訪十一屆全國人大代表 宋希斌
不詳 ?佚名 ? 2009年04月03日 ? ?本期熱點
科技創(chuàng)新 建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
——訪十一屆全國人大代表、大興安嶺地委書記宋希斌
大小興安嶺作為我國最大的國有林區(qū)，生態(tài)功能已脆弱到令人擔(dān)憂的地步，加快推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)刻不容緩。針對這一問題，2009年“兩會”期間，本刊記者采訪了十一屆全國人大代表、黑龍江省大興安嶺地委書記宋希斌。
將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上升到國家層面
記者：今年“兩會”您帶來了哪些提案？
宋希斌：我在會上提了17條建議。最主要的是建議將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上升到國家層面，成為國家戰(zhàn)略，作為國家級生態(tài)功能區(qū)予以重點建設(shè)。為什么提這個建議呢？主要是因為，大小興安嶺是我們國家的重要生態(tài)保護區(qū)。但從目前看，僅靠黑龍江省自身財力和政策支持遠遠不夠。
首先，大小興安嶺上升為國家級生態(tài)功能區(qū)具有必要性和緊迫性。黑龍江大小興安嶺區(qū)域總面積18.8萬平方公里，森林面積1100多萬公頃，是我國東北、華北的天然生態(tài)屏障，是國家重要的糧之倉、牧之地、水之源和可持續(xù)發(fā)展的根基，它在維護國家區(qū)域生態(tài)和糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。
其次，大小興安嶺是我國重要的納碳貯碳基地。大小興安嶺林區(qū)森林面積占全國的6.5%，占黑龍江省的68%，廣袤的森林在為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展贏得更大生態(tài)空間方面具有舉足輕重的作用，是我國極為重要的碳儲庫和碳納庫。目前這一地區(qū)經(jīng)濟增加值僅300多億元，不到全省的6%，但由其提供的納碳貯碳、調(diào)節(jié)氣候等方面生態(tài)價值則高達數(shù)千億元，是直接經(jīng)濟價值的幾十倍，遠遠高于其提供的直接經(jīng)濟價值。
第三，大小興安嶺也是我國糧食安全的生命線。大小興安嶺巨大的山體和茂密的森林共同抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自東南方的太平洋暖濕氣流在此形成渦旋，為東北平原、華北平原等地區(qū)營造了適宜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。僅由其直接庇護的黑龍江省的耕地面積就達1.4億畝，占全國耕地面積的近十分之一，是國家最大的商品糧生產(chǎn)基地，糧食商品量和商品率均居全國首位。保護好這里的生態(tài)，就是保護我國的糧食安全。
第四，大小興安嶺還是東北地區(qū)重要的水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)。大小興安嶺廣袤的森林對降雨起著再分配的作用，發(fā)揮著重要的涵養(yǎng)水源的功能。這一地區(qū)是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，三大集水區(qū)內(nèi)的大小河流縱橫交錯，淡水資源總量227億立方米，占全省47%以上，為北方重鎮(zhèn)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等大中城市提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水，也將為實施北水南調(diào)，緩解吉林、遼寧水資源短缺提供有效的水源補給。據(jù)專家考察，北京地下水也源自大小興安嶺。
最后，大小興安嶺是我國僅有的天然寒溫帶生物基因庫。大小興安嶺林區(qū)是我國獨存的地處寒溫帶的生態(tài)功能區(qū)。寒溫帶明亮針葉林與溫帶針闊混交林結(jié)構(gòu)復(fù)雜，物種豐富，生態(tài)系統(tǒng)較為完整。林區(qū)內(nèi)有野生動植物資源2900余種，形成了我國具有代表性的寒溫帶生物基因庫，保持了我國生物物種的多樣性。
