堅(jiān)持改革創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
不詳 ?佚名 ? 2009年01月01日 ? ?創(chuàng)新人物
近日，本刊記者就改革開(kāi)放30年來(lái)山東省機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展情況采訪了山東省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)張澤忠。
記 者：今年是改革開(kāi)放30周年，30年來(lái)，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)工作都取得了哪些顯著的成績(jī)？
張澤忠：伴隨著改革開(kāi)放的步伐，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，在積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，不斷改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐，為機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障。伴隨著改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，也取得了顯著的工作成績(jī)。
第一方面是思想觀念不斷更新。一是充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；二是充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)事務(wù)工作必須適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革傳統(tǒng)供給制、福利型、小而全的管理體制，走集約化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之路；三是充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)事務(wù)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把機(jī)關(guān)事務(wù)工作當(dāng)作一門(mén)科學(xué)，按照政務(wù)與事務(wù)職責(zé)分開(kāi)、管理職能與服務(wù)職能分開(kāi)的原則，走管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化之路。
第二方面是職能任務(wù)更加明確。2000年省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，以省局管理職能的重新確立為標(biāo)志，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)逐步形成以資產(chǎn)管理為核心的職能體系。同時(shí)，按照機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，在省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)，把后勤服務(wù)職能、機(jī)構(gòu)、人員編制從行政序列分離，交給機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)。特別是今年5月份召開(kāi)的全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作會(huì)議，明確提出了全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作的五項(xiàng)重點(diǎn)職能任務(wù)，概括起來(lái)就是房、宅、車、節(jié)、購(gòu)。強(qiáng)化管理職能，落實(shí)管理任務(wù)，改革管理體制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，使全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
第三方面是管理體制逐步完善。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制逐步由計(jì)劃型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，管理方法逐步由單純行政型向經(jīng)濟(jì)、行政和法律綜合型轉(zhuǎn)變，管理方式逐步由粗放型分散管理向集約化集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年的改革探索，特別是2000年以來(lái)，省局逐步在辦公用房、公務(wù)用車、政府采購(gòu)、公務(wù)員住房建設(shè)等方面，促進(jìn)機(jī)關(guān)資源的集約化管理，推進(jìn)集中統(tǒng)一管理體制，起到了示范和帶動(dòng)作用。2001年，泰安率先在全國(guó)實(shí)行了集中統(tǒng)一的管理體制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)、物業(yè)、車輛的集中統(tǒng)一管理，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。隨后，濟(jì)南、萊蕪、日照等市也相繼實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理體制，山東省在建立集中統(tǒng)一管理體制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
第四方面是地位作用明顯增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高度重視。樹(shù)立了全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作者科學(xué)干事、和諧干事、廉潔干事的信心，把機(jī)關(guān)事務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；二是選拔作風(fēng)正、能力強(qiáng)、水平高的同志到機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)任職。各級(jí)黨委、政府的副秘書(shū)長(zhǎng)兼任管理局局長(zhǎng)成為全省各級(jí)管理局領(lǐng)導(dǎo)任職模式。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于健全。經(jīng)過(guò)多次改革，省局從職能分解、機(jī)構(gòu)降格、規(guī)模精簡(jiǎn)、人員縮編的歷史低谷中逐步發(fā)展起來(lái)，重新被確定為省政府直屬機(jī)構(gòu)，恢復(fù)正廳級(jí)建制，在保留原有職能的基礎(chǔ)上，增加了涉及省級(jí)機(jī)關(guān)全局性、系統(tǒng)性、綜合性的管理職能，最近又增加了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作職能。四是以政策法規(guī)為核心的制度體系逐步建立。省委、省政府及各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)房地產(chǎn)管理、公務(wù)用車管理、賓館飯店管理、干部住房制度改革等項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確和規(guī)范各項(xiàng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理任務(wù)，從而大大提升了各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作水平。
第五方面是隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高。首先是從人員“入口”抓起，不斷吸收和引進(jìn)優(yōu)秀人才，特別是引進(jìn)一批高學(xué)歷、高技能專業(yè)人才。其次是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，省局實(shí)行了處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，市、縣也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇中層以上干部，從而改善了隊(duì)伍的知識(shí)、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
記 者：30年來(lái)山東省的機(jī)關(guān)事務(wù)工作方面都有哪些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的管理方法？
張澤忠：30年機(jī)關(guān)事務(wù)工作的改革與發(fā)展，不僅取得了顯著成績(jī)，而且積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們總結(jié)出以下十條基本經(jīng)驗(yàn)。
一是解放思想，更新觀念，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的思想基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo)。思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念還是老一套，必然落后于形勢(shì)的要求，必然跟不上客觀實(shí)踐的需要，必然不能推動(dòng)改革和創(chuàng)新。只有繼續(xù)解放思想，不斷更新觀念，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新。
二是圍繞中心，服務(wù)大局，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的根本宗旨。機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)無(wú)論在任何情況下，都要始終堅(jiān)持為黨和國(guó)家的中心工作、為政務(wù)工作服務(wù)的根本宗旨。按照這一指導(dǎo)思想，我們總結(jié)的“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)感到信任、放心；為部門(mén)服務(wù)，讓部門(mén)感到公平、滿意；為公務(wù)員服務(wù)，讓公務(wù)員感到舒心、叫好”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持。
三是改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，不斷改革創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)工作的體制機(jī)制、方式方法，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在推進(jìn)改革創(chuàng)新的過(guò)程中，還必須把握好改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保政策配套、制度銜接、公平公正和隊(duì)伍穩(wěn)定，只有這樣才能推動(dòng)工作平穩(wěn)發(fā)展。
四是注重節(jié)約，降低成本，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的永恒主題。現(xiàn)代政府的理念是服務(wù)必須堅(jiān)持既要講效率又要講成本。因此，注重節(jié)支節(jié)能，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，是機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)不變的工作任務(wù)和目標(biāo)。降低行政成本的途徑是多方面的，如預(yù)算約束、管理控制、行為推進(jìn)、文化營(yíng)造等?？偟闹v，就是以最少的人員使用、最小的資金投入、最低的物質(zhì)消耗來(lái)取得最佳的保障效果。
