落實科學發(fā)展觀 發(fā)展江西生態(tài)經(jīng)濟

                             ——訪全國人大代表、江西省環(huán)保局副局長雷元江

        2009年3月6日，本刊記者在北京金臺飯店采訪了全國人大代表、江西環(huán)保局副局長雷元江。雷元江向記者介紹了建立東江源生態(tài)補償機制以及建立“五河一湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等情況。

                                                               建立東江源生態(tài)補償機制勢在必行
        雷元江說，江西東江源生態(tài)功能保護區(qū)位于珠江三大水系之一的東江源頭。東江發(fā)源于江西省尋烏縣，含安遠、尋烏、定南三縣，流域面積3502平方公里，每年向下游輸出水量29.21億立方米。通過位于廣東的東深供水工程，東江每年向香港供水11億噸，占香港淡水供應量的80%。東江水也因此被香港稱為“生命之水”。東江源區(qū)的水量水質，直接影響香港和珠江三角洲用水安全。
        為此，雷元江在兩會上提交了《關于建立東江源生態(tài)補償機制的建議》。雷元江認為，建立東江源區(qū)生態(tài)補償機制的總體思路包括四個方面：一是確定流域生態(tài)補償?shù)母骼嫦嚓P方，界定責任主體；二是估算生態(tài)補償標準；三是確定生態(tài)補償方式和途徑；四是確定生態(tài)補償政策。
        雷元江說，由于森林資源長期過度采伐，產(chǎn)業(yè)結構單一，環(huán)?；A設施建設基本空白。近年來東江源區(qū)面臨諸多生態(tài)環(huán)境問題：源區(qū)森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能下降；河流水量減少、水質變差；水土流失狀況嚴重；礦產(chǎn)資源亂采濫挖，生態(tài)破壞嚴重；城鎮(zhèn)生活污染嚴重；農(nóng)業(yè)面源污染加??；生物多樣性受到嚴重威脅；自然災害較頻繁。
        針對東江源區(qū)上下游的實際情況和我國現(xiàn)行的行政管理體制，雷元江提出的建議是： 國家盡快批準東江源區(qū)為國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)，將源區(qū)生態(tài)保護與建設納入國家縱向財政轉移支付和生態(tài)建設、保護投資的范圍；國家設立國家流域生態(tài)補償專項資金，用于跨省流域上游重要生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與建設；國家負責協(xié)調(diào)廣東省和江西省的補償事宜。
        雷元江還建議，建立兩省政府東江源生態(tài)補償聯(lián)系會議制度，建立流域上下游協(xié)商平臺和仲裁制度，完善水環(huán)境規(guī)劃管理制度。雷元江說，東江源在跨省界流域生態(tài)補償和江河源頭貧困地區(qū)環(huán)境與發(fā)展兩方面均具典型示范意義，且生態(tài)補償利益主體明確，建議國家優(yōu)先選擇東江源區(qū)進行流域生態(tài)補償試點；加強流域生態(tài)立法，明確生態(tài)補償?shù)氖芤媾c利益主體，建立穩(wěn)定的生態(tài)補償融資渠道；加強流域生態(tài)服務功能的宣傳與教育，培養(yǎng)全社會的生態(tài)服務支付意識。
        雷元江說：“從東江流域上下游水資源保護責任共擔、利益共享的公平性和流域和諧發(fā)展的角度分析，由東江源區(qū)獨自承擔生態(tài)保護的重任有失公平，園區(qū)與下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平差距的不斷拉大也不利于流域的和諧發(fā)展。”
        他說：“考慮到東江源特殊的生態(tài)功能和生態(tài)保護的緊迫性，通過建立生態(tài)補償機制，將東江源區(qū)納入東江流域生態(tài)保護與建設及水資源管理全盤考慮迫在眉睫。”雷元江代表建議，確定流域生態(tài)補償?shù)母骼嫦嚓P方，界定責任主體；綜合考慮東江源區(qū)生態(tài)保護與建設的投入、對當?shù)匕l(fā)展的影響、上下游收入的差距等因素，估算補償標準；確定以政府主導的公共支付為主的補償方式，廣東省和江西省共同出資建立東江源生態(tài)補償基金，專項用于源區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護。