大小興安嶺林區(qū)經(jīng)過60多年的高強度開發(fā)，在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出重大貢獻的同時,也付出了沉重的生態(tài)代價，森林資源過度消耗，生態(tài)狀況日益嚴峻，急需休養(yǎng)生息。一是森林資源破壞嚴重。目前，大小興安嶺林區(qū)森林質(zhì)量大幅下降，次生林多、優(yōu)勢樹種少，中幼齡林多、成過熟林少。成過熟林已由開發(fā)初期的7.8億立方米下降到2008年的6000萬立方米，已到了無林可采的境地。二是林區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。由于森林質(zhì)量的下降和林木資源的日益減少，森林的涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、納碳貯碳等功能已逐漸退化，生態(tài)屏障作用被極大地削弱，致使區(qū)域內(nèi)旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。三是林區(qū)社會負擔(dān)沉重。大興安嶺林區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來一直實行“政企合一”的管理體制，林業(yè)企業(yè)依然承擔(dān)著政府經(jīng)費及社會性支出，企業(yè)負擔(dān)沉重，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對林木資源的依存度較高。四是生態(tài)建設(shè)投入不足。天保工程的政策范圍僅限于資源管護和政策性補助，沒有安排森林培育費用。目前，森林培育資金主要依靠從木材銷售收入中提取的育林基金，屬于典型的“靠砍林來育林”的投入機制。隨著木材產(chǎn)量的逐年減少，育林基金也將失去來源。而大小興安嶺大面積的采伐跡地、火燒跡地恢復(fù)等，需要巨大的投入，僅靠省、地兩級政府有限的財力是難以解決的。
“三個十”項目 總投資244.9億
記者：今年溫總理工作在政府工作報告中指出：“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生”。大興安嶺在保證民生政策方面采取了哪些措施？
宋希斌：總理的講話讓我們很感動。他講，越是困難的時候，越是要關(guān)注貧困群體，越是要關(guān)心百姓的生活。在我們這樣一個大國，提出這樣的想法，如果能做到那是非常不容易的?？梢哉f，我們這一屆政府是心系百姓，心系人民，關(guān)注民生的。
今年是我們國家經(jīng)濟建設(shè)比較困難的一年。我們地區(qū)今年要把保穩(wěn)定、保增長、保增速、保民生作為工作重點。我們今年規(guī)劃了十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)項目、十大民生項目，總投資244.9億元，其中產(chǎn)業(yè)項目177.4億元，基礎(chǔ)項目43.8億元，民生項目23.7億元。在民生改善方面，一是切實增加收入、擴大就業(yè)，不斷提高林區(qū)職工群眾的收入水平。切實加大對公路、飲水、教育、醫(yī)療、住房、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高林區(qū)群眾生活水平。二是努力提高社會保障水平，鞏固社保工作成果、完善社會保障體系，加強“五險”的擴面征繳和制度建設(shè)，加大社會保險基金監(jiān)管力度。關(guān)注弱勢群體，做到應(yīng)保盡保。三是著力改善人居環(huán)境，突出抓好100萬平方米棚戶區(qū)改造項目，使林區(qū)群眾的居住條件大為改觀。
今年科技創(chuàng)新方面投入1000萬
記者：溫總理今年在政府工作報告中說，科技創(chuàng)新要與擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平結(jié)合起來，那么，在推動科技創(chuàng)新方面，大興安嶺地區(qū)是怎么做的？
宋希斌：總書記講，創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力。大興安嶺的發(fā)展也離不開科技創(chuàng)新?，F(xiàn)在，我們地區(qū)科技創(chuàng)新方面的投入逐年增加，去年600萬，今年準備達到1000萬，為科研院所打造一個相互銜接的平臺?？蒲谐晒D(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，政府要起到中介作用。
記者：我從網(wǎng)上看到一個信息，說你們地區(qū)非公有制經(jīng)濟稅收增長速度列在全省各地市之首，請問是怎樣取得這樣的成果的？
