裴曉穎處長(zhǎng)



副處長(zhǎng)劉紅春向四川省質(zhì)監(jiān)局授牌

        地理標(biāo)志和原產(chǎn)地命名制度，在國(guó)外已經(jīng)有100多年的歷史，法國(guó)是這一制度的發(fā)源地之一，其中最有代表性的原產(chǎn)地域產(chǎn)品是法國(guó)葡萄酒——香檳和干邑。
        我國(guó)是從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)戰(zhàn)略的？在不久前的“四川廣元市朝天核桃地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)會(huì)”上，本刊記者就相關(guān)問(wèn)題，采訪了國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局科技司的裴曉穎處長(zhǎng)。
        記者：我國(guó)是從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的？
        裴曉穎處長(zhǎng)：原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度，是我國(guó)的稱(chēng)呼，在國(guó)際上又稱(chēng)為原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)保護(hù)制度或地理標(biāo)志保護(hù)制度。它是20世紀(jì)以來(lái)世界上多數(shù)國(guó)家為有效保護(hù)本國(guó)的特色產(chǎn)品而采取的重要制度體系，也是世界貿(mào)易組織的“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議”（TRIPS協(xié)議）中所認(rèn)可的通行保護(hù)規(guī)則。由于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的時(shí)間較短，對(duì)這一制度認(rèn)識(shí)較晚，目前國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)尚處于起步階段。
        我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)是從1994年開(kāi)始，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局同法國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、法國(guó)干邑行業(yè)辦公室在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)方面進(jìn)行了交流與合作。原國(guó)家質(zhì)量局在1999年的時(shí)候發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這是我國(guó)第一部對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)的一個(gè)規(guī)章制度，填補(bǔ)了我國(guó)地理標(biāo)志領(lǐng)域上的法律空白。
        2001年原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，是從進(jìn)出口地理標(biāo)志產(chǎn)品這個(gè)角度對(duì)地理產(chǎn)品保護(hù)的一個(gè)規(guī)定。后來(lái)兩局（原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局）合并后，總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視地理標(biāo)志保護(hù)的工作，設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，也就是現(xiàn)在的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局科技司地理標(biāo)志管理處。
        國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局按照世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的有關(guān)原則，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《商檢法》建立了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，形成了比較完備的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)審查體系、后續(xù)管理和監(jiān)督體系、管理信息及信息發(fā)布系統(tǒng)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。至2005年，在原來(lái)的兩個(gè)規(guī)章制度基礎(chǔ)上發(fā)布了現(xiàn)在的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。
        記者：從制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已有多少地理標(biāo)志性的產(chǎn)品被納入了地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)的行列？
        裴曉穎處長(zhǎng)：從1999年到現(xiàn)在，國(guó)家質(zhì)檢總局已對(duì)龍井茶、四川紅山茶、黃山毛峰、廬山云霧、茅臺(tái)酒、紹興酒、杜康酒、金華火腿、吉林長(zhǎng)白山人參、陜西蘋(píng)果、盤(pán)錦大米、鎮(zhèn)江香醋等我國(guó)800多個(gè)地理標(biāo)志性產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。這些產(chǎn)品涉及領(lǐng)域比較廣，有中藥、工藝品、傳統(tǒng)工藝品。還有大量的農(nóng)產(chǎn)品，比如《朝天核桃地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)》屬于林業(yè)上的地理標(biāo)志產(chǎn)品。
目前已批準(zhǔn)了4000多家企業(yè)使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志，這些企業(yè)年利稅達(dá)400多億元。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度為有效地保護(hù)中華民族精品，保護(hù)資源與環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口做出了貢獻(xiàn)。
        記者：保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地名稱(chēng)的概念及其作用是什么？原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的法律依據(jù)是什么？
