅留區(qū)部分的全部和營(yíng)業(yè)稅留區(qū)部分的50%，自納稅之日起5年內(nèi)返還給企業(yè)并全部用作企業(yè)研發(fā)資金。在示范區(qū)購(gòu)買生產(chǎn)、研發(fā)用地的，根據(jù)其投資規(guī)模、投資密度和項(xiàng)目質(zhì)量等因素給予相應(yīng)的建設(shè)扶持。示范區(qū)引進(jìn)的生物醫(yī)藥企業(yè)租用廠房的，3年內(nèi)給予最高100萬元租金補(bǔ)貼。
        加強(qiáng)科技與金融有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)金融對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)和項(xiàng)目的支持。“濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金”優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在示范區(qū)內(nèi)選定投資的生物醫(yī)藥項(xiàng)目，按不低于實(shí)際投資額的20%提供跟進(jìn)投資。在示范區(qū)內(nèi)籌資設(shè)立資金總額不少于50億元的“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，支持示范區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。建立與商業(yè)銀行合作的生物醫(yī)藥中小企業(yè)投融資平臺(tái)，對(duì)于成長(zhǎng)期的生物醫(yī)藥中小企業(yè)給予無抵押、無擔(dān)保的小額貸款扶持。
        濱海新區(qū)鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)上市融資。對(duì)示范區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)在證券市場(chǎng)融資或在非上市公眾公司交易市場(chǎng)（OTC）中融資并用于新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的，由所在功能區(qū)給予最高500萬元的一次性補(bǔ)貼。
                                                                                                                        責(zé)編/李玉戌