宋希斌：我覺得，東北地區(qū)與全國其他地區(qū)相比，最大的差別就是全民創(chuàng)業(yè)的意識不夠。大興安嶺是比較落后的地區(qū)，怎么樣激發(fā)創(chuàng)業(yè)的激情，保護民營企業(yè)的發(fā)展。我們這幾年連續(xù)出臺了一些激勵措施。比如改革行政審批手續(xù)，激活民間資本，為全民創(chuàng)業(yè)營造一個良好環(huán)境，現(xiàn)在看來效果很好?，F(xiàn)在民營經(jīng)濟增長速度都是排在前面的。我們正在營造個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”，所以這幾年民營企業(yè)發(fā)展趨勢很好，拉動再就業(yè)，帶動了大興安嶺的經(jīng)濟發(fā)展。
記者：在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如何打造品牌，更好更快地推進大興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)？
宋希斌：我區(qū)十分重視在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中打造品牌的工作。全區(qū)獲得綠色（有機）食品標志使用權(quán)的產(chǎn)品達到117個，其中有機食品111個，位居全國地市級城市前列。我區(qū)獲得國家名牌產(chǎn)品也很多，這和我們出臺的獎勵政策有直接的關(guān)系，對于獲得國家名牌產(chǎn)品或馳名商標的，我們給予50萬獎勵。我們很重視品牌意識、品牌價值，但更重要的是要做大做強，壯大品牌，增加科技含量。
記者：2009年，在抓好黨建工作方面，你們有什么決策？
宋希斌：黨建工作要和經(jīng)濟工作、民生改善緊緊結(jié)合在一起。深入落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，這是我們黨建工作的主線。圍繞這個主線，構(gòu)建黨建工作的大格局。比如，組織工作要為這個主線提供充足的人才；宣傳工作要構(gòu)建一個寬容、包容的環(huán)境。特別是我們這里是生態(tài)旅游區(qū)，人的素質(zhì)很重要?，F(xiàn)在是矛盾凸顯期，大家都忍讓一點，寬容一點，都具有開放意識，城市才有活力；政法工作，要圍繞這條主線，打造平安興安，給老百姓以安全感；統(tǒng)戰(zhàn)工作，要圍繞這條主線，把各方面的力量聯(lián)合起來。只有把黨建工作融入到貫徹科學(xué)發(fā)展觀和推動經(jīng)濟社會的發(fā)展中，才能找到自己的位置，才能使黨建工作有血有肉、有聲有色，實現(xiàn)黨建工作大格局和自身價值。
——訪十一屆全國人大代表、大興安嶺地委書記宋希斌
大小興安嶺作為我國最大的國有林區(qū)，生態(tài)功能已脆弱到令人擔(dān)憂的地步，加快推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)刻不容緩。針對這一問題，2009年“兩會”期間，本刊記者采訪了十一屆全國人大代表、黑龍江省大興安嶺地委書記宋希斌。
將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上升到國家層面
記者：今年“兩會”您帶來了哪些提案？
宋希斌：我在會上提了17條建議。最主要的是建議將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上升到國家層面，成為國家戰(zhàn)略，作為國家級生態(tài)功能區(qū)予以重點建設(shè)。為什么提這個建議呢？主要是因為，大小興安嶺是我們國家的重要生態(tài)保護區(qū)。但從目前看，僅靠黑龍江省自身財力和政策支持遠遠不夠。
首先，大小興安嶺上升為國家級生態(tài)功能區(qū)具有必要性和緊迫性。黑龍江大小興安嶺區(qū)域總面積18.8萬平方公里，森林面積1100多萬公頃，是我國東北、華北的天然生態(tài)屏障，是國家重要的糧之倉、牧之地、水之源和可持續(xù)發(fā)展的根基，它在維護國家區(qū)域生態(tài)和糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。
其次，大小興安嶺是我國重要的納碳貯碳基地。大小興安嶺林區(qū)森林面積占全國的6.5%，占黑龍江省的68%，廣袤的森林在為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展贏得更大生態(tài)空間方面具有舉足輕重的作用，是我國極為重要的碳儲庫和碳納庫。目前這一地區(qū)經(jīng)濟增加值僅300多億元，不到全省的6%，但由其提供的納碳貯碳、調(diào)節(jié)氣候等方面生態(tài)價值則高達數(shù)千億元，是直接經(jīng)濟價值的幾十倍，遠遠高于其提供的直接經(jīng)濟價值。
