關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)相對過剩的思考

文/安陽市人民政府副市長  吳 海

        我國已發(fā)展成為世界最大的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國和產(chǎn)品輸出國，能取得今天的成就，尤其是在光伏產(chǎn)業(yè)前期一直是由民間推動政府的模式下，實屬不易。但我國的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，在世界上還很落后，因此，我們光伏產(chǎn)業(yè)的市場基本上都在國外，國內(nèi)市場遲遲未能打開。相對于經(jīng)濟危機下縮窄的國外市場，我們光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能是有些過剩；相對于國內(nèi)自己的還未發(fā)育的市場，那更是過剩；但相對于明天的國外、國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場，那么今天這點產(chǎn)能是遠遠不夠的，是小得可憐的，是無論如何都談不上過剩的。比如說我們今天的產(chǎn)能是3GW，而國內(nèi)市場需求只有5MW，那是過剩，但相對于明天可能1000GW的需求，則是遠遠不夠的。
        當然，我們的光伏產(chǎn)業(yè)，包括世界光伏產(chǎn)業(yè)，也存在問題，就是技術(shù)還不是很成熟，成本還偏高。要根本解決這個問題，一是靠技術(shù)進步，這就要求有充足的資金和人才投入；二是靠擴大市場規(guī)模，只有規(guī)模擴大到一定程度才能顯著降低成本，而這時侯就需要政府引導，來打破市場規(guī)模與成本之間的矛盾。液晶電視的市場開發(fā)就很好地說明了規(guī)模與成本的問題。光伏產(chǎn)業(yè)相對于國內(nèi)應(yīng)該發(fā)育但卻沒有發(fā)育、應(yīng)該打開卻沒有打開的市場過剩，我們是限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓其等上一等，等國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育成熟再發(fā)展？還是積極引導、培育市場，讓市場與光伏產(chǎn)業(yè)良性互動？希冀在光伏產(chǎn)業(yè)上有所作為的國家，如美國、德國、西班牙、日本等國的政府正在做著的事情就是最好的回答。我們在液晶面板的研發(fā)與市場開發(fā)上已經(jīng)犯了重大戰(zhàn)略性的失誤，后果與代價都是非常巨大的，我們不能在新興的光伏產(chǎn)業(yè)上再度戰(zhàn)略失誤了。
        世界各國都想大力發(fā)展自己的光伏產(chǎn)業(yè)，但無奈又競爭不過我們，因此正在想方設(shè)法地限制我們，設(shè)法超過我們，取而代之。如目前世界上最大的光伏市場國—德國，就正在對我國光伏企業(yè)進行調(diào)查，包括我國光伏企業(yè)獲取銀行貸款條件，金太陽工程國家項目補貼50%等，都在其調(diào)查范圍之內(nèi)。有德國企業(yè)認為中國政府對中國太陽能電池制造商提供了補貼，中國太陽能公司獲得了低成本信貸和寬松的環(huán)保標準，要求對我國光伏企業(yè)的產(chǎn)品采取限制措施。如果我們這時對自己的光伏產(chǎn)業(yè)不大力支持而采取限制措施，豈不是做了國外想做而又做不到的事嗎？
        我們的風電，發(fā)展更快、更成熟。而風電的過剩，更是相對過剩，而且不是對于國內(nèi)外市場的相對過剩，而是相對于電網(wǎng)的過剩。目前風電的發(fā)電成本已可做到相對比較低的價格，是比較能為市場所接受的。但當前僅內(nèi)蒙就有1/3強的風電發(fā)出了電卻上不了網(wǎng)，這更加說明風電是相對過剩，是相對于我們目前的輸送電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施過剩。當然，我們今天的風電相對于60年前中華人民共和國成立之初的輸送電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更是過剩的，但相對于10年后，新能源產(chǎn)業(yè)大幅進步、大力發(fā)展，輸送電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與新能源建設(shè)相配套之時，恐怕還是遠遠不夠的，更遑論過剩了。
        因此，我們今天剛起步發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)的過剩，是一種相對過剩，是相對于尚未發(fā)育成熟就遭受經(jīng)濟危機沖擊而縮窄的市場和落后的輸送電基礎(chǔ)設(shè)施的暫時過剩，而不是像鋼鐵、紡織這些產(chǎn)業(yè)那樣，從長期來看是相對于市場的絕對過剩。
        面對目前新能源產(chǎn)業(yè)的相對過剩，我們是應(yīng)該采取堵還是疏的辦法去解決問題？如因為新能源產(chǎn)業(yè)的相對過剩，就采取堵的辦法，宏觀調(diào)控，限制新的投入和市場準入，勢必影響、減少社會資本在新能源產(chǎn)業(yè)上的投入，對我們目前在經(jīng)濟危機局面下啟動社會投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作是不利的，對新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、革新和市場發(fā)育更是極為不利的，最終的結(jié)果必將是我國的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度慢下來，甚至喪失我們新能源產(chǎn)業(yè)在世界上的相對領(lǐng)先地位。
        宏觀調(diào)控，往往主觀意愿是好的，設(shè)置的發(fā)展方向是正確的，目的是明確的，但從結(jié)果上看有時卻會出現(xiàn)一些問題。
