一個(gè)地區(qū)、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市，粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）的社會(huì)治理模式在世界范圍內(nèi)都是十分罕見(jiàn)的，這決定了大灣區(qū)的社會(huì)治理模式的特殊性、復(fù)雜性和適應(yīng)性。

大灣區(qū)作為我國(guó)先行先試示范區(qū)，高新人才集中，為更好地服務(wù)社會(huì)各類群體，大灣區(qū)在社會(huì)創(chuàng)新、基層治理等方面開(kāi)創(chuàng)性推行了諸多創(chuàng)新舉措，社區(qū)生態(tài)服務(wù)鏈條逐漸成型，既解決了居民的后顧之憂，也為我國(guó)整體社會(huì)創(chuàng)新提供了現(xiàn)代化模板。打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群和美好優(yōu)質(zhì)生活圈是大灣區(qū)社會(huì)治理的綜合能力和社會(huì)治理的現(xiàn)代化體系集中體現(xiàn)，探索三地多元共治的社會(huì)治理模式，將大灣區(qū)打造成共建共治共享社會(huì)治理的重要實(shí)踐平臺(tái)，將我國(guó)的制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理能力的優(yōu)勢(shì)，沉淀為社會(huì)治理效能，為提升我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市群社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

近年來(lái)，大灣區(qū)積極把握機(jī)會(huì)，順應(yīng)歷史潮流和國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放包容發(fā)展、綠色共贏發(fā)展，勇于創(chuàng)新、敢于嘗試，在社會(huì)治理方面，化裂為統(tǒng)，扭劣為優(yōu)，用創(chuàng)新方法走出了一條“大灣區(qū)社會(huì)治理之路”。

 新思想  創(chuàng)新制度早已萌芽

大灣區(qū)世界級(jí)城市集群的建設(shè)，社會(huì)治理是重要的一環(huán)，為此，大灣區(qū)的社會(huì)治理建設(shè)需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展模式，探索三地多元共治，既要步調(diào)一致，又要保留自身城市特色，協(xié)同治理、協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作。只有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新制度才能實(shí)現(xiàn)跨政策體系、跨地域阻礙、跨經(jīng)濟(jì)落差、跨文化壁障式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，把大灣區(qū)打造成共建共治共享的理論平臺(tái)、實(shí)踐陣地，展現(xiàn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，成為現(xiàn)代化社會(huì)治理能力的“樣板間”，借此為我國(guó)社會(huì)主義城市集群社會(huì)協(xié)同治理體系的建立提供可參考、可借鑒、可復(fù)制、可發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2019年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等作了全面規(guī)劃，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。四年來(lái)，大灣區(qū)的綜合實(shí)力得到了顯著提升，科技融合、人才融合、產(chǎn)業(yè)融合不斷加深。在創(chuàng)新思想的引領(lǐng)下，大灣區(qū)內(nèi)各城市積極探索自身大灣區(qū)定位，協(xié)同發(fā)展，合而不同，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合創(chuàng)新，共求融合，取得了階段性的成效。在社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域，社會(huì)治理能力穩(wěn)步提高，社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)和體系愈加完善，思想、制度的創(chuàng)新賦予了社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的新勢(shì)能。

“社會(huì)治理”治理的是什么？是人?！吧鐣?huì)治理”服務(wù)的是誰(shuí)？同樣也是人。因此大灣區(qū)社會(huì)治理的制度創(chuàng)新中，服務(wù)人才的內(nèi)容是極其重要的一環(huán)。

大灣區(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)明顯，但是人口流動(dòng)性巨大，若要保持大灣區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展活力，留住人才是重中之重?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要“打造教育和人才高地”。大灣區(qū)要形成“遠(yuǎn)者來(lái)，近者悅”的良好人才氛圍，必須突破現(xiàn)有行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)引才、留才、育才三位一體的人才流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

圍繞這一核心，大灣區(qū)在制度上大膽創(chuàng)新，推出了多項(xiàng)舉措，調(diào)整、優(yōu)化治理模式，實(shí)現(xiàn)了以人為本的治理方式。

大灣區(qū)創(chuàng)新人才吸引制度，貫通吸引體系，以落戶獎(jiǎng)勵(lì)、安家補(bǔ)助、項(xiàng)目獎(jiǎng)金等諸多舉措引人入灣，如廣州的“紅棉計(jì)劃”、深圳的“孔雀計(jì)劃”等。

