溫鐵軍院長

        進(jìn)入21世紀(jì)之后，各級政府都反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個國家戰(zhàn)略就是“‘三農(nóng)’問題，重中之重”。2003年和2004年，中央相繼提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會。2005年，中央提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，把它作為“十一五“規(guī)劃的八項重大戰(zhàn)略之首。就在同年，中國出現(xiàn)了成千上萬大學(xué)生踴躍應(yīng)聘擔(dān)任政府資助的村干部“助理”的浪潮，媒體稱之為“大學(xué)生村官”，甚至指為“21世紀(jì)的上山下鄉(xiāng)運動”。當(dāng)代中國新農(nóng)村建設(shè)之中，政府大幅度增加公共物品投資，恰好和各地資助大批青年知識分子到農(nóng)村去相得益彰，這將成為備受關(guān)注的“中國經(jīng)驗”的重要篇章。

        一、宏觀背景：在農(nóng)村貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的基本問題

        大學(xué)生村干部成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，不是一個孤立的現(xiàn)象，而是有國家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀體制改革作為背景的。
        研究表明，不僅服務(wù)于國家工業(yè)化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾將會在中國長期存在，而且這個在馬克思主義者看來屬于本質(zhì)對立的體制在大多數(shù)發(fā)展中國家具有普遍性。在中國這樣的人口膨脹、資源短缺的國家快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化，無論使用計劃還是市場作為手段，都會必然促使土地、勞動力、資金這農(nóng)業(yè)三要素加快流出農(nóng)村。任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)生產(chǎn)力三要素的大量凈流出，都必然會導(dǎo)致衰敗和凋敝。中國幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都明確提到過，我們的工業(yè)化只能來源于農(nóng)村的積累。歷史地看，改革前是中央政府完成了國家工業(yè)化的資本積累，改革后則主要是地方政府完成地方工業(yè)化的原始積累。在完成原始積累成為全球工業(yè)化大國的同時，確實穩(wěn)住農(nóng)村要素向工業(yè)化大規(guī)模流出的局面，才算是創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展經(jīng)驗，也才算是“有中國特色的社會主義市場新經(jīng)濟(jì)體制”真正應(yīng)對了歷史性的挑戰(zhàn)。
        中央認(rèn)為“重點和難點都在農(nóng)村”，這有正反兩個方面的經(jīng)驗，化解“三農(nóng)”困境是“重中之重”。2006年免除農(nóng)業(yè)稅改革前，農(nóng)村高達(dá)1200億的龐大公共開支，主要依靠農(nóng)民支付沉重的稅費才能維持。國家對農(nóng)業(yè)的投入，1990年代財政占比最低的年份僅略高于11%，直到2003年，這個比重回升到20%以上之后，政府才有條件在強(qiáng)調(diào)“‘三農(nóng)’問題”的同時，實質(zhì)性地推出真金白銀的惠農(nóng)政策?；菡饕憩F(xiàn)為兩個方面的投入：財政新增部分應(yīng)該主要投到縣以下，用于解決農(nóng)民的公共開支的需求；國家支農(nóng)資金應(yīng)該主要用于村以下，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件?？梢?，恰恰是在國家對“三農(nóng)”的兩個投入政策日益得到加強(qiáng)的時期，各地才有了對大學(xué)生村干部的客觀需求和起碼的資助條件。
        過去適用于“工業(yè)化初期階段”從“三農(nóng)”提取積累時期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和干部行為，未必完全適用于工業(yè)化中期階段需要“兩個反哺”的新時期的基層工作。尤其是在過去以提取資本積累為主要任務(wù)的初期階段客觀上造成的基層矛盾難以化解，而各地的干部培訓(xùn)充滿“追求GDP不顧可持續(xù)”的陳舊發(fā)展觀，難以及時轉(zhuǎn)變到符合科學(xué)發(fā)展觀的要求上。為此，農(nóng)村就特別需要能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建農(nóng)村良性治理結(jié)構(gòu)的新生力量加入村干部隊伍。大幅度增加大學(xué)生村干部有利于改善基層的治理結(jié)構(gòu)，有利于克服或緩解長期形成的干群之間理性溝通的復(fù)雜障礙。大學(xué)生踴躍應(yīng)聘村干部助理，是在國家戰(zhàn)略發(fā)生重大變化的宏觀背景下應(yīng)運而生的。

        二、主要任務(wù)：大學(xué)生村干部如何實事求是地開展基層的新農(nóng)村建設(shè)