        裴曉穎處長(zhǎng)：所謂的地理標(biāo)志產(chǎn)品也就是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)，是指特定產(chǎn)地內(nèi)特定商品的生產(chǎn)者集體或代表他們的機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)地名稱(chēng)享有的專(zhuān)有性權(quán)利。其中，“特定商品”是由具備產(chǎn)地人文地理?xiàng)l件確定的特定質(zhì)量和特色的商品，該商品符合真實(shí)、穩(wěn)定的傳統(tǒng)條件，在一定地域范圍內(nèi)享有較穩(wěn)定的信譽(yù)。它是一種集體性的專(zhuān)有權(quán)。原產(chǎn)地名稱(chēng)不能為某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)所壟斷。如果原產(chǎn)地名稱(chēng)被產(chǎn)地內(nèi)的商會(huì)、機(jī)關(guān)或行業(yè)協(xié)會(huì)等其他團(tuán)體依法申請(qǐng)注冊(cè)為證明商標(biāo)，則由該商會(huì)、機(jī)關(guān)或團(tuán)體享有該地理標(biāo)志的專(zhuān)有權(quán)；如果原產(chǎn)地名稱(chēng)未被注冊(cè)為證明商標(biāo)，則原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)為地方性共有權(quán)。原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)沒(méi)有限定的保護(hù)期，它取決于產(chǎn)地特有的人文地理?xiàng)l件。原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)具有唯一性，不得轉(zhuǎn)讓于在外地進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人。由于地理標(biāo)志不可買(mǎi)賣(mài)，所以原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)具有不可交易的屬性。 
        原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2000年3月1日以局長(zhǎng)令的形式所發(fā)布實(shí)施的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中，關(guān)于“原產(chǎn)地”也有明確的定義：“原產(chǎn)地域產(chǎn)品，是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于原產(chǎn)地域地理特征，并依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進(jìn)行命名的產(chǎn)品。”因此，這種產(chǎn)品被賦予的名稱(chēng)，就是原產(chǎn)地名稱(chēng)。原產(chǎn)地名稱(chēng)包括四個(gè)方面的基本含義：1、原產(chǎn)地名稱(chēng)必須是實(shí)際存在，是地理名稱(chēng)。它可以是一國(guó)的名稱(chēng)，如法國(guó)白葡萄酒、中國(guó)絲綢等；也可以是某一地區(qū)的名稱(chēng)，如金華火腿、龍井茶、吐魯番葡萄等。2、它必須是當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品或經(jīng)過(guò)特有的傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)出的產(chǎn)品。例如，吐魯番葡萄干是當(dāng)?shù)貧v史上特有的自然選擇的葡萄品種，加上當(dāng)?shù)靥赜械耐寥?、氣候、溫度、濕度和光照等地理環(huán)境條件，經(jīng)過(guò)幾千年流傳的傳統(tǒng)加工工藝而生產(chǎn)出來(lái)的。3、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有聲譽(yù)，并具有一定的特色和品質(zhì)。4、原產(chǎn)地名稱(chēng)須經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門(mén)所規(guī)定的特定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)方可得到確認(rèn)，并得到相應(yīng)的保護(hù)。
        從法律的角度說(shuō)，根據(jù)原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，“原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品”是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色、聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于原產(chǎn)地域地理特征的產(chǎn)品，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)認(rèn)證后可使用特定的、原產(chǎn)地域以外的生產(chǎn)者不得使用的標(biāo)志。
        如茅臺(tái)酒，指的主要是釀酒必須使用茅臺(tái)鎮(zhèn)特定的高粱、小麥和水。如高粱，必須是赤水河兩岸茅臺(tái)鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)所產(chǎn)的糯高粱。這種高粱生長(zhǎng)于茅臺(tái)鎮(zhèn)周邊獨(dú)有的紅壤環(huán)境中，個(gè)小皮薄，以其耐蒸煮、淀粉含量高，被稱(chēng)為茅臺(tái)“御用高粱”，若用了別處的高粱，就不能叫“茅臺(tái)酒”。且必須是重陽(yáng)投料，高溫制曲，高溫堆積，高溫流酒，長(zhǎng)期陳釀，精心勾兌，七次蒸餾，八次發(fā)酵，九次蒸煮，其中還包括最負(fù)有盛名的發(fā)酵與回沙技術(shù)。再比如釀酒用水，必須取自素有中國(guó)“美酒河”之稱(chēng)的赤水河，用別處的水也不能叫“茅臺(tái)酒”。
        2001年，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)制度、保護(hù)高知名度、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的原則，在對(duì)茅臺(tái)酒釀造環(huán)境、釀造歷史、釀造工藝、業(yè)績(jī)等方方面面嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)貴州茅臺(tái)酒為國(guó)家保護(hù)的“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”。以現(xiàn)在茅臺(tái)酒股份公司生產(chǎn)車(chē)間及新建區(qū)域約7.5平方公里區(qū)域內(nèi)，使用本地原材料，執(zhí)行并達(dá)到茅臺(tái)酒生產(chǎn)工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，為受保護(hù)的貴州茅臺(tái)酒原產(chǎn)地域。離開(kāi)這個(gè)劃定的區(qū)域線、達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的都不得稱(chēng)為茅臺(tái)酒。
