天津市城市防洪的幾個問題
不詳 ?佚名 ? 2010年07月01日 ? ?本期熱點
2005年王運洪（右一）在抗洪一線指揮
當(dāng)前正值全球性氣候變化異常、我國進(jìn)入防洪抗旱主汛期的特殊時期，城市防洪面臨著嚴(yán)峻考驗，稍有疏忽，后果不堪設(shè)想。本人想就多年來主管防汛抗洪、搶險救災(zāi)方面的一點實踐體會，就天津市城市防洪談幾點不成熟的看法和建議。
天津地處華北平原東北部，海河流域下游，素有“九河下梢”之稱。天津又是我國北方及環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和重要的國內(nèi)外貿(mào)易口岸基地，在國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。由于海河流域的諸河系匯集天津入海，而原有泄洪、排澇、防潮的能力弱，因而歷史上洪水、瀝澇、海潮災(zāi)害頻繁發(fā)生，使人民生命財產(chǎn)遭受重大損失；又由于當(dāng)?shù)厮Y源匱乏、冬春缺雨少水，以及上游入境水量在近40年來又大量減少，因而枯水季節(jié)的水短缺又多次嚴(yán)重威脅天津，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。天津市是直轄市，首都的門戶，是人口稠密、固定資產(chǎn)集中、高精尖科技集聚、國民生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)總量高的地區(qū)。它不僅聚集了巨大的社會財富，且關(guān)系著民生、經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境和社會安定，因此，天津再也不能淹也淹不起。縱觀歷史教訓(xùn)，“河網(wǎng)縱橫”的天津，如再有1963年那樣的大洪水侵襲，天津市能承受嗎？上游暴雨如注、湖洼淀庫暴溢暢泄，為保北京，天津市所屬郊區(qū)縣鎮(zhèn)及濱海新區(qū)(塘漢大)能確保不淹嗎？
當(dāng)前，天津市與我國許多有防洪任務(wù)的城市大同小異，城市防洪體系建設(shè)還存在諸多問題，主要有：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、調(diào)蓄及抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力差；防洪體系的工程措施(堤、壩、閘、涵、泵有些已老化失修、帶病運行)及非工程措施(規(guī)劃、預(yù)案、洪水保險)等不夠完善；蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；行洪河道違章建筑、高稈作物阻水及不合理挖沙尚存；下游河口淤積嚴(yán)重，尾閭不暢；地面、堤防下沉及渲泄洪水能力遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等等。伴隨城市現(xiàn)代化進(jìn)程，民居、地下交通、商業(yè)、倉儲設(shè)施大量增加以及原有13個蓄滯洪區(qū)(如黃莊洼、淀北、西七里海、賈口洼、團(tuán)泊洼等)多被“高新區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”占用，其中還有支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，且人口密集；加之多年未遇大洪水(超標(biāo)準(zhǔn)客水)而造成人們的思想麻痹(認(rèn)為不會有大洪水，即使有洪水也不會淹天津)等等，無疑造成了城市防洪體系(軟、硬件)及決策指揮障礙的重要隱患。
針對防洪體系建設(shè)存在的問題，為應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水，首先，要結(jié)合天津市實際情況認(rèn)真、細(xì)致、詳盡、切實做好防洪規(guī)劃。規(guī)劃除包括對洪水的響應(yīng)，抵御標(biāo)準(zhǔn)、堤壩及河道行洪能力，泵站、排水設(shè)施等工程措施和水文測報、洪水預(yù)警、信息反饋、指揮決策等非工程措施，以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)、減災(zāi)、降低風(fēng)險、疫情防控等一系列后續(xù)措施外；還要建立完善的城市防洪減災(zāi)保障體系預(yù)案，有切實可行的、落實到專門、專業(yè)、專管負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，有政府行政指揮與全民抗洪配合組織協(xié)調(diào)(人員、機(jī)構(gòu)、各防搶專業(yè)隊伍)等。