創(chuàng)新體制機(jī)制  加快科技成果轉(zhuǎn)化

文/ 武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任  劉傳鐵           

     武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局  夏天博士

        1988年，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“東湖高新區(qū)”）啟動(dòng)建設(shè)，1991年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家高新區(qū)、2001年科技部批準(zhǔn)唯一的國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地—“武漢•中國(guó)光谷”，2006年被科技部列為全國(guó)建設(shè)世界一流科技園區(qū)六個(gè)試點(diǎn)之一，2007年被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，2008年中央人才工作協(xié)調(diào)小組授牌“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”
        20多年來(lái)，東湖高新區(qū)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2006年以來(lái)，東湖高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持30%以上的增幅。2008年，高新區(qū)完成企業(yè)總收入1750億元，是1991年的417倍；完成工業(yè)總產(chǎn)值1565億元，是1991年的423倍。高新區(qū)特色光電子信息產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，已建成中國(guó)最大的光纖光纜制造基地、中國(guó)光通信領(lǐng)域最強(qiáng)的科研開發(fā)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%，國(guó)際市場(chǎng)占有率為12%；光傳輸設(shè)備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率10%；光電器件的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)60%，國(guó)際市場(chǎng)占有率為6%。“武漢•中國(guó)光谷”成為我國(guó)在光電子領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的知名品牌。東湖高新區(qū)已成為我國(guó)重要的自主創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)“兩型社會(huì)”的排頭兵。
        武漢市是全國(guó)科技資源最密集的地區(qū)之一，有各類高校55所，104萬(wàn)在校大學(xué)生，在東湖高新區(qū)就集聚了42所高校和80多萬(wàn)在校大學(xué)生。東湖高新區(qū)還集聚了56個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所、1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、15個(gè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、13個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心和5個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力中心。51位兩院院士，500多家高新技術(shù)企業(yè)在此建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事科技活動(dòng)人員近2萬(wàn)人。高新技術(shù)企業(yè)R&D投入占銷售收入比重的5%。
        2001年以來(lái)，高新區(qū)孕育了大批的創(chuàng)新成果。高新區(qū)企業(yè)共承擔(dān)國(guó)家重大科技支撐計(jì)劃、國(guó)家“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目320多項(xiàng)。高新區(qū)的專利申請(qǐng)每年以40%的速度增長(zhǎng)。截至2008年底，高新區(qū)專利數(shù)已突破14790件，擁有專利的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1500多家；萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)達(dá)到114.9件，萬(wàn)人擁有的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為45件。高新區(qū)企業(yè)在光通信領(lǐng)域提出4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，被國(guó)際電聯(lián)批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在光通信領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)零的突破；高新區(qū)企業(yè)主導(dǎo)制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，在光電子信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得了話語(yǔ)權(quán)。

        二、東湖高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的六種模式

        一是科技成果轉(zhuǎn)化“四級(jí)跳”模式。即科技成果在高校產(chǎn)生—成果在高校周邊孵化—孵化企業(yè)在大學(xué)科技園成長(zhǎng)—專業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)模發(fā)展。如今華工科技園、武大科技園、理工大科技園、華師科技園都已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模。
        二是大型產(chǎn)學(xué)研基地模式。如建設(shè)大學(xué)科技園、光谷軟件園、激光產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園、顯示產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、南湖農(nóng)業(yè)園等專業(yè)科技園，使之成為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、就近進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的基地；科研企業(yè)、高校、中科院、東湖高新區(qū)等聯(lián)合共建我國(guó)光電子領(lǐng)域唯一的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室—光電子國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，成為光電子信息領(lǐng)域中集基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品工程技術(shù)研究為一體的權(quán)威性科研中心，發(fā)揮了區(qū)域性的技術(shù)輻射和帶動(dòng)作用。
        三是科技企業(yè)專業(yè)孵化器模式。1987年，東湖高新區(qū)誕生了中國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器，到2008年底，高新區(qū)已孵化科技項(xiàng)目2000多項(xiàng)，已孵化畢業(yè)企業(yè)1000多家，目前在孵企業(yè)900多家，東湖高新區(qū)積極圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，探索出獨(dú)特的孵化器發(fā)展和管理模式，即企業(yè)化運(yùn)作、吸納社會(huì)投資、引進(jìn)全球一流機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)、輸出孵化器建設(shè)管理模式。
        四是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)模式。如軟件開發(fā)與測(cè)試服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)、光電子產(chǎn)品測(cè)試平臺(tái)和大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)等“四大平臺(tái)”已全面投入運(yùn)行工作；動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家光電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、武漢集成電路設(shè)計(jì)工程技術(shù)研究中心、藥品安全評(píng)價(jià)中心、文獻(xiàn)共享平臺(tái)和投資服務(wù)中心等平臺(tái)已部分投入試運(yùn)行。
        五是產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)讓大通關(guān)模式。如實(shí)現(xiàn)武漢光谷聯(lián)交所的交易機(jī)制創(chuàng)新，把交易所打造成為集產(chǎn)權(quán)交易、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)交易和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)退通道為一體的科技產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，力爭(zhēng)把交易所發(fā)展成為中部的產(chǎn)權(quán)交易中心。
        六是資本市場(chǎng)對(duì)接和集中輔導(dǎo)模式。建立從天使投資、創(chuàng)業(yè)撫育、政策性貸款到企業(yè)上市的投融資協(xié)同機(jī)制，通過(guò)引薦創(chuàng)業(yè)投資、支持上市和發(fā)債以及直接匹配產(chǎn)業(yè)資金等多種方式，解決高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。

