王運(yùn)洪同志：

您好！首先感謝您多年來(lái)一貫關(guān)心、支持天津防汛抗旱工作。

近日收到市政府批轉(zhuǎn)的您給市領(lǐng)導(dǎo)的信(編者注：見(jiàn)本刊2010年第7期王運(yùn)洪著《天津是常事防洪的幾個(gè)問(wèn)題》)，我局非常重視，責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真地研究。大家一致認(rèn)為，您在深入思考了我市防汛方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出的我市防汛抗旱、水資源利用等方面的對(duì)策措施，符合我市防汛工作實(shí)際，也體現(xiàn)了現(xiàn)代防洪思想和科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)做好我市當(dāng)前及今后的防洪工作十分有益。下一步我們還將認(rèn)真消化吸收，并在今后的防洪規(guī)劃、抗洪搶險(xiǎn)等實(shí)際工作中借鑒和采納?，F(xiàn)就近年來(lái)我市的防汛工作向您做一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、         防洪工程現(xiàn)狀及近年來(lái)完成的主要工作

1963年大水以后，海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹卫矸结?，?duì)各河系相繼進(jìn)行了防洪治理，位于流域下游的我市境內(nèi)先后新辟或擴(kuò)挖了獨(dú)流減河、永定新河、潮白新河及子牙新河等行洪入海河道，結(jié)合蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，現(xiàn)狀防洪體系基本形成。北系河道按防御1939年型洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，南系河道按防御1963年型洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

(一)進(jìn)入上世界90年代，在國(guó)家的大力支持下，我市依照《海河流域防洪規(guī)劃》和《天津城市防洪規(guī)劃》，不斷加大防洪工程建設(shè)投入，以海河干流治理為重點(diǎn)，帶動(dòng)了海擋建設(shè)和其他骨干行洪河道的治理，使我市防御洪澇潮的綜合能力有了較大提高。特別是以永定河右堤、獨(dú)流減河左堤，西部防線及防潮堤(海擋)組成的，保護(hù)中心城區(qū)、濱海新區(qū)在內(nèi)的2700平方公里范圍的城市防洪圈的建成，使我市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高。目前，城市防洪圈的堤防基本達(dá)到了抵御200年一遇洪水的設(shè)計(jì)高程，圈內(nèi)海擋達(dá)到了50年一遇的防潮標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，永定新河一期治理工程，薊運(yùn)河防潮閘除險(xiǎn)加固工程和薊運(yùn)河中新生態(tài)城段治理工程，相繼建成生效，獨(dú)流減河河道治理工程將于近期開(kāi)工建設(shè)。

(二)在積極推進(jìn)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程管理，完善防洪體系建設(shè)，2006年我局專門(mén)成立了北三河(薊運(yùn)、潮白、北運(yùn))、永定河、海河、大清河、海堤管理處，全面負(fù)責(zé)一級(jí)行洪河道工程及涉水事務(wù)管理，防洪工程管理水平逐年提高。

為妥善處理蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分洪滯洪的關(guān)系，我們與海委共同研究，劃分了團(tuán)泊洼行洪通道和大黃鋪洼規(guī)劃保留區(qū)，在保證防洪安全的同時(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)為確保中心城區(qū)和濱海新區(qū)防洪安全，我們編制了《天津城市防洪預(yù)案》，包括總體預(yù)案和十一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，涉及民政、公安、交通、電力、通訊、衛(wèi)生等方面。編制完善《天津市河系防汛搶險(xiǎn)預(yù)案》、《天津市防汛預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程》、《天津市中心城區(qū)及濱海新區(qū)排澇調(diào)度應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》、《天津城市供水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《天津市一級(jí)行洪河道調(diào)度程序規(guī)定》等。組織開(kāi)展了2010年永定新河軍地聯(lián)合防汛演習(xí)，具體檢驗(yàn)分洪口門(mén)爆破、堤防搶先、水文測(cè)驗(yàn)、通訊預(yù)警、視頻轉(zhuǎn)播等防汛重要環(huán)節(jié)。

(四)近年來(lái)，我們緊密結(jié)合我市的防汛抗旱業(yè)務(wù)實(shí)際工作，開(kāi)展防汛抗旱信息化建設(shè)工作，相繼完成了天津市城市防洪信息系統(tǒng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)天津項(xiàng)目、天津市防汛氣象云圖接收處理系統(tǒng)、薊縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)的建設(shè)，這些信息系統(tǒng)在我市的防汛抗旱工作發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二、         當(dāng)前防洪、供水工作面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市在防洪工程建設(shè)和非工程措施方面取得一定成效，但由于海河流域多年未來(lái)大水，防洪投入不足，行洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足等您所列舉的問(wèn)題仍然存在。

