如果我們致力于創(chuàng)新

的話，一定要加強(qiáng)對(duì)中小

企業(yè)的幫扶，讓它們能夠

成長(zhǎng)起來(lái)

中小企業(yè)是創(chuàng)新主體中的主體

文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家　吳敬璉

        企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，小企業(yè)更是主體中的主體。我們要充分發(fā)揮小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵性作用。
        從生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍然具有很重要的作用，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，它的邊際成本幾乎可以忽略不計(jì)，規(guī)模意義非常重大。但技術(shù)創(chuàng)新并非如此，技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模往往是不經(jīng)濟(jì)的。這里有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，西方國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新主要是來(lái)自小企業(yè)，我國(guó)的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和工商聯(lián)幾年前有一個(gè)調(diào)查顯示，70%以上的新的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自小企業(yè)。這是什么道理呢？我想最重要的原因就是發(fā)明人希望實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。而企業(yè)規(guī)模大了以后，為了保持整個(gè)企業(yè)的步調(diào)統(tǒng)一，制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度，從而束縛了創(chuàng)新人員。另外一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)規(guī)模大，創(chuàng)新人員得到的回報(bào)就會(huì)打折扣，這叫做利益關(guān)系的疏遠(yuǎn)化。所以在第二次產(chǎn)業(yè)革命以后，大的創(chuàng)新型企業(yè)到了50年代以后的新技術(shù)革命時(shí)，就漸漸沒(méi)落了。比如說(shuō)，像朗訊那樣很有名的創(chuàng)新型企業(yè)，現(xiàn)在不行了。大企業(yè)用了另外一些辦法，由投資部在小企業(yè)里面投放一點(diǎn)資金。所以，如果我們致力于創(chuàng)新的話，一定要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的幫扶，讓它們能夠成長(zhǎng)起來(lái)。給小企業(yè)特殊政策，是不是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)的要求呢？不會(huì)。因?yàn)樾∑髽I(yè)有一個(gè)外部正效應(yīng)，就是它能夠使得整個(gè)市場(chǎng)活躍。這個(gè)收益小企業(yè)拿不到，這是社會(huì)收益。所以，應(yīng)該對(duì)小企業(yè)予以幫助，給它們信心。
        最近的一個(gè)狀況是：有些小企業(yè)似乎感到自己受到一點(diǎn)擠壓。這有兩個(gè)方面的原因：一個(gè)是思想方面的原因。2004年以來(lái)，指責(zé)市場(chǎng)化改革的思想有回潮。另一方面，就是我們的政策。為了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貸款量增加，大量貸款就會(huì)出現(xiàn)一些金融風(fēng)險(xiǎn)。于是銀行為了自保會(huì)選擇國(guó)有大企業(yè)和有國(guó)家項(xiàng)目的企業(yè)貸款。4萬(wàn)億貸款一下去，主要是貸給了各級(jí)政府和大企業(yè)、有國(guó)家項(xiàng)目的企業(yè)，這樣就有一個(gè)擠出效應(yīng)，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款融資難。我建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分注意到這樣一個(gè)情況。這種情況的出現(xiàn)，有政治方面原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因。
        我們可以回想一下1998年亞洲金融危機(jī)，現(xiàn)在人們記得的就是1000億的國(guó)債投資。其實(shí)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院采取了一個(gè)非常重要的措施，就是扶持小企業(yè)。這對(duì)于我們成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，是一條值得充分借鑒的經(jīng)驗(yàn)。最近國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了一些措施，各級(jí)政府都需要在這方面下一些功夫。