五是科學(xué)管理，集中統(tǒng)一，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的體制保障。集中統(tǒng)一管理體制是落實(shí)職能任務(wù)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的體制保障。集中就是對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)的資源進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一就是對(duì)政府機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。集中統(tǒng)一管理體制是一種政府行政管理優(yōu)化資源配置、減少能源資源浪費(fèi)、提高公共財(cái)政使用效益的最佳途徑和管理方式。
六是健全制度，依法行政，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的必要途徑。當(dāng)前，影響機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的因素是多方面的，只有建立健全法規(guī)制度，靠法規(guī)制度的剛性約束，理清機(jī)關(guān)事務(wù)職能，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，解決職能交叉問(wèn)題，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作行為，才能真正做到依法管理、依法保障、依法行政。
七是市場(chǎng)取向，服務(wù)多元，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的重要措施。把握機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品特征和產(chǎn)業(yè)屬性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，提供服務(wù)，保障需求，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一個(gè)顯著標(biāo)志，是機(jī)關(guān)后勤體制改革的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)的統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展，客觀上要求開(kāi)放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手對(duì)后勤資源進(jìn)行配置，建立商品交換關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)主體，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從而促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化交換、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化保障，打破傳統(tǒng)供給制、福利性、無(wú)償式后勤服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。
八是加強(qiáng)研究，善于總結(jié)，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的理論支撐。機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)應(yīng)深入研究當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展的階段性特征，深入研究新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事務(wù)工作的基本理論，深入研究機(jī)關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展規(guī)律，特別是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究，建立起理論與實(shí)踐相結(jié)合、目標(biāo)與措施相統(tǒng)一、規(guī)劃與效果相一致的政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確立機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、工作方案和具體措施，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。
九是理順關(guān)系，爭(zhēng)取支持，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的關(guān)鍵因素。明確職能，理順關(guān)系，劃分不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是機(jī)關(guān)事務(wù)工作定位的基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)明確職能，根本的一條就是明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作的管理職能；理順關(guān)系，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，爭(zhēng)取各個(gè)方面的關(guān)心和支持。
十是上下聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要樹(shù)立全省機(jī)關(guān)事務(wù)是“一盤(pán)棋”、“一條戰(zhàn)線”的思想，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)、后勤服務(wù)單位的聯(lián)系和溝通。在全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作中形成橫向聯(lián)系、縱向貫通的一條戰(zhàn)線，左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)，這對(duì)于提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作地位、發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位的整體作用具有重要意義。
記 者：在今后一個(gè)時(shí)期山東省機(jī)關(guān)事務(wù)工作將如何開(kāi)展？
張澤忠：總的看，當(dāng)前全國(guó)、全省的總體形勢(shì)有利于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的開(kāi)展，當(dāng)然，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)工作也面臨著一些不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)此，機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的要求，以保障政府運(yùn)轉(zhuǎn)、降低行政成本、促進(jìn)廉潔高效為目標(biāo)，緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要契機(jī)，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，要努力做好以下工作：
第一，深化體制改革，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理科學(xué)化。集中統(tǒng)一是機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制歷史演進(jìn)的必然結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一的管理體制。不實(shí)行集中統(tǒng)一，就會(huì)出現(xiàn)成本增高、苦樂(lè)不均、效率下降等現(xiàn)象。全省機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)都要把建立集中統(tǒng)一管理體制作為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第二，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化。目前，機(jī)關(guān)事務(wù)法制化建設(shè)相對(duì)滯后，因此，需要建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共管理要求相適應(yīng)、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事務(wù)政策法規(guī)體系。當(dāng)前，省局正在抓緊制定《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法（草案）》，努力在管理體制、考核監(jiān)督、保障激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)突破。在此基礎(chǔ)上，還要加快完善辦公用房、公務(wù)員住宅、公務(wù)用車、政府采購(gòu)、公務(wù)接待等方面的規(guī)章制度，形成系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，為全省機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)履行職能提供法制保障，為推動(dòng)山東省各級(jí)機(jī)關(guān)的效能建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
第三，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。從改革開(kāi)放30年的實(shí)踐看，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制一定要以市場(chǎng)為取向、以追求低成本高質(zhì)量為目標(biāo)，引進(jìn)社會(huì)力量為機(jī)關(guān)提供服務(wù)。這是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的反映，是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通用的政府服務(wù)模式。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。我們要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，深入實(shí)際調(diào)查研究，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
第四，實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵靠人才。要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)全省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)文化建設(shè)，努力塑造機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)品牌，形成各級(jí)管理團(tuán)隊(duì)精神。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。積極引進(jìn)各類專業(yè)人才。第三要抓好廉政建設(shè)。機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)的干部職工一定要始終繃緊廉政弦，毫不放松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到清清白白做人，干干凈凈做事。
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