創(chuàng)新城市管理  構(gòu)建和諧氛圍
                                            
                                                             —— 訪全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)文化研究所所長王東林

　　游商小販與城管人員曠日持久的“遭遇戰(zhàn)”、“游擊戰(zhàn)”，是一些城市經(jīng)常發(fā)生的不和諧景象。做游商小販，是一部分老百姓養(yǎng)家糊口的謀生手段；維護(hù)城市秩序、衛(wèi)生、文明形象，是城市管理部門和工作人員的職責(zé)所在。那么，如何破解這一涉及民生大事的城市管理難題呢？全國政協(xié)委員王東林在兩會上提交了一份提案，主張從傳承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的角度來留存和管理游商小販，為游商小販的管理難題找一條“文化出路”。針對這一問題，本刊記者采訪了王東林教授。

                                 就業(yè)是民生之本
　　記者：我們應(yīng)當(dāng)怎樣來看待城市里游商小販的存在？
　　王東林：在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民生活水平總體進(jìn)入小康的今天，作為“問題”存在的民生問題，實(shí)際上是一部分困難群體的生存與生活問題。政府的低保制度雖然解決了他們的基本生活，卻無法從根本上改變并提升他們的生活境況。民生的基本要素是就業(yè)、收入和社會保障，而就業(yè)則是具有前提意義的第一要素，正如黨的十七大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的：“就業(yè)是民生之本?！?
　　有數(shù)據(jù)分析，我國政府每年需解決約3300萬人口的就業(yè)問題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，國民生產(chǎn)總值每增加1%，增加就業(yè)崗位約為80萬個(gè)。我國的國民生產(chǎn)總值每年遞增8%左右，每年增加的就業(yè)崗位為640萬個(gè)左右，就業(yè)需求與供應(yīng)缺口很大。就業(yè)崗位難找，于是就有了“自雇謀生”的做法。據(jù)有關(guān)研究者界定，自雇是雇主與雇員合一的一種就業(yè)形式，是普通百姓重要的謀生手段。技術(shù)工匠、家庭手工業(yè)者、營運(yùn)司機(jī)、流動(dòng)商販、中介人、沒有雇工的個(gè)體工商戶等，都是自雇者。然而，自雇謀生的相當(dāng)一部分職業(yè)的成本門檻或技術(shù)要求都比較高，大概只有流動(dòng)商販之類最有普適性和易行性。
　　因此，我認(rèn)為，允許城市游商小販的存在，符合黨的十七大報(bào)告“支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”的政策，符合我省鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”的基本精神，小攤販一類的小本經(jīng)營同樣有可能發(fā)展成小企業(yè)甚至大產(chǎn)業(yè)。而且這種自覺主動(dòng)的脫貧方式，從某種意義上說，也比被動(dòng)地接受政府低保要積極得多。小商販的經(jīng)營還可以滿足城市居民的多樣化需求，方便市民的日常生活起居，尤其是數(shù)量龐大的中低收入人群也將因此獲得街頭巷尾小商販所提供的廉價(jià)、方便、快捷的服務(wù)。

                              管理創(chuàng)新構(gòu)建和諧
　　記者：但流動(dòng)商販增加了城市管理工作的難度。
　　王東林：確實(shí)如此，但這些問題可以通過管理創(chuàng)新和管理方式的變革來解決，而不能成為對流動(dòng)商販“一禁了之”的理由。簡單禁止本身就是一種認(rèn)識與觀念偏差的反映，它不僅無意間阻塞了困難群體的謀生之路，而且與和諧社會的構(gòu)建不相協(xié)調(diào)。據(jù)媒體報(bào)道，北京崇文區(qū)革新西里社區(qū)首次嘗試由居委會牽頭，在人行道劃出固定區(qū)域供商販經(jīng)營，商販只需每月交納20多元的保潔費(fèi)，由居委會主導(dǎo)游商治理，此舉為北京乃至全國之先。上海著手實(shí)施《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，規(guī)定市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)。西安、成都、鄭州、南京、長沙、太原等全國大中城市，也都改革了城市管理方式，實(shí)行人性化執(zhí)法、服務(wù)式管理。
　　有人認(rèn)為游商小販會影響城市形象，這種認(rèn)識值得商榷。個(gè)性化的城市形象不僅表現(xiàn)在它的建筑樣式和街道風(fēng)貌，還表現(xiàn)在特定城市獨(dú)特的民俗風(fēng)情等人文要素方面。古往今來，一些游商小販的活動(dòng)成為一座城市鮮活的民俗風(fēng)景，它是城市的情調(diào)、色彩、音效、氣息和味道，是城市形象非常重要的組成部分。僅以飲食小吃來說，北京的驢打滾和酸豆汁、上海的餛飩、天津的大麻花和狗不理包子、大連的咸魚餅子、西安的羊肉泡饃和涼拌驢肉、成都的龍抄手和擔(dān)擔(dān)面、重慶的火鍋、昆明的過橋米線等都足以成為一座城市特定的文化符號。在我們南昌，炒米粉、炒螺螄、藜蒿炒臘肉，幾乎就是南昌的招牌小吃。過去，地方藝人筱桂林在南昌街頭以說單口相聲吸引、聚集人群，推銷梨膏糖，成為一道生動(dòng)的民俗風(fēng)景，至今仍讓人懷念?？梢韵胍?，新疆烏魯木齊如果沒有烤羊肉串、賣葡萄干的小攤販，感覺上就不是烏魯木齊。在一定意義上，這些承載了重要的民俗風(fēng)情的游商小販的流失，是一座城市文化風(fēng)土的流失。

