提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和待遇
         
          促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展
                     
                      —— 訪十一屆全國人大代表、江蘇省啟東中學(xué)校長王生

        “教師是人類靈魂的工程師，在燃燒自己照亮別人的同時，還要不斷地充實(shí)提高自身。”王生代表接受本刊記者采訪時說。
        作為教育界的全國人大代表，在今年的兩會上，王生代表提出了《關(guān)于提高農(nóng)村教師素質(zhì)和待遇的建議》，呼吁國家盡快提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和待遇，來促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。
        記者：作為一名教育界的全國人大代表，您提出的《關(guān)于提高農(nóng)村教師素質(zhì)和待遇的建議》的社會背景是什么？
        王生：溫家寶總理在前不久發(fā)表的《百年大計 教育為本》的重要講話中，有一個基本的判斷，即農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村教師當(dāng)前面臨的最大問題，一個是待遇問題，另一個是素質(zhì)問題。根據(jù)去年隨全國人大《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查情況來看，溫總理的判斷是相當(dāng)正確的。首先是農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高。一是教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)村教師中大多只有中師學(xué)歷，有的是老高中畢業(yè)生。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師本科學(xué)歷人數(shù)不超過10%。二是老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村教師中大多數(shù)是民轉(zhuǎn)公教師，年齡平均在50歲以上，大多已接近退休年齡，有些民辦教師退休后，又無法補(bǔ)充新教師，致使不少農(nóng)村小學(xué)教師出現(xiàn)斷代。高學(xué)歷的年輕教師更是微乎其微。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。英、音、體、美、計算機(jī)教師嚴(yán)重缺乏，許多農(nóng)村中小學(xué)只能以非專業(yè)的兼職教師替代。四是嚴(yán)重缺編。由于種種原因，城里的教師不愿下農(nóng)村，大中專畢業(yè)生很難充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中去。五是代課教師大量存在。小學(xué)代課教師中有80%以上在農(nóng)村，初中代課教師有70%在農(nóng)村。六是職稱較低。許多農(nóng)村小學(xué)高級教師比例不超過50%，比城市低近10個百分點(diǎn)。這些問題的存在嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。其次是農(nóng)村教師的待遇不高。實(shí)行新機(jī)制后，學(xué)校失去了發(fā)放教師津貼的來源，致使農(nóng)村教師的實(shí)際收入下降。隨著公務(wù)員津貼的逐步規(guī)范，農(nóng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入差距進(jìn)一步拉大。有些地區(qū)農(nóng)村教師醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險政策尚未落實(shí)，影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村教師的素質(zhì)和待遇問題亟待解決。
        記者：針對農(nóng)村教師隊伍的這些問題，您有什么建設(shè)性意見呢？
        王生：解決這些問題，我認(rèn)為應(yīng)該從兩方面著手：
        一是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。目前大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量低下，同城鎮(zhèn)學(xué)校相比有著很大的差距，很難滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的需求。具體如下：1.加大農(nóng)村教師的選派力度，為農(nóng)村教育注入新鮮血液。教育部門在招聘教師時，要優(yōu)先選派到農(nóng)村學(xué)校去，為農(nóng)村學(xué)校帶來新的生機(jī)和活力。2.改變農(nóng)村學(xué)校按師生比配備教師的單一方式。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模雖小，但學(xué)校課程仍需按國家規(guī)定開設(shè)，這就不僅需要考慮生源的多少，還應(yīng)照顧到學(xué)校規(guī)模、班級數(shù)量和課程設(shè)置，保證每門科目都有專業(yè)的教師從事教學(xué)工作。3.加大對原有農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)。在目前情況下，要想完全改變農(nóng)村師資力量薄弱的現(xiàn)狀，單憑選派教師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需把重點(diǎn)放在對原有教師的培訓(xùn)上。通過出臺一系列鼓勵教師參加進(jìn)修、培訓(xùn)、教育科研和自主學(xué)習(xí)的政策，來提高教師學(xué)習(xí)的積極性，推動他們的業(yè)務(wù)能力在原有基礎(chǔ)上得到提高。4.建立定期交流制度，完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，推動教師在城鄉(xiāng)間、學(xué)校間合理流動。5.積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育示范性舉措，吸收師范畢業(yè)生從事農(nóng)村教育。6.創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計劃”，暢通農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道。