                                                           建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
        雷元江說，2007年4月溫家寶總理在江西視察時，殷殷囑托“保護好鄱陽湖這一湖清水”。鄱陽湖生態(tài)的保護對全國生態(tài)建設具有重要意義。鄱陽湖是全國最大的淡水湖，是世界的“生命湖泊”，被聯(lián)合國列為世界濕地保護名錄。它每年流入長江的水超過黃河、淮河和海河三河的總量，是長江水流的調(diào)節(jié)器。鄱陽湖保護好了，將為長江中下游地區(qū)乃至全國生態(tài)安全、糧食安全、用水安全，提供重要的保障。
        雷元江的第二個建議，就是支持江西建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的偉大戰(zhàn)略構想，也就是建立“五何一湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，包括鄱陽湖以及匯入其中的贛何、撫何、饒何、信何、修何五大河流所覆蓋的區(qū)域。鄱陽湖有著特殊的生態(tài)價值鏈。鄱陽湖一旦發(fā)生病變，長江中下游就會“半身不遂”。長江中下游城市密集，經(jīng)濟發(fā)達，鄱陽湖的“調(diào)節(jié)器”作用對其影響相當大，會引起一系列的連鎖反應。建設“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，必將有效防止鄱陽湖的生態(tài)退化。
        首先，提出“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，不僅僅是為江西爭一個項目，而是因為鄱陽湖對中國的影響和對世界的意義，比如它與長江中下游地區(qū)密切的關聯(lián)度，它作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略地位，以及它在世界生物鏈上不可替代的價值。鄱陽湖特殊的生態(tài)地位，使之理所當然地成為世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一，也是中國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員。
        其次，在一個發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境好，很大的原因在于工業(yè)發(fā)展相對緩慢，還沒有超過環(huán)境的承受力。江西在新一輪的發(fā)展中，最具潛力和爆發(fā)力的地區(qū)恰恰是環(huán)鄱陽湖地區(qū)。當工業(yè)化、現(xiàn)代化釋放出巨大能量的時候，鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境必然會面臨巨大的壓力，發(fā)展與保護的矛盾將日益突出。如果不能未雨綢繆，科學規(guī)劃，鄱陽湖就會難以避免地走上水體污染、生態(tài)破壞的不歸之路！當年萊茵河污染嚴重，曾被稱為“德國的下水道”，花了30多年時間才恢復清秀面目。我們決不能讓鄱陽湖成為污染的“下水道”?，F(xiàn)在，我們主動以理性的思維約束規(guī)范自己的發(fā)展，恰恰說明江西人有一種胸懷，真正是把落實科學發(fā)展觀放在一個更高的層次、更寬的視野來思考。

                                                      生態(tài)文明與工業(yè)文明和諧統(tǒng)一
        雷元江介紹說，江西水系自成體系，贛、撫、饒、信、修五大河流匯入鄱陽湖后流入長江，而江西工業(yè)較發(fā)達的地方相對都聚集在五大水系之畔。建設“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，就是要解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
        雷元江說，發(fā)展和保護是相輔相成的。不要以為不搞工業(yè)，不推動經(jīng)濟發(fā)展，就能把生態(tài)保護好。建設“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，提出發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，就是為了更好地保護環(huán)境。在這項工作中，首要的是制定好一份產(chǎn)業(yè)名錄，哪些產(chǎn)業(yè)不能搞，哪些產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展。只有優(yōu)化發(fā)展、有序發(fā)展、科學發(fā)展，才能把環(huán)鄱生態(tài)經(jīng)濟區(qū)真正建設成江西經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
        他說，江西初步的目標是：要使環(huán)鄱陽湖地區(qū)的經(jīng)濟總量和財政收入占全省的比重達到二分之一甚至三分之二，這就是引擎?，F(xiàn)在，江西只有南昌市是特大城市，很希望九江能夠借助這一輪機遇，迅速跨入特大城市行列，實現(xiàn)全省“雙核型”的發(fā)展。
        在工業(yè)化和城市化的背景下，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的構想應當充分吸納生態(tài)經(jīng)濟學的最新成果，也要借鑒農(nóng)業(yè)背景下“山江湖工程”創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗。這個工程是一個大的系統(tǒng)。文章不僅僅要做在區(qū)內(nèi)，還要做在與它關聯(lián)的區(qū)外。這必然涉及江西全境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。此外，應該借助媒體，也借助兩會這樣特別的平臺，讓全國各界人士充分認識“人類只有一個地球，地球只有一個鄱陽湖！”希望國家對此要統(tǒng)籌規(guī)劃，提供相關的政策、資金和項目支持。同時，我們還要爭取國際友人和國際環(huán)保組織的支持。
        最后，雷元江說，關鍵是怎么落實科學發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理。第一要科學地發(fā)展，整個環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設是把江西的事情放在全國來考慮，科學發(fā)展是非常重要的。第二是科學地規(guī)劃，看哪些產(chǎn)業(yè)可以適應的，可以大力引進的，哪些產(chǎn)業(yè)是不能引進的。第三方面是科學地制定政策。第四個，就是科學地踐行。這些東西落實以后，各級黨和政府、全社會都要按照科學發(fā)展觀的要求和制定的產(chǎn)業(yè)政策一步一步來建設，只有這樣才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共享，達到雙贏的目的。