                               維護(hù)城市文化風(fēng)貌
　　記者：有意識地留存那些承載傳統(tǒng)文化的小攤販，不僅是減輕社會就業(yè)壓力的需要，也可維護(hù)城市文化風(fēng)貌、凸顯城市個(gè)性，對嗎？
　　王東林：是的。再上升到一個(gè)高度來說，這還是傳承和保護(hù)一座城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需要。
　　按照聯(lián)合國教科文組織和我國有關(guān)文獻(xiàn)的界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括六個(gè)方面的內(nèi)容：口頭傳統(tǒng)，傳統(tǒng)表演藝術(shù)，社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶，有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐，傳統(tǒng)的手工藝技能，以及與上述文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
　　對應(yīng)來說，那些承載傳統(tǒng)文化的小商販敲擊、彈撥、吹奏各式音效器械喊出的形形色色的叫賣聲，依其行業(yè)各有不同，有喊、唱、叫板、貫口、順口溜、數(shù)來寶等，內(nèi)容豐富，生趣盎然，識別性很強(qiáng)，一聽就明，屬于應(yīng)當(dāng)保護(hù)的“口頭傳統(tǒng)”。侯寶林、馬三立先生等在他們的相聲中都曾有過相當(dāng)豐富、形象的展示。我國港澳臺地區(qū)的博物館還特別錄制了一些傳統(tǒng)的叫賣聲和音響聲，配以雕塑、說明，讓人重溫業(yè)已逝去的歲月風(fēng)情。小商販的一些商品的制作工藝、展演與服務(wù)形式以及形形色色的絕活，如雕刻、泥塑、糖塑、彩繪、編織、刺繡、織補(bǔ)、修理、理發(fā)、玩具與樂器演示、食品加工制作、雜耍、游戲等有可能屬于應(yīng)列入保護(hù)的“傳統(tǒng)手工藝技能”。
　　記者：您認(rèn)為我們應(yīng)如何以非物質(zhì)文化傳承保護(hù)的思路管理游商小販？
　　王東林：最重要的莫過于轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識，全面貫徹落實(shí)十七大報(bào)告“堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策”，“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”的精神，加強(qiáng)實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的力度，鼓勵(lì)下崗或無業(yè)人員自謀生路。
　　要調(diào)整相關(guān)制度法規(guī)，建立健全城市非正規(guī)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度。對于分散的、臨時(shí)的、流動(dòng)的小本經(jīng)營者實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，通過街辦或居委會、行業(yè)協(xié)會報(bào)批手續(xù)，以極低的成本辦理經(jīng)營許可證以及攤、擔(dān)、車等服務(wù)形式特許經(jīng)營識別證，便于管理、監(jiān)督和投訴，并使之與體制外不法經(jīng)營者區(qū)別開來。
　　城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市布局，在特定禁止區(qū)域以外，合理地劃出一定地域，允許小商販在不妨礙環(huán)境衛(wèi)生和交通安全的前提下，從事販賣、維修及其他服務(wù)。除依法繳納必要的個(gè)人所得稅外，對其他費(fèi)用予以減免。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管理方式應(yīng)當(dāng)由他律轉(zhuǎn)為他律與自律相結(jié)合。鼓勵(lì)并引導(dǎo)經(jīng)營者組織行業(yè)協(xié)會、發(fā)展連鎖業(yè)務(wù)、舉辦上崗培訓(xùn)，通過行業(yè)聲譽(yù)和共同利益的紐帶實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)從業(yè)者和消費(fèi)者雙方的正當(dāng)利益。
　　以非物質(zhì)文化傳承保護(hù)的思路管理游商小販，還有很重要的一點(diǎn)，就是對游商小販的經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施“文化認(rèn)證制度”。凡承載傳統(tǒng)文化內(nèi)涵或具有非物質(zhì)文化特性的產(chǎn)品制作、制成品及服務(wù)形式，經(jīng)認(rèn)證后頒發(fā)特別證書及識別標(biāo)志，并由政府有關(guān)部門組織文化學(xué)者、民俗專家就其服飾、器具、招牌幌子、基本禮儀、音效工具、叫賣模式、行為技藝展示模式、說明性風(fēng)物故事與傳說等進(jìn)行研究、發(fā)掘、總結(jié)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)，予以保護(hù)和弘揚(yáng)，鼓勵(lì)有專長者傳授技藝或形成連鎖經(jīng)營，催化新產(chǎn)業(yè)的形成，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生為活生生的文化業(yè)態(tài)、民俗景觀。如此，使城市管理更加貼近民生、貼近文化，城市個(gè)性形象更加鮮明，城市魅力更加迷人，城市風(fēng)情更加濃郁，城市氛圍更加和諧。