        2002年，全國鋼產(chǎn)量2億噸，已經(jīng)相對過剩。宏觀調(diào)控后，相當多的投機者認為有機可乘，進入國家宏觀調(diào)控圈內(nèi)就是受到了保護，就可以發(fā)財。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資許可成為稀缺資源，不但給權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間，也為今天鋼產(chǎn)能6億噸的絕對過剩打下了伏筆。
        紡織產(chǎn)業(yè)，也是隨著宏觀調(diào)控越調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，直至誰都無法支撐下去，直到市場發(fā)揮調(diào)控作用為止。
        當前，在相當?shù)囊恍┑胤脚c投資者中間，對國家的宏觀調(diào)控政策已形成一種逆向思維。因此，希望我們新興的新能源產(chǎn)業(yè)，不要步鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)的后塵。
        所以，我們不要害怕過剩，不要害怕市場競爭，不要因為市場而急忙采取宏觀調(diào)控的人為干預(yù)手段，而要積極歡迎市場競爭，用市場這只看不見的手來調(diào)控，來疏導光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
        對新興的新能源產(chǎn)業(yè)，宜以市場調(diào)節(jié)為主，行政干預(yù)為輔。應(yīng)設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量標準，凡是能達到標準的產(chǎn)品，都可以在市場上銷售，自由競爭；設(shè)立生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)標準和環(huán)境影響標準，只要是能到達到標準的，都可以自由組織生產(chǎn)。至于企業(yè)采用何種設(shè)備，多大生產(chǎn)規(guī)模，市場銷售價格高低，經(jīng)濟效益如何，都應(yīng)由企業(yè)自行把握，市場檢驗。標準還可以逐年提高，但要事先制定好實施的時間表或路線圖。
        一個正常的產(chǎn)業(yè)，10%～15%的產(chǎn)能過剩是合理的；對于擁有20%以上增長率的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有30%～35%的產(chǎn)能過剩。這一點，在中國汽車產(chǎn)業(yè)已得到充分的驗證。而光伏產(chǎn)業(yè)，至少在經(jīng)濟危機前每年的復(fù)合增長率都不下30%，今后的增長率還會更高。
        在經(jīng)濟危機尚未過去的今天，與其坐而論道，說什么光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)的價格高、過剩，讓光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)降溫，去坐等成本價格的下降和我們的輸送電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步配套以及市場的發(fā)育成熟，不如做些我們本該做的事，引導、開拓、培育國內(nèi)的光伏市場，乘經(jīng)濟危機帶來的機會，大力建設(shè)我們明天一定要建設(shè)的輸送電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，把我們明天一定會實現(xiàn)的事今天就腳踏實地地開始做起來。
        新能源產(chǎn)業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律。正如IT產(chǎn)業(yè)那樣，新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要大面積的推廣應(yīng)用，必須有大量的資金、人才進入，才能引起技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)突破，才能大幅提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，顯著降低生產(chǎn)成本。而新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成熟與大面積應(yīng)用，勢必極大地提高社會生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟增長，促進就業(yè)。在從業(yè)人員中，高收入人群往往首先在這樣的新興產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生，并且直接帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)充分尊重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。
        新能源產(chǎn)業(yè)的相對過剩，不是壞事，不是洪水猛獸，而是好事，是為新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)成熟蓄積資本和人才，是技術(shù)進步、革命和產(chǎn)業(yè)成熟的前夜。我們一定要用發(fā)展的眼光，用可持續(xù)發(fā)展觀來看待分析新能源產(chǎn)業(yè)的相對過剩。新能源產(chǎn)業(yè)的相對過剩，有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和市場發(fā)育，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。                               責編/劉 路