東營市水產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

        摘要：通過幾年水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐，總結(jié)了全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，提出了提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平的措施。
        關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品  質(zhì)量  安全
        民以食為天，食以安為先。近年來，隨著東營市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，廣大群眾對水產(chǎn)品的消費觀念有了很大轉(zhuǎn)變，安全意識也逐漸增強(qiáng)。
        深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大人民群眾吃上健康、安全的水產(chǎn)品，是黨委政府的重托和人民群眾的期待，也是部門工作的根本職責(zé)之一。在東營市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)深入貫徹水產(chǎn)品安全有關(guān)法律法規(guī)和各級有關(guān)食品安全的政策規(guī)定，切實加強(qiáng)初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯成效。

     1  發(fā)展現(xiàn)狀

        近幾年，東營市以發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)為主線，以推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)前監(jiān)管為重點，各項工作取得了積極進(jìn)展，全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈穩(wěn)定提升態(tài)勢。
        1.1  水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展壯大。隨著東營市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，全市漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，達(dá)到61家，其中水產(chǎn)品加工企業(yè)14家，市級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)12家，省級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)2家。漁業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展到25家，其中注冊登記成立的15家漁業(yè)專業(yè)合作社，作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，正成為帶動我市漁業(yè)發(fā)展的一支新生力量。全市增養(yǎng)殖面積達(dá)10.4萬hm2（156萬畝），養(yǎng)殖領(lǐng)域涉及到魚、蝦、蟹、螺類、貝類、海參等眾多水產(chǎn)品種。
        1.2  漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著增強(qiáng)。從1999年開始，東營市相繼發(fā)布了黃河口鱉標(biāo)準(zhǔn)、黃河入?？谖母驑?biāo)準(zhǔn)、黃河口大閘蟹標(biāo)準(zhǔn)等6項漁業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，并制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。目前，全市已建成了貝類、黃河口大閘蟹、對蝦、海參、甲魚五大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地，推行了從水域環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范到產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的一系列標(biāo)準(zhǔn)100余項。水產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè)積極申請標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，如東營市正漢食品有限責(zé)任公司獲得QS、HACCP、ISO9001體系認(rèn)證。海星長盈水產(chǎn)食品加工廠按照國際HACCP標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并取得了HACCP質(zhì)量管理體系認(rèn)證，達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
        1.3  品牌認(rèn)證和健康養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步提高東營市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力排除水域環(huán)境惡化、養(yǎng)殖病害頻發(fā)等水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，全市積極推行無公害水產(chǎn)品認(rèn)證和健康養(yǎng)殖模式，現(xiàn)已建成無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地33處，通過認(rèn)證產(chǎn)品51個，認(rèn)定產(chǎn)地面積近4萬hm2（60萬畝）；有機(jī)水產(chǎn)品12個，綠色水產(chǎn)品1個。建有部級健康養(yǎng)殖示范區(qū)4處，省級健康養(yǎng)殖示范區(qū)4處，規(guī)模達(dá)到1.33萬hm2（20萬畝），輻射面積達(dá)到2萬hm2（30萬畝），為提高水產(chǎn)品質(zhì)量水平奠定了良好基礎(chǔ)。
        1.4  水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善。食品安全正逐漸成為群眾關(guān)心、社會關(guān)注的敏感問題。為嚴(yán)格把好全市初級水產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)和投入品使用關(guān)，東營市漁業(yè)主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展工作，下大力氣解決水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中存在的突出問題和難題。通過近幾年開展執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查和苗種整治等水產(chǎn)品專項整治工作，一套適合東營市實際的集監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查、宣傳培訓(xùn)和技術(shù)支撐等職能于一體的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已初步形成，并將逐步完善。
        通過近幾年加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，工作取得了一定成效，主要體現(xiàn)在濫用漁藥、用違禁漁藥的現(xiàn)象得到有效控制和養(yǎng)殖生產(chǎn)者的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有了明顯提高。

        2  存在問題

        2.1  監(jiān)管職能狹窄，執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。在漁藥監(jiān)管方面，全市的漁藥生產(chǎn)、經(jīng)營歸口獸藥管理部門跨行業(yè)管理，漁業(yè)主管部門只負(fù)責(zé)漁藥投入環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而生產(chǎn)、銷售等其他多個環(huán)節(jié)不在監(jiān)管的范圍內(nèi)?？h級漁業(yè)主管部門缺乏專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)這項工作的多數(shù)是漁技站，而漁技站不具備水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，因此，基層執(zhí)法監(jiān)管人員缺乏。另外，水產(chǎn)品生產(chǎn)分散，涉及千家萬戶,監(jiān)督檢查點多面廣,也為監(jiān)管帶來一定困難。
        2.2  水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平相對滯后。近年來，東營市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平還相對滯后，抽樣檢測需遠(yuǎn)赴青島、煙臺。因此還需大量技術(shù)力量、設(shè)備、設(shè)施的投入，為水產(chǎn)品檢驗、檢疫提供保障。
        2.3  漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識還不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)為漁業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識比較淡薄、企業(yè)自律意識不強(qiáng)。全市漁業(yè)生產(chǎn)者眾多，養(yǎng)殖戶較散，部分生產(chǎn)者對水產(chǎn)品安全的重要性認(rèn)識不足，受利益驅(qū)使，在生產(chǎn)中只講產(chǎn)量和效益,而不考慮投入品是否安全、是否會造成藥物殘留。一些養(yǎng)殖生產(chǎn)者和企業(yè)誠信度不高，當(dāng)發(fā)生病害時，為迅速控制疫情、減少損失，往往從本企業(yè)的利益出發(fā)，非法或過量使用藥物。

