訪全國(guó)政協(xié)委員 郭占春
不詳 ?佚名 ? 2009年04月03日 ? ?本期熱點(diǎn)
中小企業(yè)融資難 需及時(shí)化解
—— 訪全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)董事長(zhǎng)郭占春
今年“兩會(huì)”期間，本刊記者訪問(wèn)了全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)董事長(zhǎng)郭占春。作為“文革”后的第一批碩士生，郭占春委員對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展有著自己獨(dú)到的見(jiàn)解。他說(shuō)：“在國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)大蕭條的環(huán)境中，我國(guó)中小企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前就業(yè)難的問(wèn)題很大一部分原因是我們中小企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)營(yíng)遇到了困難?！?BR> 郭占春積極呼吁切實(shí)解決中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，他說(shuō)，他不愿看到大量的中小企業(yè)因?yàn)槭芾в谫Y金短缺而錯(cuò)失這一輪發(fā)展機(jī)會(huì)。在某種意義上，中小企業(yè)的活躍程度反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)性。
他認(rèn)為，中小企業(yè)提供的工作崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)有大中型企業(yè)。目前，我國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收約為國(guó)家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主力軍，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要力量。
“許多中小企業(yè)受困于融資難的瓶頸，良好的發(fā)展勢(shì)頭被嚴(yán)重遏制和阻礙，甚至有一些企業(yè)由于資金不足而面臨減產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，減少了內(nèi)需和活力，加重了產(chǎn)能過(guò)剩和就業(yè)困難，不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。這集中體現(xiàn)在融資渠道單一、手段缺乏、成本高昂、資本供給失衡等方面。只有把資金這一重要的社會(huì)資源合理有效地配置到位，才能使中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大成為可能?！惫即赫f(shuō)。
郭占春認(rèn)為，在逐步健全法律法規(guī)與管理機(jī)構(gòu)、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制、構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系、增加各類(lèi)中小企業(yè)貸款擔(dān)保的同時(shí)，還需要采取更加有力的政策手段：
第一，提高商業(yè)銀行和政策性銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款比例。商業(yè)銀行和政策性銀行必須成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信貸部門(mén)，用于拓展面向中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。國(guó)家可以明確規(guī)定各商業(yè)銀行和政策性銀行對(duì)中小企業(yè)的最低貸款比例。比如，要求國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行提供不低于新增貸款總額的40%，地方性商業(yè)銀行提供不低于新增貸款總額的60%。同時(shí)還可以將這種給中小企業(yè)的貸款額度引進(jìn)政府考核機(jī)制，以督促和鼓勵(lì)地方政府和銀行為中小企業(yè)提供貸款。
第二，將一定比例的財(cái)政資金用作擔(dān)保公司的擔(dān)保損失補(bǔ)貼。為了有效降低和分散商業(yè)銀行可能產(chǎn)生不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)，中央政府將年度財(cái)政收入的1%、地方政府將年度財(cái)政收入的2%，根據(jù)擔(dān)保公司上一年度的擔(dān)保額度，用近800億的財(cái)政資金為擔(dān)保公司提供擔(dān)保損失補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)際通行的約為2%的擔(dān)保損失風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，可以為4萬(wàn)億貸款提供擔(dān)保損失補(bǔ)貼。考慮到中小企業(yè)至少1倍的帶動(dòng)能力和約為5%的納稅水平，4萬(wàn)億的貸款投資可以增加稅收2000億，大大超過(guò)了中央和地方政府800億的財(cái)政補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入與稅收增長(zhǎng)的良性循環(huán)，充分發(fā)揮財(cái)政支出的杠桿效應(yīng)。鑒于這一政策的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)隨時(shí)間指數(shù)增長(zhǎng)的特征，要形成將財(cái)政資金用作擔(dān)保損失補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，使其在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮積極作用。
在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，郭占春委員說(shuō)，國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，給予一定補(bǔ)貼，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，讓一些和農(nóng)業(yè)有關(guān)的中小企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，那么就能帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