        再例如：2007年國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)對(duì)大興西瓜實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，規(guī)定只有龐各莊、榆垡等6個(gè)鎮(zhèn)生產(chǎn)的京欣1、2、3號(hào)和航興1號(hào)中果型西瓜，在種植技術(shù)上符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的栽培管理，對(duì)如何嫁接、施什么肥、何時(shí)定植、整枝、授粉、采收等嚴(yán)格按照質(zhì)量技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的西瓜才可稱(chēng)為“大興西瓜”，才能申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志，其他地區(qū)和其他品種不得稱(chēng)大興西瓜。大興西瓜是全國(guó)第二家西瓜地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)品。
        記者：在實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品的過(guò)程中，有沒(méi)有遇到一些比如原產(chǎn)地域以外使用同一標(biāo)志的問(wèn)題？
        裴曉穎處長(zhǎng)：地理標(biāo)志制度，是我國(guó)在加入WTO協(xié)議中有明確規(guī)定的。跟專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)并列在知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)的。我國(guó)入世之后，質(zhì)檢總局每年都作為WTO一個(gè)主要的成員談判方，參與到地理標(biāo)志談判的“案件”中，在跟智利、秘魯?shù)纫恍┳杂少Q(mào)易區(qū)談判中都涉及到地理標(biāo)志的內(nèi)容。
        2005年的時(shí)候，我國(guó)跟歐盟簽定了一個(gè)地理標(biāo)志合作的備忘錄，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品到歐盟基本成員國(guó)當(dāng)中都能得到有效地保護(hù)。當(dāng)然他們的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)在我國(guó)按照國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定得到有效地保護(hù)。
        在原產(chǎn)地域以外使用同一標(biāo)志的問(wèn)題上，比如在我國(guó)實(shí)施了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)之前，日本在我國(guó)的臺(tái)灣、香港及東南亞等地區(qū)生產(chǎn)紹興酒。紹興酒作為我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以后，日本在那些地區(qū)放棄了生產(chǎn)紹興酒，大量地從中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口紹興酒。所以說(shuō)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)以后，為提升我國(guó)民族品牌發(fā)揮了重大作用。
        記者：國(guó)家曾出臺(tái)了哪些政策和相關(guān)制度扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)施？
        裴曉穎處長(zhǎng)：從2006年開(kāi)始，吳儀副總理親自主持有國(guó)務(wù)院30幾個(gè)部委和200多位專(zhuān)家參加的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究的工作。一共有20幾個(gè)課題，這20幾個(gè)課題里，涉及到地理標(biāo)志的就有七、八個(gè)課題。例如；中醫(yī)藥課題、防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法等這些課題里都涉及到了地理標(biāo)志的內(nèi)容，而且達(dá)成一個(gè)共識(shí)。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)這個(gè)工作包括我們國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的領(lǐng)域是我們中國(guó)的特色領(lǐng)域，我們要實(shí)施高水準(zhǔn)的保護(hù)。
        在今年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶4月9日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。會(huì)議指出，實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，要實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針。要優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)；要推動(dòng)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體。
        記者：請(qǐng)介紹一下法國(guó)與歐盟在地理標(biāo)志產(chǎn)品上的法律與法規(guī)的現(xiàn)狀。
        裴曉穎處長(zhǎng)：法國(guó)是世界上最早實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度的國(guó)家。早在1935年，法國(guó)就制定和實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的《原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)法》，開(kāi)始對(duì)葡萄酒實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)?，F(xiàn)行的《原產(chǎn)地名稱(chēng)法》是1966年修訂的。該法規(guī)定了以司法和行政方式對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)。法院的裁決不僅針對(duì)當(dāng)事人，更針對(duì)該地區(qū)的所有經(jīng)營(yíng)者。 
        1992年7月14日，歐共體第2081/92法令，明確規(guī)定保護(hù)食品和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱(chēng)及保護(hù)地理標(biāo)志。1996年6月，歐盟為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，打擊假冒行為，公布了農(nóng)產(chǎn)品品牌名單。這份名單中共列入了318種農(nóng)產(chǎn)品，其中包括肉類(lèi)、奶酪、水果、蔬菜、食油、蜂蜜、果醬、飲料等。歐盟決定，凡注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品名牌，只有在原產(chǎn)地生產(chǎn)，并嚴(yán)格遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者才能使用，其他任何生產(chǎn)者不得假冒。以歐盟為代表的許多國(guó)家采取了以原產(chǎn)地命名的做法，極大地促進(jìn)了與地域環(huán)境聯(lián)系密切的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。