全國政協(xié)委員朱鼎健

在2026年全國兩會上，全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健攜“打造海南自由貿(mào)易港‘全國旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)’”的建議參會，期望為海南旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

2025 年 12 月，海南自由貿(mào)易港正式全島封關(guān)運(yùn)作，這一舉措是中國對外開放進(jìn)程中具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。作為我國高水平對外開放的重要平臺，海南自由貿(mào)易港肩負(fù)著建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重任。當(dāng)下，海南旅游產(chǎn)業(yè)正處于從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新成為激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力的關(guān)鍵要素。以數(shù)字景區(qū)模型、數(shù)字內(nèi)容與 IP、游客數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和資產(chǎn)，以及旅游消費(fèi)權(quán)益憑證等為代表的“旅游數(shù)字資產(chǎn)”，其創(chuàng)新利用與規(guī)范管理，能夠?yàn)槁糜纹髽I(yè)和游客創(chuàng)造價(jià)值，是海南實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要突破口。

2024 年，海南印發(fā)《培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計(jì)劃（2024—2026）》，明確提出要在旅游等領(lǐng)域打造全國領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)國際數(shù)據(jù)樞紐。然而，目前海南旅游數(shù)字資產(chǎn)的開發(fā)尚處于零散自發(fā)階段。朱鼎健指出，當(dāng)前存在三方面問題：一是缺乏旅游數(shù)字資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，大量旅游數(shù)據(jù)分散在政府、企業(yè)和平臺手中，尚未形成可統(tǒng)一管理和增值的資產(chǎn)；二是標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)與交易規(guī)則缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不明、價(jià)值評估困難、流通受限，抑制了市場主體的參與積極性；三是規(guī)模化應(yīng)用場景匱乏，數(shù)字資產(chǎn)在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新消費(fèi)模式方面的潛力未能充分釋放。

“因此，充分發(fā)揮海南國際自貿(mào)港的優(yōu)勢，系統(tǒng)構(gòu)建海南旅游數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展機(jī)制，率先打造‘全國旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)’，有助于海南旅游產(chǎn)業(yè)塑造面向未來、面向國際的產(chǎn)業(yè)競爭力?！敝於”硎?。為此，他從建立基礎(chǔ)規(guī)劃和管理制度體系、特許開發(fā)和交易平臺以及開展多元場景應(yīng)用試點(diǎn)三個(gè)方面提出建議。

建立規(guī)劃與管理制度體系

目前，國內(nèi)多地在“數(shù)字文旅”領(lǐng)域，如建立文旅數(shù)據(jù)平臺、推動景區(qū)數(shù)字化改造等方面積極探索，但尚未形成系統(tǒng)化的數(shù)字資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理體系。朱鼎健建議，海南可借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，率先進(jìn)行規(guī)劃布局。具體而言，由財(cái)政部、國家數(shù)據(jù)局指導(dǎo)，在海南現(xiàn)有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，聚焦旅游數(shù)字資產(chǎn)，針對數(shù)字景區(qū)模型、非遺數(shù)字版權(quán)、數(shù)字旅游內(nèi)容、旅游消費(fèi)積分等，制定具體實(shí)施細(xì)則。明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的分置規(guī)則與登記辦法，為后續(xù)授權(quán)運(yùn)營、收益分配和價(jià)值評估奠定權(quán)屬基礎(chǔ)。同時(shí)，探索建立旅游數(shù)字資產(chǎn)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共數(shù)據(jù)衍生資產(chǎn)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與個(gè)人授權(quán)資產(chǎn)，實(shí)施差異化治理。

建立旅游數(shù)字資產(chǎn)特許開發(fā)與交易平臺

朱鼎健建議，在海南“全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺”及“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”中設(shè)立“旅游數(shù)字資產(chǎn)”專屬板塊，授權(quán)符合條件的文旅企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商、旅游文創(chuàng)機(jī)構(gòu)等作為特許開發(fā)主體，對經(jīng)授權(quán)的公共及市場旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)意加工，形成標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)化的數(shù)字產(chǎn)品，如數(shù)字文創(chuàng)、虛擬景點(diǎn)、歷史再現(xiàn) IP 等。同時(shí)，可探索數(shù)據(jù)流動試點(diǎn)，開展“旅游數(shù)字資產(chǎn)拍賣”等新型交易模式。針對具有稀缺性和獨(dú)創(chuàng)性的高端數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字藏品、特色 IP 使用權(quán)等，在嚴(yán)格限制金融化和投機(jī)行為的前提下，通過定向拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，交易全程上鏈存證，確保透明可信。此外，依據(jù)財(cái)政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，發(fā)展符合海南旅游數(shù)字資產(chǎn)特點(diǎn)的評估服務(wù)體系，建立公平的市場化收益分配機(jī)制，明確景區(qū)、博物館等原始數(shù)據(jù)提供方、加工創(chuàng)作方、平臺運(yùn)營方等多方的合理收益比例。

開展多元場景應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)

朱鼎健建議支持海南旅游企業(yè)與合規(guī)技術(shù)方合作，開展多元場景應(yīng)用試點(diǎn)，擴(kuò)大數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在杜絕金融化和投機(jī)行為的前提下，條件成熟時(shí)試點(diǎn)發(fā)行“文旅數(shù)字權(quán)益憑證”，作為特定旅游體驗(yàn)、限量實(shí)物兌換、會員服務(wù)等的數(shù)字化憑證，提升游客消費(fèi)體驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵利用數(shù)字資產(chǎn)開展跨境旅游營銷，在符合《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）》的前提下，允許經(jīng)過處理的游客趨勢分析數(shù)據(jù)、特色旅游數(shù)字內(nèi)容等在安全可控環(huán)境下向國際市場流動，助力精準(zhǔn)吸引境外游客。

在海南率先構(gòu)建旅游數(shù)字資產(chǎn)的規(guī)劃管理與創(chuàng)新體系，打造“全國旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)”，是推動海南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式升級、加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。朱鼎健建議國家相關(guān)部委將此列為支持海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，形成可在全國推廣的示范標(biāo)桿。

責(zé)編:代建安