建立污染治理的長效機(jī)制
                                         
                                          ——訪全國人大代表、江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長馬巖波

        2009年3月11日，本刊記者在北京金臺飯店采訪了全國人大代表、江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長馬巖波。在采訪中，馬巖波對農(nóng)村污染治理的長效機(jī)制、農(nóng)村科技的普及以及“三農(nóng)”問題談了自己的看法。

                                 污染治理的長效機(jī)制
        在今年兩會上，馬巖波提交了一個關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理項目的建議。馬巖波說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事，不僅直接影響當(dāng)代人民的生活環(huán)境，而且會影響子孫后代的健康，必須建立健全一套長效的建設(shè)管理機(jī)制。他說，江西為了治理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的糞便污染問題，去年率先在全國實驗成功這種技術(shù)：養(yǎng)豬場的糞污經(jīng)過固液分離，擠壓過濾，氣流烘干，生物發(fā)酵等技術(shù)，生產(chǎn)出很好的有機(jī)肥料，養(yǎng)花、種莊稼都可以用，準(zhǔn)備今年向全省推廣。
        馬巖波告訴我們，為了寫這個建議，他對許多豬場進(jìn)行了考察，獲得了具體的數(shù)據(jù)。他說：“一頭豬的糞便造成的污染相當(dāng)于6個居民的生活垃圾造成的污染。每年江西各畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便污水有3億噸，這相當(dāng)于一個大型水庫的庫容量?。⌒笄菀?guī)模養(yǎng)殖業(yè)糞便污染已成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染，給飲用水和耕地造成了很大的污染，相關(guān)治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步?！?BR>        據(jù)馬巖波介紹，畜禽的糞便如果不加以治理或治理不達(dá)標(biāo)就排放，不僅威脅農(nóng)村的飲用水安全，而且容易引起動物疫病的交叉感染，還會造成氨、氮和重金屬富集超標(biāo)，污染耕地，致使莊稼不結(jié)糧食光瘋長。他說：“一般每個大型養(yǎng)豬場周圍至少有三五畝耕地被污染了”。
        馬巖波代表說，近幾年來,國家雖然出臺了一系列補(bǔ)助政策扶持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題得到了一定的改善。但隨著大量農(nóng)民外出務(wù)工，“一戶兩豬”的養(yǎng)殖模式逐年減少，規(guī)模養(yǎng)殖模式快速發(fā)展，數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題又面臨著新的挑戰(zhàn)。
        如何加大對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理力度？鑒于目前興建大中型沼氣工程仍然是解決規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染問題的有效途徑。他建議：首先對防治規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的污染問題要進(jìn)行立法，使其納入法治管理軌道，促進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物達(dá)標(biāo)排放。其次，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖場的布局，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。第三是建議國家加大對大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)的財政補(bǔ)貼力度。他認(rèn)為，一個萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，需要建一個1500多立方的沼氣池，再加上配套設(shè)施一共需要250多萬元，而目前國家只能補(bǔ)貼60~80萬元。江西目前養(yǎng)殖規(guī)模在1000頭以上的豬場有2700個左右，但建沼氣池治理的僅有10％。第四是建議將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場處理糞污的固液分離設(shè)備、糞渣烘干設(shè)備、糞渣發(fā)酵翻垛機(jī)、沼氣發(fā)電機(jī)等設(shè)備，也納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

           “培訓(xùn)券”鼓勵農(nóng)民學(xué)技能
        馬巖波介紹說，在江西省，有參加培訓(xùn)意愿的農(nóng)民，只要條件符合，個人自愿，“陽光工程”辦核定身份，受訓(xùn)者就能領(lǐng)到培訓(xùn)券。根據(jù)不同情況，每人平均可以領(lǐng)到300元，最多可以領(lǐng)到500多元的培訓(xùn)券。這培訓(xùn)券不能花在別處，只能拿著上定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。機(jī)械、紡織、縫紉、餐飲、電機(jī)、電焊、電腦等任由選擇。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑著收到的培訓(xùn)券，經(jīng)“陽光工程”辦審核，到財政部門領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)貼。
        馬巖波代表說，這個舉措特別受歡迎，農(nóng)民手中有券，想上哪學(xué)就上哪學(xué)、想學(xué)什么就學(xué)什么；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也樂意，辦得好的、受歡迎的，拿到的補(bǔ)貼就多；政府對這筆培訓(xùn)支出的管理也相對簡單了。
        辦法好，自然就容易推廣開來?，F(xiàn)在，江西省針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，針對技術(shù)工人培訓(xùn)的“金藍(lán)領(lǐng)工程”，針對特殊貧困群體的“雨露工程”，都采取了發(fā)放培訓(xùn)券的辦法。2008年，江西省累計發(fā)放各類培訓(xùn)券2億多元，惠及84萬有轉(zhuǎn)移就業(yè)意向的農(nóng)村勞動力。
        全國兩會上，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題是人們最為關(guān)注的話題。近年來，我國的民生投入在財政支出中的比例不斷增加。民生投入的錢該怎么花呢？培訓(xùn)券的花法令人叫好，因為真真正正是讓就業(yè)培訓(xùn)的每一筆錢都落到了實處。
        馬巖波說，民生投入給廣大人民群眾帶來的是陽光普照大地般的溫暖?！爸孛裆⒋俸椭C”，改善民生是當(dāng)前保增長的出發(fā)點和落腳點。財政支出向民生傾斜，就是要讓人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多實惠。

                        “高含金量”的“三農(nóng)”措施
        農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品賣難。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的老問題在2009年迎來了新挑戰(zhàn)。馬巖波說，今年政府工作報告提出多個“高含金量”的措施，一些長期困擾我國“三農(nóng)”的問題得到了相應(yīng)的解決。
        首先，農(nóng)民告別“公益攤派”。馬巖波說：“取消農(nóng)村公益性建設(shè)項目中縣及縣以下相關(guān)資金配套要求，是今年的‘三農(nóng)’新政中含金量最高的一條”。政府工作報告提出，今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。
        “原來，國家有項目，都要地方配套，配套不起就不給項目，這樣導(dǎo)致窮的越窮，富者越富；窮地方配套不起，又要搞項目的，要么就搞假配套，要么就向農(nóng)民攤派。”他說，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求后，農(nóng)民群眾既可以享受到政府的公共服務(wù)，又無需承擔(dān)公益事業(yè)的攤派了。
        第二是提價＋儲備，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”提早布防。國際金融危機(jī)沖擊，國際農(nóng)產(chǎn)品價格紛紛下跌。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，務(wù)工收入減少，農(nóng)產(chǎn)品收入是農(nóng)民最后的保障。2009年，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格水平，對農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。政府工作報告提出，今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。馬巖波說，這給種糧、養(yǎng)豬、種棉花的農(nóng)民吃了“定心丸”。
        第三，新增油茶良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向林業(yè)延伸。馬巖波說：“農(nóng)民種油茶終于也可以領(lǐng)良種補(bǔ)貼了！”按照政府工作報告，中央財政今年擬新增200億元達(dá)到1230億元，用于繼續(xù)實施糧食直補(bǔ)等，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍，實施油菜油茶良種補(bǔ)貼。至此，我國良種補(bǔ)貼實現(xiàn)了水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，并開始向林業(yè)延伸。
        政府工作報告提出，今年將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。扶貧新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。馬巖波表示，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從原來的抓項目扶貧轉(zhuǎn)入到了全覆蓋低收入人口的新階段。