戰(zhàn)勝困難  渡過(guò)危機(jī)
               
                  —— 訪全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)葛志榮

        2009年3月10日，本刊記者在北京二十一世紀(jì)飯店采訪了全國(guó)政協(xié)委員葛志榮。葛志榮就質(zhì)檢工作、食品安全、國(guó)際貿(mào)易和金融危機(jī)等問(wèn)題談了他的看法。

  “深受鼓舞  信心倍增”

        葛志榮告訴記者：“這是我第二次參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議。通過(guò)一年的工作，對(duì)政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責(zé)感觸很深。人民政治協(xié)商會(huì)議作為我國(guó)基本的政治制度之一，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用?！备鹬緲s委員說(shuō)，過(guò)去的一年，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)以及全國(guó)人民齊心協(xié)力，克服了前所未有的一個(gè)又一個(gè)困難，取得了振奮人心的一項(xiàng)又一項(xiàng)成績(jī)。這次會(huì)上最深刻的一個(gè)感受是，聽(tīng)了總理的政府工作報(bào)告，深受鼓舞，信心倍增。
        作為質(zhì)檢系統(tǒng)的一名“老兵”，葛志榮的話題離不開(kāi)質(zhì)檢工作。他說(shuō)，政府工作報(bào)告提出2009年要“全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平”、“實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)”。落實(shí)中央精神，完成好總理的部署，質(zhì)檢部門責(zé)任重大。
        “7項(xiàng)工作中，質(zhì)檢部門在許多方面都承擔(dān)著重要任務(wù)，特別是在確保產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)擴(kuò)大出口方面大有作為?！备鹬緲s認(rèn)為，總理提出要繼續(xù)實(shí)行以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，這就要求質(zhì)檢部門充分發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)和行業(yè)抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育品牌、擴(kuò)大出口、渡過(guò)難關(guān)。
                        

   形成新的《食品安全法》的法律法規(guī)體系

        葛志榮委員透露，結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，兩會(huì)期間他提出幾個(gè)提案。他說(shuō)：“考慮到新的《食品安全法》出臺(tái)后，我們還需要配套建立相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章制度，才能夠形成一個(gè)符合新的《食品安全法》的法律法規(guī)體系，我提出加快制定與《食品安全法》配套的關(guān)于進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例的提案?！备鹬緲s把一份關(guān)于盡快制定《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的提案帶到本次政協(xié)會(huì)議上。用葛志榮的話來(lái)說(shuō)，就是《食品安全法》配套法規(guī)中十分重要和緊迫的一項(xiàng)。
        他表示，農(nóng)產(chǎn)品和食品對(duì)外出口作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有非常重要的意義。同時(shí)，進(jìn)出口食品又有一定的特殊性，在標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理方面有其專門的要求。所以長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了一整套進(jìn)出口食品安全管理制度，包括備案制度、注冊(cè)制度、檢驗(yàn)制度、放行制度等，成效是非常顯著的，得到了各國(guó)政府以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
        葛志榮委員說(shuō)：“我們應(yīng)該全面地總結(jié)這些長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的好做法，再借鑒國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作，并提升到依法行政的高度?！?BR>        這次他還提出了關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)管理的提案。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，他提出了關(guān)于加大支持中小企業(yè)融資力度的提案。此外，他提出了有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和振興傳統(tǒng)文化方面的提案。

   帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)出口食品貿(mào)易占重要地位

        在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中，食品進(jìn)出口長(zhǎng)期以來(lái)占有相當(dāng)比重和重要地位。特別在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)食品出口得到迅猛發(fā)展。葛志榮告訴記者，2002年到2007年，我國(guó)食品出口增長(zhǎng)率達(dá)15.2%，但入世前這一數(shù)字僅為1.8%。
        葛志榮指出：“一方面，食品出口可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不僅增加農(nóng)民收入，還能很好地帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)；另一方面，食品進(jìn)口也為補(bǔ)充我國(guó)食品消費(fèi)、提高人民生活水平發(fā)揮重要作用。”他說(shuō)，在一些出口主產(chǎn)區(qū)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。
        據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每出口1美元的食品，能夠額外產(chǎn)生價(jià)值1.66美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以2007年366.2億美元的出口額計(jì)算，食品出口產(chǎn)生的額外相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值達(dá)600多億美元。

   金融危機(jī)使國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義迅速抬頭

        近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)本國(guó)利益的維護(hù)，加劇實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘，出口食品農(nóng)產(chǎn)品面臨比一般出口產(chǎn)品更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
        葛志榮以日本為例，指出了這一問(wèn)題的影響。日本作為我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng)，近年來(lái)開(kāi)始實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，新增加檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)800多個(gè)，直接影響我國(guó)近80億美元的出口額，涉及6000多家對(duì)日產(chǎn)品出口企業(yè)，許多主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重制約。
        葛志榮指出，金融危機(jī)形勢(shì)下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義迅速抬頭，一些國(guó)家更加注重設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦日益加重。2008年，世界上有90個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口食品采取過(guò)全面禁止、限制進(jìn)口、下架召回、自動(dòng)扣留、加嚴(yán)檢驗(yàn)等措施。
                        