        3  對策與措施

        水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,直接關(guān)系到消費者的身心健康，關(guān)系漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從監(jiān)管情況看，全市水產(chǎn)品總體上是安全的，廣大市民可放心食用。但是水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要長抓不懈，確保不出現(xiàn)大的問題。 
        3.1  大力推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
        3.1.1  建立漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品入手，完善水域環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
        3.1.2  制（修）訂黃河口特優(yōu)水產(chǎn)品從池塘到餐桌的技術(shù)操作規(guī)程和規(guī)范，達(dá)到苗種培育、養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、儲運加工等各環(huán)節(jié)有章可循。
        3.1.3  加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級和省級示范基地，發(fā)揮帶動示范作用。
        3.1.4  抓好水產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證工作，建立水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。到2010年，全市無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到6.67hm2（100萬畝），水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工流通環(huán)節(jié)采標(biāo)率達(dá)到95%以上。
        3.2  強(qiáng)化執(zhí)法職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
        3.2.1  充分發(fā)揮監(jiān)管職能，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。當(dāng)前，面對食品安全問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)高度重視，結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖實際，將重點加強(qiáng)對海參、黃河口大閘蟹等重點品種和無公害養(yǎng)殖基地、健康養(yǎng)殖示范場、苗種場等重點區(qū)域的監(jiān)管，以此為突破口，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、苗種整治和監(jiān)督抽查，實現(xiàn)藥殘抽檢范圍覆蓋所有苗種場及無公害養(yǎng)殖基地。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的陽性樣品，經(jīng)省質(zhì)檢中心確認(rèn)后，將由市漁政處執(zhí)法人員依法立案查處。
        3.2.2  完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。目前，市級漁業(yè)主管部門已基本形成一套適合我市漁業(yè)實際的監(jiān)管模式，還需在縣級漁業(yè)主管部門內(nèi)部成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門行使水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能，并配備專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員，建立健全監(jiān)管體系，促使監(jiān)管重心下移，進(jìn)一步提高全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
        3.2.3  加強(qiáng)協(xié)作，漁業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門相互配合，環(huán)環(huán)相扣，凈化市場，確保安全。
        3.3  加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。
        3.3.1  逐年加大投入，按照國家規(guī)劃，建立省級質(zhì)檢中心為龍頭、市級質(zhì)檢為骨干、縣級質(zhì)檢為基礎(chǔ)的檢測體系，完善現(xiàn)場檢測、快速檢測手段，為水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”全過程提供保障。
        3.3.2  加快市級檢測中心建設(shè)。在2008年完成投資200萬元基礎(chǔ)上，2009年再投入100萬元，建成比較完善的市級檢測中心。支持部分縣區(qū)建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。完善全市的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
        3.4  建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制。
        3.4.1  積極探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、市場準(zhǔn)入制度、包裝標(biāo)志制度和質(zhì)量安全追溯制度，使生產(chǎn)和管理規(guī)范化。
        3.4.2  通過集中活動，定期檢測，不定期檢查等多項活動，提高水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，制定應(yīng)急預(yù)案，妥善處理突發(fā)事件，確保不造成大的影響和危害。
        3.4.3  加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。讓消費者了解和掌握有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)知識；通過品牌打造和推介，以政府、中介組織、企業(yè)的信譽(yù)向消費者推薦優(yōu)質(zhì)、安全的水產(chǎn)品，普及健康消費知識，提供科學(xué)、文明的生活方式。
        3.4.4  加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過“漁業(yè)科技入戶”、“千村萬戶”漁民科技培訓(xùn)工程、執(zhí)法檢查等培訓(xùn)從業(yè)人員，提高其自律能力和安全守法意識，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)用藥行為，倡導(dǎo)建立誠信經(jīng)營體制，共同營造水產(chǎn)品安全的良好氛圍。
        隨著人們生活水平的提高，水產(chǎn)品消費比重日益提升。今后東營市漁業(yè)主管部門將加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保證人民群眾吃上優(yōu)質(zhì)美味、健康放心的水產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。