充分發(fā)揮工程及非工程措施作用，處理好洪水風(fēng)險與城市發(fā)展的交互關(guān)系，理順上下游、左右岸、城市與周邊、蓄滯灌溉與棄水排澇的關(guān)系，城市景觀、旅游與工農(nóng)業(yè)及人民生活用水以及當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系等等。以便針對突發(fā)的超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪災(zāi)，能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取積極有效的工作方式，會商、協(xié)調(diào)預(yù)案涉及的有關(guān)部門；組織、調(diào)動預(yù)案涉及的防汛相關(guān)人員；動員、指揮預(yù)案涉及的區(qū)域單位、群眾，緊張有序、處置高效地應(yīng)對面臨的超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害。
其次，在修訂做好防洪規(guī)劃、建立防汛抗洪、搶險救災(zāi)預(yù)案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案(措施)中，重要的一點就是要有創(chuàng)新思維，不能按部就班、因循守舊、墨守成規(guī)。要加強(qiáng)和提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、信息反饋、會商決策、專項服務(wù)、法制建設(shè)、災(zāi)害保險、科普宣傳等。
廣西梧州超百年一遇的洪水
第三，要遵循建設(shè)和諧社會(人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧、人與政府之間的和諧)的主導(dǎo)思想，充分認(rèn)識當(dāng)前防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作中存在的“八多八少”問題。
一是改造自然多，適應(yīng)和順應(yīng)自然少。恩格斯說過，“當(dāng)人們歡呼改造大自然勝利的時候，要防止大自然對我們的懲罰?！蔽覀兏脑熳匀恢v得多，而適應(yīng)自然的例如抗旱作物和抗?jié)匙魑锏难芯烤捅容^少。
二是強(qiáng)調(diào)與大自然的斗爭多，約束人類自身的活動少。應(yīng)提倡和諧相處，人與自然要和諧相處，人與水要和諧相處。例如天津，現(xiàn)在很多洼淀、蓄滯洪區(qū)都被占用了，有的用于建高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，建第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和人口密集。洪水來了怎么辦？要給洪水以出路。因此約束人類自身很重要。國外許多發(fā)達(dá)國家都立法禁止任意整治自然，包括大興阻水工程等。
三是防汛抗洪研究多，利用洪水研究少。洪水怎么利用值得很好地研究，很多地方洪水來了就放掉，行洪棄水。例如天津地下水位逐年下降，過去一兩米深就能打出水，現(xiàn)在兩三米深也看不到水。地下水位下降，極易引起地面不均勻沉陷，如果能利用洪水做補(bǔ)充，不是直接將汛期洪水放到海里，而是進(jìn)行深井回灌等補(bǔ)充地下水，就可受益匪淺。
四是轟轟烈烈工程建設(shè)多，扎扎實實搞好管理少。不能只認(rèn)為工程建設(shè)是萬能的，只有工程才能抗洪；管理方面相應(yīng)跟不上，工程也會很快垮掉。
五是破壞性治理多，生態(tài)、環(huán)境意識少。森林、植被破壞多，我在幾次的全國專門會議上講過這個問題。西方許多國家都立法，工程建完之后，如果對生態(tài)造成破壞，則必須要恢復(fù)原狀；工程如果對環(huán)境造成破壞也會被責(zé)令停工。這方面我們考慮得比較少，應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法。
六是工程措施實施多，非工程措施研究少。只注重磚、瓦、灰、砂、石工程實施，而信息、軟系統(tǒng)建設(shè)等非工程措施做得少。然而洪水的信息采集、處理，洪水預(yù)報，防汛指揮，決策反饋以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、通信系統(tǒng)等等非工程措施，往往投入少、效果大。
七是短期行為多，長遠(yuǎn)規(guī)劃、立法少?，F(xiàn)在我國很多水利工程急于上馬，但中長期的規(guī)劃，特別是城市防洪究竟還有哪些長遠(yuǎn)問題研究得少。例如像天津這樣的大都市的備用水源問題等，都值得很深入地研究。一旦水源發(fā)生點源、非點源污染或遭洪水、人為、事故等帶來的破壞，要有應(yīng)急備用的足夠的水源，如日本、歐洲一些國家的做法值得借鑒。