—— 訪全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)董事長(zhǎng)郭占春
今年“兩會(huì)”期間，本刊記者訪問(wèn)了全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)董事長(zhǎng)郭占春。作為“文革”后的第一批碩士生，郭占春委員對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展有著自己獨(dú)到的見(jiàn)解。他說(shuō)：“在國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)大蕭條的環(huán)境中，我國(guó)中小企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前就業(yè)難的問(wèn)題很大一部分原因是我們中小企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)營(yíng)遇到了困難?！?BR> 郭占春積極呼吁切實(shí)解決中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，他說(shuō)，他不愿看到大量的中小企業(yè)因?yàn)槭芾в谫Y金短缺而錯(cuò)失這一輪發(fā)展機(jī)會(huì)。在某種意義上，中小企業(yè)的活躍程度反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)性。
他認(rèn)為，中小企業(yè)提供的工作崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)有大中型企業(yè)。目前，我國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收約為國(guó)家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主力軍，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要力量。
“許多中小企業(yè)受困于融資難的瓶頸，良好的發(fā)展勢(shì)頭被嚴(yán)重遏制和阻礙，甚至有一些企業(yè)由于資金不足而面臨減產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，減少了內(nèi)需和活力，加重了產(chǎn)能過(guò)剩和就業(yè)困難，不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。這集中體現(xiàn)在融資渠道單一、手段缺乏、成本高昂、資本供給失衡等方面。只有把資金這一重要的社會(huì)資源合理有效地配置到位，才能使中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大成為可能?！惫即赫f(shuō)。
郭占春認(rèn)為，在逐步健全法律法規(guī)與管理機(jī)構(gòu)、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制、構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系、增加各類(lèi)中小企業(yè)貸款擔(dān)保的同時(shí)，還需要采取更加有力的政策手段：
第一，提高商業(yè)銀行和政策性銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款比例。商業(yè)銀行和政策性銀行必須成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信貸部門(mén)，用于拓展面向中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。國(guó)家可以明確規(guī)定各商業(yè)銀行和政策性銀行對(duì)中小企業(yè)的最低貸款比例。比如，要求國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行提供不低于新增貸款總額的40%，地方性商業(yè)銀行提供不低于新增貸款總額的60%。同時(shí)還可以將這種給中小企業(yè)的貸款額度引進(jìn)政府考核機(jī)制，以督促和鼓勵(lì)地方政府和銀行為中小企業(yè)提供貸款。
第二，將一定比例的財(cái)政資金用作擔(dān)保公司的擔(dān)保損失補(bǔ)貼。為了有效降低和分散商業(yè)銀行可能產(chǎn)生不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)，中央政府將年度財(cái)政收入的1%、地方政府將年度財(cái)政收入的2%，根據(jù)擔(dān)保公司上一年度的擔(dān)保額度，用近800億的財(cái)政資金為擔(dān)保公司提供擔(dān)保損失補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)際通行的約為2%的擔(dān)保損失風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，可以為4萬(wàn)億貸款提供擔(dān)保損失補(bǔ)貼。考慮到中小企業(yè)至少1倍的帶動(dòng)能力和約為5%的納稅水平，4萬(wàn)億的貸款投資可以增加稅收2000億，大大超過(guò)了中央和地方政府800億的財(cái)政補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入與稅收增長(zhǎng)的良性循環(huán)，充分發(fā)揮財(cái)政支出的杠桿效應(yīng)。鑒于這一政策的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)隨時(shí)間指數(shù)增長(zhǎng)的特征，要形成將財(cái)政資金用作擔(dān)保損失補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，使其在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮積極作用。
在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，郭占春委員說(shuō)，國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，給予一定補(bǔ)貼，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，讓一些和農(nóng)業(yè)有關(guān)的中小企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，那么就能帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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