打造一流發(fā)展環(huán)境  構(gòu)建科技創(chuàng)新城市
           
                     ——訪全國(guó)人大代表、中共合肥市委副書記、市長(zhǎng)吳存榮

        近幾年，合肥市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為合肥跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)新型工業(yè)化道路，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，取得了積極的進(jìn)展和明顯的成效。
        “合肥依托豐富的科技資源，走出了一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市發(fā)展之路?！苯衲陜蓵?huì)期間，本刊記者就合肥打造一流發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建科技創(chuàng)新城市等問(wèn)題采訪了全國(guó)人大代表、中共合肥市委副書記、市長(zhǎng)吳存榮。
        記者：這幾年，合肥的發(fā)展主要得益于合肥良好的發(fā)展環(huán)境，請(qǐng)問(wèn)吳市長(zhǎng)在打造發(fā)展環(huán)境上合肥都采取了那些具體措施？
        吳存榮：2006年以來(lái)，合肥市委、市政府強(qiáng)力實(shí)施“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”舉措，注重在推進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展過(guò)程中著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境。一是強(qiáng)化效能建設(shè)，形成公正透明的政務(wù)環(huán)境。我們的目標(biāo)是，把合肥打造成中西部地區(qū)乃至全國(guó)審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)、辦事效率最高的城市之一。二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)的政策環(huán)境。目前，合肥已形成了包括工業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的支持政策。三是加強(qiáng)法制建設(shè)和教育，打造公正文明的法制環(huán)境。為完善并維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的投資環(huán)境，積極暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)和電話申請(qǐng)，建立并完善了一系列制度。逐步確立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的高效公平的法制環(huán)境。四是完善社會(huì)信用體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市政府將信用建設(shè)納入到政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容中，建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)。五是加快生態(tài)城市建設(shè)，打造生態(tài)宜居的環(huán)境。
        盡管這幾年合肥在營(yíng)造環(huán)境、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面作了許多有益的嘗試，也取得了明顯的成效。但隨著沿海地區(qū)資本加速向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移之時(shí)，打造一流的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建資本匯聚的“洼地”，仍是我們這些處于中部地區(qū)的城市又好又快發(fā)展的一個(gè)重要手段。
        記者：科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的動(dòng)力，合肥是國(guó)家唯一的“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”，請(qǐng)問(wèn)吳市長(zhǎng)，合肥在城市發(fā)展過(guò)程中是如何發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城市發(fā)展的？
        吳存榮：合肥是一個(gè)科技資源非常豐富的城市，如何發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城市發(fā)展是我們一直探索的問(wèn)題。近幾年，我們摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)。
        一是健全工作機(jī)制，深化體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。為了推動(dòng)試點(diǎn)市建設(shè)，合肥成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的試點(diǎn)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作辦公室，制訂出臺(tái)了一系列政策，將試點(diǎn)市工作分解至25個(gè)部門和縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)持年終考核，對(duì)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境起到了非常大的作用。
        二是集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)企業(yè)培育，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。自2006年起，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃》，目前已有“合肥市創(chuàng)新型企業(yè)”60家，安徽省“創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”24家，“國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”3家，其中省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)占全省的50%。并通過(guò)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、新型工業(yè)化資金、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金等給予企業(yè)重點(diǎn)扶持。
        三是完善服務(wù)體系，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，精心組織自主創(chuàng)新要素對(duì)接大會(huì)。努力創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。經(jīng)過(guò)探索和引導(dǎo)，已初步形成了具有合肥特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，主要有合作（委托）開(kāi)發(fā)、共建實(shí)體及研發(fā)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用性科研院所轉(zhuǎn)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科研院校與地方政府整體對(duì)接、復(fù)合型合作等6種模式。
        四是加大科技投入，改善融資環(huán)境，進(jìn)一步提升資本集聚和融通功能。不斷增加政府投入。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)生損失部分，市財(cái)政給予30%的補(bǔ)償。逐步拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，在全省率先出臺(tái)實(shí)施了《合肥市有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》，積極推動(dòng)具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市。
        五是打造“人才高地”，建設(shè)創(chuàng)新文化，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)英才與人才培育基地建設(shè)工程。從2005年起，在20家企業(yè)設(shè)立了首批20個(gè)產(chǎn)業(yè)英才崗位，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園進(jìn)入了省部共建國(guó)家級(jí)示范園行列。加強(qiáng)高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，初步建立起以創(chuàng)新能力為主的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。努力培育創(chuàng)新文化。在全市大力培育敢于冒險(xiǎn)、勇于探索、激勵(lì)成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍，激勵(lì)全社會(huì)自主創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。
        六是提升集聚功能，打造產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。至2008年底，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）三區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、蜀山區(qū)）多園”的空間布局，區(qū)域內(nèi)集聚了258戶規(guī)模以上、70戶超億元、13戶超10億元工業(yè)企業(yè)，以及全市90%的高校院所、70%的高新技術(shù)企業(yè)，其高新技術(shù)總產(chǎn)值占全市的78%。
        七是打造示范基地，提升創(chuàng)新形象，聚焦建設(shè)試點(diǎn)市示范區(qū)。精心打造示范核心區(qū)，現(xiàn)有已建項(xiàng)目近30個(gè)，計(jì)劃總投資86億元，集聚了一批高科技高附加值的新型研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造類項(xiàng)目，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利。
        記者：截止到目前，合肥在科技創(chuàng)新上都取得了那些成效？
        吳存榮：經(jīng)過(guò)這幾年的試點(diǎn)，合肥的科教優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科技成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)作用等方面呈現(xiàn)“六個(gè)明顯”的良好勢(shì)頭，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐明顯加快、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)步伐明顯加快、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展明顯加快、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用明顯提升。初步走出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化和城市化發(fā)展的新路子，為中部地區(qū)乃至全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮了示范作用。
        記者：對(duì)于未來(lái)，合肥在打造科技創(chuàng)新城市方面有什么打算？
        吳存榮：未來(lái)我們將抓好大力實(shí)施六大創(chuàng)新工程。圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以深化科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)為抓手，以提高創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化“六大創(chuàng)新工程”；強(qiáng)力推進(jìn)五項(xiàng)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深入開(kāi)展行政管理體制、科技管理體制、投融資體制、人事分配制度、土地管理制度五個(gè)方面改革；明確細(xì)化任務(wù)目標(biāo)。使得創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力明顯提升。
        我們的目標(biāo)：到2012年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，在全省率先基本建成創(chuàng)新型城市。到2017年，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。