第三，大小興安嶺也是我國糧食安全的生命線。大小興安嶺巨大的山體和茂密的森林共同抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自東南方的太平洋暖濕氣流在此形成渦旋，為東北平原、華北平原等地區(qū)營造了適宜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。僅由其直接庇護的黑龍江省的耕地面積就達1.4億畝，占全國耕地面積的近十分之一，是國家最大的商品糧生產(chǎn)基地，糧食商品量和商品率均居全國首位。保護好這里的生態(tài)，就是保護我國的糧食安全。
第四，大小興安嶺還是東北地區(qū)重要的水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)。大小興安嶺廣袤的森林對降雨起著再分配的作用，發(fā)揮著重要的涵養(yǎng)水源的功能。這一地區(qū)是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，三大集水區(qū)內(nèi)的大小河流縱橫交錯，淡水資源總量227億立方米，占全省47%以上，為北方重鎮(zhèn)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等大中城市提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水，也將為實施北水南調(diào)，緩解吉林、遼寧水資源短缺提供有效的水源補給。據(jù)專家考察，北京地下水也源自大小興安嶺。
最后，大小興安嶺是我國僅有的天然寒溫帶生物基因庫。大小興安嶺林區(qū)是我國獨存的地處寒溫帶的生態(tài)功能區(qū)。寒溫帶明亮針葉林與溫帶針闊混交林結(jié)構(gòu)復(fù)雜，物種豐富，生態(tài)系統(tǒng)較為完整。林區(qū)內(nèi)有野生動植物資源2900余種，形成了我國具有代表性的寒溫帶生物基因庫，保持了我國生物物種的多樣性。
大小興安嶺林區(qū)經(jīng)過60多年的高強度開發(fā)，在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出重大貢獻的同時,也付出了沉重的生態(tài)代價，森林資源過度消耗，生態(tài)狀況日益嚴峻，急需休養(yǎng)生息。一是森林資源破壞嚴重。目前，大小興安嶺林區(qū)森林質(zhì)量大幅下降，次生林多、優(yōu)勢樹種少，中幼齡林多、成過熟林少。成過熟林已由開發(fā)初期的7.8億立方米下降到2008年的6000萬立方米，已到了無林可采的境地。二是林區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。由于森林質(zhì)量的下降和林木資源的日益減少，森林的涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、納碳貯碳等功能已逐漸退化，生態(tài)屏障作用被極大地削弱，致使區(qū)域內(nèi)旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。三是林區(qū)社會負擔(dān)沉重。大興安嶺林區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來一直實行“政企合一”的管理體制，林業(yè)企業(yè)依然承擔(dān)著政府經(jīng)費及社會性支出，企業(yè)負擔(dān)沉重，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對林木資源的依存度較高。四是生態(tài)建設(shè)投入不足。天保工程的政策范圍僅限于資源管護和政策性補助，沒有安排森林培育費用。目前，森林培育資金主要依靠從木材銷售收入中提取的育林基金，屬于典型的“靠砍林來育林”的投入機制。隨著木材產(chǎn)量的逐年減少，育林基金也將失去來源。而大小興安嶺大面積的采伐跡地、火燒跡地恢復(fù)等，需要巨大的投入，僅靠省、地兩級政府有限的財力是難以解決的。
“三個十”項目 總投資244.9億
記者：今年溫總理工作在政府工作報告中指出：“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生”。大興安嶺在保證民生政策方面采取了哪些措施？
宋希斌：總理的講話讓我們很感動。他講，越是困難的時候，越是要關(guān)注貧困群體，越是要關(guān)心百姓的生活。在我們這樣一個大國，提出這樣的想法，如果能做到那是非常不容易的?？梢哉f，我們這一屆政府是心系百姓，心系人民，關(guān)注民生的。