   采取專項(xiàng)管理 促進(jìn)出口食品貿(mào)易順利發(fā)展

        葛志榮介紹說(shuō)，我國(guó)食品安全水平、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)食品主要出口貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)的要求還存在較大差距。如果對(duì)進(jìn)出口食品與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售的食品采取完全相同的管理，就很難達(dá)到出口市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。
        事實(shí)上，多年來(lái)我國(guó)對(duì)出口食品采取專項(xiàng)管理措施，在食品進(jìn)出口貿(mào)易方面取得了很好的成績(jī)。從2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，我國(guó)出口到美國(guó)、歐盟、日本的食品合格率分別達(dá)到99.2%、99.9%、99.4%。
        “這個(gè)數(shù)字高于這些國(guó)家和地區(qū)出口到我國(guó)的食品合格率?！备鹬緲s說(shuō)，事實(shí)證明，只有建立專門的管理法規(guī)，作為《食品安全法》的配套細(xì)化和補(bǔ)充，嚴(yán)格按照法規(guī)實(shí)施管理，才能克服我國(guó)進(jìn)出口食品中面臨的問(wèn)題，保證進(jìn)出口食品貿(mào)易的發(fā)展。
        葛志榮最后表示，委員們期待著政府有關(guān)部門給予高度重視，能盡快將這些立法需求納入立法計(jì)劃，早日擬訂和制定《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

   加快重大設(shè)備監(jiān)理立法進(jìn)程

        為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央制定了今后3年內(nèi)投資4萬(wàn)億元進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。在這些涉及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、鐵路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、核電站建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)改造以及污水處理和垃圾焚燒等公用設(shè)施建設(shè)中，設(shè)備投資占很大比例。
        怎樣才能更好地保障這些設(shè)備工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全呢？葛志榮提出應(yīng)對(duì)措施，即實(shí)施嚴(yán)格的設(shè)備監(jiān)理。據(jù)介紹，重視和加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)理，對(duì)于強(qiáng)化設(shè)備工程的監(jiān)督和管理、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高設(shè)備工程安全質(zhì)量和投資效益、防范金融危機(jī)具有重要的意義。
        那么怎樣才能確保工程項(xiàng)目認(rèn)真接受設(shè)備監(jiān)理、監(jiān)理人員盡心監(jiān)理重大設(shè)備呢？葛志榮委員建議加快重大設(shè)備監(jiān)理立法進(jìn)程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和各地政府、企業(yè)的要求，加快重大設(shè)備監(jiān)理立法進(jìn)程，及早出臺(tái)實(shí)施，為加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)理提供有力的法律法規(guī)依據(jù)和保障，已成為當(dāng)前的急需。這就是葛志榮委員提交“關(guān)于建議加快重大設(shè)備監(jiān)理立法進(jìn)程的提案”的緣由。
        針對(duì)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，葛志榮委員建議，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)備監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)備監(jiān)理招投標(biāo)制度，應(yīng)授予設(shè)備監(jiān)理單位足夠的權(quán)力，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。

   戰(zhàn)勝困難  渡過(guò)危機(jī)

        談到金融危機(jī)，葛志榮說(shuō)：“面對(duì)嚴(yán)重的金融危機(jī)，黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取了多項(xiàng)有效措施。我們可以看到，從十七屆三中全會(huì)到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再到十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議，國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路越來(lái)越清晰，措施越來(lái)越具體，成效越來(lái)越顯著。”葛志榮委員表示，總理強(qiáng)調(diào)做好今年的總體工作時(shí)必須把握的四條原則（即擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧）非常關(guān)鍵，針對(duì)性強(qiáng)，是做好今年經(jīng)濟(jì)工作（包括進(jìn)出口工作）的重要指導(dǎo)。總理還談到我們戰(zhàn)勝困難、渡過(guò)危機(jī)的八個(gè)有利因素，這增強(qiáng)了全國(guó)人民渡過(guò)難關(guān)的信心和力量。
        葛志榮委員說(shuō)，總理提出了要繼續(xù)實(shí)行以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，總理還要求“提高貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化質(zhì)檢監(jiān)管和服務(wù)”。葛志榮表示，質(zhì)檢系統(tǒng)下階段將以政府工作報(bào)告為指導(dǎo)，按照國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇提出的服務(wù)外貿(mào)企業(yè)、努力擴(kuò)大出口的要求，在優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫政策、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量、提高通關(guān)放行效率、突出為企業(yè)服務(wù)、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)等方面大做文章。葛志榮委員說(shuō)：“相信全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)（包括檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)）一定會(huì)按照中央的要求，在2009年把促進(jìn)擴(kuò)大出口的工作做好，完成預(yù)定的外貿(mào)出口目標(biāo)?！?BR>