        二、進(jìn)一步發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新上的作用

        政府怎么樣在技術(shù)創(chuàng)新、在提高效率上充分發(fā)揮作用？首先是要把“十一五”規(guī)劃和“十七大”關(guān)于增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的這個(gè)基本的判斷、基本的路子堅(jiān)持下來(lái)。這兩年的經(jīng)驗(yàn)可以充分證明，這是唯一的出路，而且做得好的地方都表現(xiàn)得大不一樣。政府當(dāng)然要加強(qiáng)扶持的力度。另外，更重要的還是方法問(wèn)題，即政府去扶持的方法問(wèn)題。政府首先要去解決增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的制度性障礙，這在“十一五”當(dāng)中已經(jīng)總結(jié)過(guò)了，我們有一些制度性的障礙，所謂的制度性障礙就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的問(wèn)題，要打破這些制度性障礙，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是建立一個(gè)按照規(guī)則的、法治的市場(chǎng)前景。
        政府的扶持方式需要有所為、有所不為。我觀察到的情況是，我們有些不該為的為了，有些該為的沒(méi)有為。有幾個(gè)事情好像不應(yīng)該為，一個(gè)就是設(shè)立行政許可，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入。本來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入這種翻譯方法是在外貿(mào)中用的，就是市場(chǎng)進(jìn)入。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，凡是沒(méi)有法律明文禁止的，每一個(gè)公民都可以做，叫做非禁即入。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)，據(jù)工商聯(lián)的相關(guān)人員介紹，民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的范圍比外資企業(yè)還要小。
        另外一個(gè)是指定技術(shù)路線、指定產(chǎn)品路線，這是很危險(xiǎn)的一個(gè)事情。日本通產(chǎn)省犯了最大的錯(cuò)誤就是在研制高清晰電視上，他們認(rèn)為肯定是事半功倍的，結(jié)果被美國(guó)的數(shù)字式超過(guò)去了，整個(gè)就落后了一個(gè)時(shí)代。我們有本事看準(zhǔn)了什么就一定是正確的嗎？不一定。再一個(gè)是直接訂購(gòu)產(chǎn)品或者提供產(chǎn)品上。有些行政部門有一種說(shuō)法叫做肥水不流外人田，弄一個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)產(chǎn)品就給本地企業(yè)了。譬如說(shuō)“十城千輛”就有一個(gè)問(wèn)題，往往是某個(gè)城拿到了“十城千輛”電動(dòng)汽車項(xiàng)目以后，就安排本地企業(yè)生產(chǎn)了。這個(gè)辦法不行，這個(gè)辦法會(huì)影響到投資效率。
        有所為有很多方面，最重要的還是經(jīng)營(yíng)環(huán)境的提供問(wèn)題，還有共用技術(shù)，包括我們的孵化器。這些方面需要政府牽頭，但用一種PPP的方式，就是政府和民間伙伴關(guān)系來(lái)提供。很多開(kāi)發(fā)區(qū)里面的孵化器，用了這種辦法效果是非常好的。這個(gè)補(bǔ)需方現(xiàn)在有一個(gè)爭(zhēng)論，比如說(shuō)節(jié)能汽車，補(bǔ)需方應(yīng)不應(yīng)該補(bǔ)？為什么節(jié)能汽車要補(bǔ)呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，不節(jié)能的汽車造成外部的負(fù)效應(yīng)，造成了社會(huì)成本。有汽車界的人士提出，用能源稅把社會(huì)負(fù)效應(yīng)收回來(lái)，然后補(bǔ)給節(jié)能汽車。這是提高整個(gè)社會(huì)效率的一種辦法。
        怎么實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，需要改善方法。比如汽車的問(wèn)題，現(xiàn)在有一種誤解，認(rèn)為我們技術(shù)人才不夠，我們的發(fā)明創(chuàng)造不夠，所以要搞自己的新興產(chǎn)業(yè)很困難。其實(shí)不是這樣的，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。電動(dòng)汽車有幾個(gè)技術(shù)路線了，最成熟的還是高儲(chǔ)量的動(dòng)力電池，世界各國(guó)，包括美國(guó)和歐洲都向這個(gè)方向努力。這個(gè)方向從技術(shù)上來(lái)說(shuō)我國(guó)不比其他國(guó)家差。從混合動(dòng)力到插電式混合動(dòng)力到全電動(dòng)，關(guān)鍵就是電池，電池里面的關(guān)鍵有兩個(gè)東西，一個(gè)就是正極，一個(gè)是膜。正極這個(gè)技術(shù)中國(guó)并不差，深圳一個(gè)小企業(yè)叫做德方納米，技術(shù)水平同國(guó)外先進(jìn)水平相比是一樣的。至于說(shuō)整車的生產(chǎn)，混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力，比亞迪在全世界來(lái)說(shuō)，也在前列。不過(guò)這兩個(gè)在我們這里都沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，像比亞迪是巴菲特發(fā)現(xiàn)的，巴菲特一入股，它的股價(jià)就增長(zhǎng)了6倍。所以，現(xiàn)在王傳福先生變成了中國(guó)首富。A123原來(lái)的加工企業(yè)在中國(guó)，生產(chǎn)量很小，只裝備了一些風(fēng)力發(fā)電站，汽車上沒(méi)有。但是，當(dāng)它的技術(shù)得到美國(guó)能源部一億美元的資助以后，很快開(kāi)發(fā)出來(lái)，開(kāi)發(fā)出來(lái)以后，去年奧巴馬支持汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)貸款，大概申請(qǐng)了18億美元，在密歇根州建一個(gè)廠。密歇根州由此確定一個(gè)目標(biāo)，把密歇根州變成世界動(dòng)力電池之都，所以又給了1億美元的退稅。最近美國(guó)能源部又給了2億7000萬(wàn)美元建廠資助。它自己又上市，這兩天IPO了。它現(xiàn)在也公布拿到了專利授權(quán)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了。而且最近又宣布同上汽訂了合同，供應(yīng)上汽動(dòng)力電池，做電動(dòng)車。它的追趕速度比我們快。另外，它的市場(chǎng)組織比我們好，因?yàn)槿绻總€(gè)企業(yè)都盡量想做大而全，那它的追趕速度就會(huì)慢。
        我建議，我們領(lǐng)導(dǎo)部門好好分析一下這些案例，看一看我們到底應(yīng)該從哪幾方面做改進(jìn)。我們過(guò)去常常出現(xiàn)這些問(wèn)題，“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”，同高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)失之交臂。其實(shí)，我們完全可以贏得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，建立起我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，或大或小的新興產(chǎn)業(yè)。
                                                                                                                        責(zé)編/任晏黎