        自1992年中國人民大學(xué)一位研究生主動回鄉(xiāng)擔(dān)任村書記以后，2005年又有一位陜西的本科生主動回村競選村主任。雖然他們作為最早的探索者都鎩羽而歸，但迄今為止的這16年間，無論有無政府資助，很多年輕學(xué)子的確做了大量有意義的豐富的探索。其中，數(shù)以百計的各地大學(xué)生志愿者休學(xué)支農(nóng)最具奉獻(xiàn)精神，天津科技大學(xué)一個女生只身到神農(nóng)架山區(qū)插隊的故事最具傳奇色彩。
        一般而言，突出介紹大學(xué)生村干部如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動增產(chǎn)增收，雖然大體屬于1990年代延續(xù)下來的政策思路，但也無可厚非。然而，目前這些各地打造的典型，未必有利于大多數(shù)大學(xué)生村干部踏踏實實地扎根農(nóng)村、埋頭苦干。在國家大規(guī)模推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想之下，建議他們考慮如下當(dāng)務(wù)之急：
        其一，認(rèn)真理解、宣傳和實踐符合科學(xué)發(fā)展觀的“多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，幫助農(nóng)村基層干群全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全、社會穩(wěn)定、文化傳承等豐富內(nèi)涵，逐步放棄那種體現(xiàn)單純經(jīng)濟(jì)觀點的陳舊發(fā)展觀。這樣形成主動與黨的十七大明確倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念相結(jié)合的工作基礎(chǔ)；樹立“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展觀，使之成為農(nóng)業(yè)爭取生態(tài)環(huán)保、社會文化等多方面投入，促進(jìn)多元化發(fā)展的新農(nóng)村。在這種體現(xiàn)十七大精神的指導(dǎo)思想之下，很多地方的農(nóng)業(yè)往往能夠“反彈琵琶”、創(chuàng)造條件直接進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并且，能夠充分地體現(xiàn)出“三農(nóng)”對于整個國家推進(jìn)可持續(xù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位。
        其二，按照構(gòu)建和諧社會的要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，大學(xué)生村干部需主動開展本村的資源環(huán)境、人文地理和社情民意等方面的基礎(chǔ)調(diào)查，梳理村籍和臺賬等歷史資料，完成必要的村志建設(shè)。既然政府資助，那么這些工作就應(yīng)該順理成章地成為他們進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)熟悉環(huán)境的首要和必要的任務(wù)。而且，如果這些過去長期被忽視的、基礎(chǔ)性的、有利于維護(hù)穩(wěn)定的村級工作得以順利開展，客觀上也都有利于配合各地政府有關(guān)部門的科學(xué)決策，以使各級政府下達(dá)的支農(nóng)資金用到正確的投向上，用到不留后遺癥的項目上。
        其三，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民享有與市民同等的國民待遇的政策調(diào)整思路，大學(xué)生村干部在社區(qū)內(nèi)部的基本工作內(nèi)容，既不應(yīng)該是承擔(dān)招商引資重任，也不可能越俎代庖地去督促農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是認(rèn)真地了解村內(nèi)的老人婦女兒童等最大弱勢群體和鰥寡孤獨的困難和需求，幫助他們形成老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會文化組織，爭取上級按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則下達(dá)文化體育活動經(jīng)費，一方面全面活躍鄉(xiāng)村生活，另一方面有利于使這些健康積極的社會組織作為在農(nóng)村形成適應(yīng)的中國特色的上層建筑的載體。

        三、高校改革：依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略深化高校教育改革

        當(dāng)前，大學(xué)生村干部工作已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，僅去年全國新招聘大學(xué)生“村官”近8萬人，3年總量超過15萬人。這在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)、嚴(yán)重影響就業(yè)的形勢下，很大程度地拓展了以往的大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域，也就必然對高等教育深化改革適應(yīng)“三農(nóng)”需求提出了新的要求。
        中國僅有世界耕地資源的7%和水資源的6%，繁衍著24000萬分散的小農(nóng)戶，相對集中居住在300多萬個自然村中。大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)在本質(zhì)上是小農(nóng)村社制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，到目前為止，關(guān)于化解“三農(nóng)”困境的理論知識或教育課程，在我們來說幾乎完全是空白。
        大學(xué)生到底應(yīng)該如何去理解我們千差萬別的農(nóng)村社會？如何理解紛繁復(fù)雜小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)？如果沒有政府加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和增加對農(nóng)村公共財政投入帶動的機(jī)會，不少高校農(nóng)業(yè)院系或涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生往往不愿意積極上課，更沒有學(xué)會服務(wù)“三農(nóng)”的知識能力，所以現(xiàn)在迫切需要為近年來成千上萬的不斷增加的應(yīng)聘村助理的大學(xué)生們，設(shè)立中國特色的“三農(nóng)”教材和新農(nóng)村建設(shè)課程。倘若此議不取，則至少應(yīng)該立即組織重大項目攻關(guān)，先從上崗之前的短期培訓(xùn)教材入手。




溫鐵軍，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長，晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院理事長兼院長，著名“三農(nóng)”問題專家，一直堅持用“腳”做學(xué)問。曾先后任職于中央農(nóng)村政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展研究中心、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會。國務(wù)院特殊津貼專家。曾獲農(nóng)業(yè)部科技進(jìn)步一等獎、北京市優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎等多項省部級以上獎勵。