        三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的八項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新

        東湖高新區(qū)借鑒德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，積極在科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制上創(chuàng)新，具體開展了如下工作。
        （一）創(chuàng)新自主創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)為科技成果轉(zhuǎn)化的主體
        支持高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和通過(guò)引進(jìn)消化吸收后的二次創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利特別是發(fā)明專利；支持高新區(qū)的中小型科技企業(yè)成立技術(shù)中心，對(duì)企業(yè)購(gòu)置科研設(shè)備和引進(jìn)科技人才給予財(cái)政補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠；支持高新區(qū)的龍頭企業(yè)以企業(yè)為依托，聯(lián)合高校、科研院所申請(qǐng)成立國(guó)家工程中心、國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要的自主創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家“863計(jì)劃”、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等項(xiàng)目；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，對(duì)研發(fā)成功或引進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)企業(yè)給予資金支持。
        （二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，明確科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域
        把握東湖高新區(qū)以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代裝備制造、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、軟件及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)竟相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，根據(jù)國(guó)家、省、市的《“十一五”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》、科技重大專項(xiàng)的要求，抓住武漢城市圈批準(zhǔn)為“兩型社會(huì)”綜改區(qū)的機(jī)遇，制定東湖高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞特色產(chǎn)業(yè)制定不同的細(xì)分行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策和實(shí)施方案，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
        （三）創(chuàng)新投融資機(jī)制，直接支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
        加大科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的直接資金投入力度，建立專項(xiàng)基金，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的中試、批量生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金投入的渠道，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的投入和運(yùn)作機(jī)制，提供高新技術(shù)企業(yè)的長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款；大力發(fā)揮光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的作用，開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資，積極探索和建立“高新區(qū)+高科技成果+民營(yíng)資本”聯(lián)合支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的有效機(jī)制；大力支持高新區(qū)企業(yè)借力資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
        （四）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高產(chǎn)學(xué)研合作的力度
        堅(jiān)持高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的“四級(jí)跳”模式，促進(jìn)科技成果就近轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)創(chuàng)新資源的積聚，建設(shè)自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新信息和技術(shù)資源共享機(jī)制，促進(jìn)科技資源在不同企業(yè)間流動(dòng)和傳播；加快技術(shù)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策推動(dòng)、企業(yè)化運(yùn)作，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；加快產(chǎn)業(yè)重組，集聚推進(jìn)高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間、區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大公司之間的并購(gòu)、重組，促進(jìn)企業(yè)壯大，增強(qiáng)企業(yè)承載科技成果轉(zhuǎn)化的能力。
        （五）創(chuàng)新落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制，保證優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到位
        切實(shí)做好企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的各種困難和問(wèn)題；對(duì)符合高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，對(duì)科技含量好、市場(chǎng)前景良好、有明確推廣目標(biāo)的企業(yè)主體，實(shí)施綠色通道制度，簡(jiǎn)化政策審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)特事特辦；實(shí)行企業(yè)辦事首問(wèn)制、限期辦結(jié)制和重點(diǎn)跟蹤制，建立科技成果轉(zhuǎn)化的政策信息制度、政企溝通制度、結(jié)果通報(bào)制度和成效獎(jiǎng)懲制度，使企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中能夠享受的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。
        （六）創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多元化科技成果評(píng)價(jià)體系
        聘請(qǐng)本行業(yè)的專家、學(xué)者、資深企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家成為科技成果評(píng)審委員會(huì)的成員，對(duì)科技成果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和鑒定；成立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的科技成果評(píng)審委員會(huì)，對(duì)高校、科研院所、企業(yè)的科技成果評(píng)價(jià)及創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)自發(fā)形成的行會(huì)協(xié)會(huì)進(jìn)行；對(duì)于重大研發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行事前、事中評(píng)價(jià)之后，評(píng)審委員會(huì)還要在研發(fā)完成后對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)；政府利用評(píng)審結(jié)果，合理分配國(guó)家研究經(jīng)費(fèi)，評(píng)價(jià)研究的資助方法、修訂研究開發(fā)計(jì)劃、改進(jìn)研究開發(fā)課題的安排。
        （七）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展
        充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金的杠桿作用，建立政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者多方參與的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，增加高新技術(shù)企業(yè)所需風(fēng)險(xiǎn)資本的來(lái)源；優(yōu)化調(diào)整高新區(qū)“光谷基金”的運(yùn)作機(jī)制，使“光谷基金”的杠桿效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)；大力引進(jìn)海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金及分支機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)，支持風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢與管理公司的發(fā)展，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資公司之間的對(duì)接提供便捷的渠道；引進(jìn)并培養(yǎng)一批成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資家，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，建立完善的創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)估體系，完善管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督；進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，積極建設(shè)“非上市股份公司報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)”試點(diǎn)。
        （八）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
        進(jìn)一步完善和發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、管理咨詢公司等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引具有海外背景的、能夠進(jìn)行國(guó)際化運(yùn)作的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，通過(guò)扶植、培育和規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完整的科技中介服務(wù)體系，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
責(zé)編/劉 路