今年是我們國家經(jīng)濟建設(shè)比較困難的一年。我們地區(qū)今年要把保穩(wěn)定、保增長、保增速、保民生作為工作重點。我們今年規(guī)劃了十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)項目、十大民生項目，總投資244.9億元，其中產(chǎn)業(yè)項目177.4億元，基礎(chǔ)項目43.8億元，民生項目23.7億元。在民生改善方面，一是切實增加收入、擴大就業(yè)，不斷提高林區(qū)職工群眾的收入水平。切實加大對公路、飲水、教育、醫(yī)療、住房、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高林區(qū)群眾生活水平。二是努力提高社會保障水平，鞏固社保工作成果、完善社會保障體系，加強“五險”的擴面征繳和制度建設(shè)，加大社會保險基金監(jiān)管力度。關(guān)注弱勢群體，做到應(yīng)保盡保。三是著力改善人居環(huán)境，突出抓好100萬平方米棚戶區(qū)改造項目，使林區(qū)群眾的居住條件大為改觀。
今年科技創(chuàng)新方面投入1000萬
記者：溫總理今年在政府工作報告中說，科技創(chuàng)新要與擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平結(jié)合起來，那么，在推動科技創(chuàng)新方面，大興安嶺地區(qū)是怎么做的？
宋希斌：總書記講，創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力。大興安嶺的發(fā)展也離不開科技創(chuàng)新?，F(xiàn)在，我們地區(qū)科技創(chuàng)新方面的投入逐年增加，去年600萬，今年準備達到1000萬，為科研院所打造一個相互銜接的平臺?？蒲谐晒D(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，政府要起到中介作用。
記者：我從網(wǎng)上看到一個信息，說你們地區(qū)非公有制經(jīng)濟稅收增長速度列在全省各地市之首，請問是怎樣取得這樣的成果的？
宋希斌：我覺得，東北地區(qū)與全國其他地區(qū)相比，最大的差別就是全民創(chuàng)業(yè)的意識不夠。大興安嶺是比較落后的地區(qū)，怎么樣激發(fā)創(chuàng)業(yè)的激情，保護民營企業(yè)的發(fā)展。我們這幾年連續(xù)出臺了一些激勵措施。比如改革行政審批手續(xù)，激活民間資本，為全民創(chuàng)業(yè)營造一個良好環(huán)境，現(xiàn)在看來效果很好?，F(xiàn)在民營經(jīng)濟增長速度都是排在前面的。我們正在營造個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”，所以這幾年民營企業(yè)發(fā)展趨勢很好，拉動再就業(yè)，帶動了大興安嶺的經(jīng)濟發(fā)展。
記者：在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如何打造品牌，更好更快地推進大興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)？
宋希斌：我區(qū)十分重視在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中打造品牌的工作。全區(qū)獲得綠色（有機）食品標志使用權(quán)的產(chǎn)品達到117個，其中有機食品111個，位居全國地市級城市前列。我區(qū)獲得國家名牌產(chǎn)品也很多，這和我們出臺的獎勵政策有直接的關(guān)系，對于獲得國家名牌產(chǎn)品或馳名商標的，我們給予50萬獎勵。我們很重視品牌意識、品牌價值，但更重要的是要做大做強，壯大品牌，增加科技含量。
記者：2009年，在抓好黨建工作方面，你們有什么決策？
宋希斌：黨建工作要和經(jīng)濟工作、民生改善緊緊結(jié)合在一起。深入落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，這是我們黨建工作的主線。圍繞這個主線，構(gòu)建黨建工作的大格局。比如，組織工作要為這個主線提供充足的人才；宣傳工作要構(gòu)建一個寬容、包容的環(huán)境。特別是我們這里是生態(tài)旅游區(qū)，人的素質(zhì)很重要?，F(xiàn)在是矛盾凸顯期，大家都忍讓一點，寬容一點，都具有開放意識，城市才有活力；政法工作，要圍繞這條主線，打造平安興安，給老百姓以安全感；統(tǒng)戰(zhàn)工作，要圍繞這條主線，把各方面的力量聯(lián)合起來。只有把黨建工作融入到貫徹科學(xué)發(fā)展觀和推動經(jīng)濟社會的發(fā)展中，才能找到自己的位置，才能使黨建工作有血有肉、有聲有色，實現(xiàn)黨建工作大格局和自身價值。
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