八是墨守成規(guī)、因循守舊多，應(yīng)用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法少。尤其在水工、治河、泥沙、防洪減災(zāi)等方面，要有創(chuàng)意，要用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法去研究新問題，解決新矛盾。
另外，從我們國家“水患”來講，大致歸為五個方面，即“水多、水少、水臟、水混、水用”。這五個方面天津市都能占上?！八唷本褪峭话l(fā)性洪澇災(zāi)害，來了洪水就要放掉；“水少”就是功能性干旱缺水，洪水放掉前后忙于抗旱，每年大量資金用于防汛抗旱；“水臟”就是普遍性環(huán)境污染，天津有些地域、有些時期飲用水遠(yuǎn)達(dá)不到國家二類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水的生態(tài)保護(hù)問題同樣是個大問題；“水混”就是局部性水土流失，從另一個角度講也就是非常重要的泥沙問題，上游水土保持差，混水夾沙造成下游河段、河口嚴(yán)重淤積；“水用”就是綜合性水資源利用，我們何時把水保存下來，何時棄水，怎樣合理利用水資源都需要認(rèn)真地通盤考慮。我去過40多個國家，參觀、考察過諸多防洪、防潮、水利工程且與許多國家合作工作過，感觸很深。許多發(fā)達(dá)國家，尤其是北歐的芬蘭、丹麥、瑞典等國，其對水利工程上馬考慮得非常細(xì)，重點是考慮環(huán)境、生態(tài)因素。我們在水的應(yīng)用研究方面，對水的戰(zhàn)略性研究要加大，要組織有經(jīng)驗的專家，對國內(nèi)外、市內(nèi)外的情況進(jìn)行綜合對比分析，研究出對策，這樣才能管好、治好、用好水。
廣西梧州市城市受災(zāi)情況
政府有關(guān)部門和水務(wù)部門在城市防洪中應(yīng)是主導(dǎo)、主責(zé)部門，除組織、協(xié)調(diào)各防汛相關(guān)部門按“三統(tǒng)一”原則及時修訂預(yù)案并做好防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作外，還要與社會各界相關(guān)部門一起引導(dǎo)、教育廣大群眾，普及抗災(zāi)救災(zāi)知識，提高社會公眾防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識，使之掌握水文、氣象災(zāi)害的特點、預(yù)警信號及防范常識，增強(qiáng)公眾避險、自救、互救能力，特別要強(qiáng)化針對自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域群眾的上述科普教育及自救知識普及。如日本，從小孩子教育入手，對地震、洪澇、火災(zāi)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害都有防范應(yīng)急預(yù)案教育，并做到家喻戶曉。提高全民防范、公眾參與意識，會在防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作中起到意想不到的作用—面對無論是地震、洪水還是疫情、地質(zhì)災(zāi)害等的發(fā)生，都能從容面對，有條不紊、忙而不亂，從而有力有效地?fù)岆U救災(zāi)，把災(zāi)害造成的損失降到最低。
俗話講，“大旱必有大澇、大澇必有大疫?！币脒\籌帷幄之中，決勝千里之外，就必須未雨綢繆。上汛伊始，擔(dān)負(fù)防汛抗洪、搶險救災(zāi)的各有關(guān)部門應(yīng)積極、迅速行動起來，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢記“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”，克服麻痹思想，抗旱防汛兩手抓、兩手都要硬，早動員、早準(zhǔn)備、早落實；遵循“有災(zāi)無災(zāi)按有災(zāi)準(zhǔn)備，大災(zāi)小災(zāi)按大災(zāi)防范”，遵照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，按防洪預(yù)案做好四落實（組織、工程、方案、隊伍）、五到位（領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、任務(wù)、措施、物資），突出抓好重點地域、地區(qū)、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱環(huán)節(jié)的防范，切實做好值班(領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)及專項)、巡查，“大汛不過、檢查不止”，尤其各項具體預(yù)案及應(yīng)急措施要逐一演練，做到胸中有數(shù)，鍛煉隊伍、查找漏洞、發(fā)現(xiàn)問題、修訂預(yù)案，把防大澇、渡大汛、抗大疫的工作落到實處。
手機(jī)體驗
微信公眾號
微信小程序
手機(jī)版
-
微分享