當(dāng)然，人才相關(guān)的制度創(chuàng)新只是大灣區(qū)社會(huì)治理多面體的一種表達(dá)。創(chuàng)新是動(dòng)力，人才是基礎(chǔ)。大灣區(qū)在社會(huì)治理中始終以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，留住人才，為社會(huì)、科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新留住清水活源。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)還聯(lián)合科技實(shí)驗(yàn)室，推出了面對(duì)境外人才的所得稅補(bǔ)貼政策、探索科研創(chuàng)新合作模式。在創(chuàng)新思想、創(chuàng)新制度的加持下，大灣區(qū)的社會(huì)治理體系正在走向完善，并逐步從大灣區(qū)走向全國(guó)。

新機(jī)構(gòu)  組織創(chuàng)新正在抽穗

社會(huì)組織涉及各行各業(yè)，各自承擔(dān)的功能和職責(zé)不盡相同，但是他們是社會(huì)治理的重要組成部分，在大灣區(qū)，社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新模式的“試金石”。

組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新是社會(huì)治理體系發(fā)展中必不可少的重要組成部分，是總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、孵化創(chuàng)新式發(fā)展理念、檢驗(yàn)治理效果的最佳實(shí)踐場(chǎng)所。對(duì)比政策制度創(chuàng)新、政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新等形式，組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新更具有靈活性，可以隨時(shí)調(diào)整方向；相較于企業(yè)而言，組織機(jī)構(gòu)也有足夠的能力承擔(dān)試錯(cuò)成本，同時(shí)能夠積累大量的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，便于形成行之有效且利于推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

在大灣區(qū)社會(huì)治理的過(guò)程中，新型機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織創(chuàng)新是大灣區(qū)治理模式的直接承載者。借著大灣區(qū)發(fā)展的東風(fēng)，涌現(xiàn)出諸多組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式。一方面，組織機(jī)構(gòu)既成為大灣區(qū)社會(huì)治理的建設(shè)者，協(xié)助大灣區(qū)社會(huì)治理更加智能化、智慧化、多元化、精準(zhǔn)化；另一方面，這些組織機(jī)構(gòu)也是大灣區(qū)社會(huì)治理進(jìn)步的直接受益者。在創(chuàng)新勢(shì)能的加持下，這些組織機(jī)構(gòu)發(fā)展空間更加廣闊、發(fā)展腳步更加迅速，以他們?yōu)閯?chuàng)新載體，大灣區(qū)探索出一系列創(chuàng)新型發(fā)展新模式，為大灣區(qū)的社會(huì)治理豐富樣態(tài)，并形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化模式，從大灣區(qū)出發(fā)，覆蓋廣東，輻射全國(guó)，為完善我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程提供了自身寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2022年8月1日，以“引力灣區(qū) 創(chuàng)享南沙”為主題的粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作發(fā)展賦能社會(huì)治理項(xiàng)目啟動(dòng)儀式暨大灣區(qū)社會(huì)組織青年說(shuō)專場(chǎng)在南沙舉辦；12月，粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會(huì)組織合作論壇暨合作創(chuàng)新基地揭牌儀式在廣州舉辦，粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地將建立大灣區(qū)社會(huì)組織“一站式”服務(wù)機(jī)制，聚集社會(huì)組織勢(shì)能，為促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等發(fā)揮作用。

再比如，中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)已經(jīng)深耕大灣區(qū)多年，與廣州、深圳等城市的各類組織建立了合作關(guān)系，與廣東中衍健康管理服務(wù)有限公司在大灣區(qū)率先發(fā)起“中衍善行天下”項(xiàng)目，從大灣區(qū)出發(fā)，以公益演唱會(huì)的形式覆蓋全國(guó)，以愛(ài)心企業(yè)家、文化人為主導(dǎo)，為大灣區(qū)的健康環(huán)境賦能、為企業(yè)的愛(ài)心精神喝彩、為健康的商業(yè)市場(chǎng)引流，為推進(jìn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)健康環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)愛(ài)心環(huán)境而持續(xù)努力。

大灣區(qū)各組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位緊抓這一創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作等民政公共服務(wù)領(lǐng)域以及公益慈善領(lǐng)域積極探索，推進(jìn)和深化大灣區(qū)的社會(huì)組織交流與合作，協(xié)助大灣區(qū)完善社會(huì)治理體系。

大灣區(qū)的各類組織同大灣區(qū)一起以創(chuàng)新助治理，不斷升級(jí)自身服務(wù)模式、優(yōu)化服務(wù)方法、拓寬服務(wù)思路，投入到基層社會(huì)治理的優(yōu)化和實(shí)踐中。