        二是努力提高農(nóng)村教師待遇，保障農(nóng)村教師合法權(quán)益。具體如下：1.貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法，確保農(nóng)村教師待遇的提高。義務(wù)教育法作出了教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的規(guī)定，但這一法律規(guī)定至今尚未落實(shí)，建議盡快出臺具體的實(shí)施方案，確保農(nóng)村教師收入水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員大體相當(dāng)。2.地方政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過各種渠道，盡可能提高農(nóng)村教師工資待遇，對在農(nóng)村工作的教師在工資待遇上給予一定的政策傾斜?？蔁o條件地向到農(nóng)村任教的教師發(fā)放農(nóng)村教師專項(xiàng)津貼，隨工齡逐年增加。3.各級各類行政部門應(yīng)通力協(xié)作，努力解決農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益。
        記者：義務(wù)教育一直是國家的基本國策，但和城市相比，您怎么看待少數(shù)落后地區(qū)義務(wù)教育的貫徹落實(shí)問題？
        王生：在我國，基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育，是公民享受的一項(xiàng)基本權(quán)利，這是國家通過法律的形式加以確立和保障的。然而，由于種種原因，公民的這種權(quán)利實(shí)際并沒有得到真正的落實(shí)，其表現(xiàn)最為突出的是城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。問題的關(guān)鍵是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，農(nóng)村教師嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村教師的素質(zhì)不高。當(dāng)前農(nóng)村教師學(xué)歷合格率尚未全部達(dá)標(biāo)，高一層次學(xué)歷的占比更少，城鄉(xiāng)師資水平很不均衡。與城鎮(zhèn)教師隊伍相比，廣大農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍學(xué)歷層次相對較低，且不少為第二學(xué)歷，實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前課改的要求；師資結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；優(yōu)質(zhì)師資后備力量堪憂，優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)的少之又少，即使報考師范，也幾乎全部留在大中城市，到農(nóng)村任教的幾乎沒有。諸如此類，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平。這些雖已引起中央和地方的高度重視，并采取了一系列措施，但目前情況還不很樂觀。
        記者：您覺得怎樣才能解決這種教育不平衡的問題，以促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展？
        王生：要做好城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，我們要做的工作還有很多：一是加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。各級政府要繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入力度。地方政府在財政預(yù)算中要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入到位。二是全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件。各級政府和部門要把改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件擺上議事日程，確保農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件逐步得到改善。三是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。教師的水平成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在農(nóng)村還有24萬名教師沒有達(dá)到國家規(guī)定的合格學(xué)歷，還有將近38萬名代課人員，他們的水平有待于提高，因此要加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。制定義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，明確各級教育行政部門的教師培訓(xùn)責(zé)任，每一位農(nóng)村教師每學(xué)年至少受訓(xùn)1次，每次不少于學(xué)20時。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級政府分級承擔(dān)。市、縣兩級要加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，探索制定學(xué)歷提升獎勵資助辦法，從教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中拿出部分經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)村教師提高學(xué)歷水平的獎勵資金。四是通過城鄉(xiāng)學(xué)校的結(jié)對，把城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀老師選派到農(nóng)村去任教一個階段，促進(jìn)農(nóng)村師資的進(jìn)一步優(yōu)化，同時在師資力量的配備上向農(nóng)村適度傾斜。五是鼓勵新畢業(yè)的師范生到農(nóng)村學(xué)校去進(jìn)行鍛煉和實(shí)習(xí)，并給農(nóng)村教師適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。在教師的工資標(biāo)準(zhǔn)一樣的情況下，對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，有利于吸引部分優(yōu)秀的老師到農(nóng)村去。六是建立農(nóng)村教師的考核獎勵機(jī)制。在評優(yōu)、晉級和有關(guān)福利方面要向長期堅持農(nóng)村教學(xué)一線的教師傾斜。設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)村教師獎勵基金，鼓勵教師終生從事農(nóng)村教育事業(yè)。七是要實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村學(xué)校的支教制度，出臺有關(guān)教師城鄉(xiāng)輪崗政策，在職稱評聘時把到農(nóng)村任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師職稱評定及工資晉升的必要條件。只要做好以上幾個方面，我們的農(nóng)村教育就能得到健康發(fā)展。