(一)            防洪工程與非工程措施的基礎(chǔ)比較薄弱

一是我市主要行洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，永定新河治理一期工程今年完工后，河道行洪能力只有900立方米/秒，只有設(shè)計(jì)流量1400立方米/秒的64%，只能抵御20年一遇的洪水。獨(dú)流減河還沒(méi)有實(shí)施綜合治理，現(xiàn)狀最多也只能強(qiáng)迫行洪2000立方米/秒，相當(dāng)于設(shè)計(jì)流量3600立方米/秒的56%，全市一、二級(jí)堤防質(zhì)量差、隱患多，達(dá)標(biāo)的不足1/4，新建工程也沒(méi)有經(jīng)過(guò)大洪水的考驗(yàn)；二是蓄滯洪區(qū)總面積3027平方公里，涉及人口92萬(wàn)人，雖加大安全建設(shè)工程投入，目前也只能解決三分之一人口的安全避險(xiǎn)問(wèn)題，安全避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，蓄滯洪區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，啟用決策難度較大；三是城鄉(xiāng)排水體系不完善，市區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市的發(fā)展，建成區(qū)內(nèi)存在部分合流排水、設(shè)施空白區(qū)以及設(shè)備老化等問(wèn)題，一遇較大降雨就會(huì)形成積水，城區(qū)排水壓力很大。農(nóng)村河道、溝渠淤積嚴(yán)重，排水泵站老化嚴(yán)重，存在著嚴(yán)重安全隱患，在265座國(guó)有揚(yáng)水站中有124座需要更新改造，排澇能力大大降低；四是由于地面沉降和海平面上升，海堤高程下降，擋潮能力不足，近年新建圍海造陸工程防潮標(biāo)準(zhǔn)偏低；五是防汛抗旱物資、裝備等保證能力有待提高，防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，搶險(xiǎn)技術(shù)力量薄弱。還有防汛信息化覆蓋面還比較小，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平有待提高，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防汛工作的需要。

(二)            防洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足

海河流域已經(jīng)四十多年沒(méi)來(lái)大水，不但防洪工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)洪水考驗(yàn)，而且部分干部群眾防汛意識(shí)日益淡薄，存在著注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視防汛安全的麻痹思想。防洪預(yù)案中的洪水預(yù)警、信息反饋、指揮決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有經(jīng)過(guò)防汛檢驗(yàn)，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍也只經(jīng)歷了模擬的防搶演習(xí)，就是具體負(fù)責(zé)防汛工作的同志也缺乏防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。洪澇災(zāi)害具有不可預(yù)見(jiàn)性、突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財(cái)富積累越多，對(duì)防汛保安全的要求就越高。因此，我們也愈感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

(三)            城市水源短缺 水生態(tài)環(huán)境惡化

近年來(lái)，由于灤河流域上游大量興建攔蓄工程和工農(nóng)業(yè)用水量增加，再加上降雨量偏少，使我市城市水源地潘家口水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足。2000年至今，我市先后5次實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，才度過(guò)了缺水難關(guān)。我市水資源短缺，加上各河來(lái)水量逐年減少，河道斷流現(xiàn)象日益嚴(yán)重，天然水體自凈能力降低。

三、         下一步工作安排

今后的一個(gè)時(shí)期將是我市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們將始終站在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高度，深入觀察落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧，給洪水以出路，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，堅(jiān)持依法、科學(xué)防汛抗旱，提高防汛抗旱水平。按照《海河流域防洪規(guī)劃》、《天津市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》安排，加大投入，加快防洪工程建設(shè)，盡快提高我市防洪減災(zāi)的綜合實(shí)力。

一是建立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的防洪減災(zāi)工程體系。防洪減災(zāi)工程體系是有效防御洪水災(zāi)害的必要基礎(chǔ)。按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)盡快治理獨(dú)流減河，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)永定新河治理二期工程。二是建立先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)工作研究和信息化建設(shè)，加快防汛信息化建設(shè)，不斷完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案及防潮預(yù)案，為防洪調(diào)度決策提供科技支撐。三是制定科學(xué)合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防御洪水方案與調(diào)度方案。主動(dòng)承擔(dān)適度的風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化，以解決日趨嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。四是建立有效的社會(huì)保障體系。通過(guò)健全各級(jí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，整合社會(huì)資源，穩(wěn)步提高社會(huì)的有效管理水平。要加快防洪法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范人類自身行為，按照與河流共存、與洪水共存的原則，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。五是正確處理蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與有效啟用的關(guān)系。要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范蓄滯洪區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，趨利避害，適度發(fā)展，使人的社會(huì)活動(dòng)適應(yīng)洪水發(fā)展規(guī)律，使洪水有出路，有蓄滯空間。

關(guān)于您對(duì)我是防汛的思路和建議，我們將認(rèn)真落實(shí)到我市防汛工作中去，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，加快防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)能力建設(shè)，確保天津防汛安全，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

再次感謝您對(duì)天津防汛工作的支持、關(guān)心

二○一○年七月十九日