 新發(fā)展  基層創(chuàng)新碩果累累

社區(qū)、企業(yè)是社會(huì)創(chuàng)新治理的最直接實(shí)踐者，也是聯(lián)通社會(huì)治理和居民生活服務(wù)最后一公里的“信使”，他們往往承載了社會(huì)治理最直接的內(nèi)在理念和外在形式。

社區(qū)治理終將由管理到治理，最后升級(jí)到服務(wù)階段；在形式上，智慧化社區(qū)、適老社區(qū)等針對(duì)不同主要社區(qū)群體的特性化社區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)；在手段上，智能設(shè)備護(hù)航大健康、云端大數(shù)據(jù)挖掘家庭需求，智慧餐廳、城市客廳、食品前置倉(cāng)等手段讓社區(qū)服務(wù)更加智能化、便捷化、精準(zhǔn)化、人文化。

在廣州，啟智社會(huì)工作服務(wù)中心為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了專業(yè)化的社工服務(wù)，以社工帶動(dòng)志愿者，以豐富的志愿者管理經(jīng)驗(yàn)，凝聚志愿者，打造了“社工+志愿者”的社會(huì)服務(wù)模式，創(chuàng)新性推出了募捐社區(qū)慈善基金、志愿者專業(yè)培養(yǎng)等舉措，完善了社區(qū)層面的服務(wù)體系。

在深圳，坂田街道萬(wàn)科城社區(qū)針對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的基本屬性特點(diǎn)，針對(duì)性構(gòu)建了“1+2+3”服務(wù)模式，以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)基層治理。萬(wàn)科城社區(qū)打造了“一個(gè)軸心”——把社區(qū)黨委作為轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織和各項(xiàng)工作的“軸心”，增強(qiáng)了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各類社會(huì)組織的向心力；集聚“兩種資源”——政治資源和社會(huì)資源，提升了黨建引領(lǐng)社區(qū)組織參與基層治理的保障力；搭建了“三個(gè)臺(tái)”——社區(qū)矛盾自身化解”平臺(tái)、“自我管理”服務(wù)平臺(tái)、厚植“社風(fēng)民風(fēng)”平臺(tái)，以社會(huì)組織為紐帶，構(gòu)建人人共同參與的多元共治體系。

此外，深圳壹零壹零控股集團(tuán)以到餐服務(wù)為核心，積極開(kāi)拓多領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目，并以食品前置倉(cāng)的前瞻意識(shí)，探索社區(qū)服務(wù)的可開(kāi)拓空間；廣州創(chuàng)智互聯(lián)企業(yè)管理有限公司則利用自身的AI技術(shù)，深度參與社區(qū)內(nèi)校企合作，以預(yù)制菜的形式，保障校園內(nèi)和社區(qū)家庭的食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康；設(shè)立在珠海的中衍健康管理服務(wù)有限公司則利用多年來(lái)的健康管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于社區(qū)居民體質(zhì)健康；設(shè)在惠州的深圳九慧鳥(niǎo)文化傳播有限公司依托于公益活動(dòng)，為社會(huì)治理體系的完善添磚加瓦。

在現(xiàn)代化社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，更是涌現(xiàn)了諸多熱心公益、投身社區(qū)服務(wù)，以己之力踐行善心之舉的“愛(ài)心人士”，如沈遠(yuǎn)彪、黃國(guó)莉、李?yuàn)^飛等，他們從自身的視角出發(fā)，關(guān)注特定的社區(qū)群體，并以職業(yè)領(lǐng)域結(jié)合公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方式，為大灣區(qū)社會(huì)管理體系書(shū)寫(xiě)下了個(gè)體注解。

社區(qū)治理的現(xiàn)代化是大灣區(qū)發(fā)展的必由之路，而在這個(gè)過(guò)程中需要制度保證、政府引領(lǐng)、組織配合、企業(yè)落地，甚至個(gè)人奉獻(xiàn)，多方配合缺一不可。

如今的大灣區(qū)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式如雨后春筍遍地生根，從思想意識(shí)到體制機(jī)制處處迸發(fā)出創(chuàng)新的火花，在創(chuàng)新制度的引領(lǐng)下，大灣區(qū)的社會(huì)治理涌現(xiàn)出勃勃生機(jī)，迎來(lái)新氣象、取得新成效。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和努力，大灣區(qū)社會(huì)治理能力以肉眼可見(jiàn)的速度迅速提升，為新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)治理能力快速步入現(xiàn)代化點(diǎn)亮先引燈。

本文原載于2023《大國(guó)之基 社區(qū)共智》全國(guó)兩會(huì)?？?/span>

責(zé)編/建安