戈壁荒漠上的石油城——克拉瑪依市

                                                       ——專訪克拉瑪依市市長徐衛(wèi)喜

        克拉瑪依市位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地的西北緣，自1955年10月克拉瑪依1號(hào)井噴出工業(yè)油流，宣告了共和國第一個(gè)大油田的誕生起，克拉瑪依這個(gè)神奇的地方，就再也沒有離開過世人關(guān)注的目光。
        如今，克拉瑪依城市面貌日新月異，人民生活水平穩(wěn)定提高。近年來，克拉瑪依先后獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。2008年，克拉瑪依地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)661億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入14026.7元。在中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，克拉瑪依生活質(zhì)量競爭力竟位居全國第七。這個(gè)因油而生、因油而發(fā)展、因油而聞名的戈壁新城，正如著名詩人艾青所描述的那樣：“可愛的克拉瑪依，是沙漠的美人！”
        在高朋滿座、貴賓如潮的北京五洲大酒店，本刊記者有幸采訪了克拉瑪依市市長徐衛(wèi)喜。
        記者：克拉瑪依經(jīng)過這幾年的發(fā)展，讓世人看到一個(gè)城市在荒漠中實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)例，克拉瑪依市是怎么做到的？尤其是石油方面是怎樣走資源型可持續(xù)發(fā)展道路的？
        徐衛(wèi)喜：資源型城市是以礦產(chǎn)資源的開發(fā)而生存和發(fā)展的。但是，礦產(chǎn)資源是不可再生的，隨著不斷地開采和使用，礦產(chǎn)資源遲早會(huì)逐漸耗竭。在這過程中，如果沒有解決好城市的可持續(xù)發(fā)展問題，資源型城市將陷入礦竭城衰的困境。所以，探索可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使城市由單一型向多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是資源型城市發(fā)展的客觀要求和必然選擇。
        這里，我從幾個(gè)方面來談?wù)勈唾Y源型城市—克拉瑪依市的可持續(xù)發(fā)展思想和實(shí)踐。
        克拉瑪依市位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，是隨新中國第一個(gè)大油田的勘探開發(fā)而發(fā)展起來的石油城市。石油石化工業(yè)是克拉瑪依的支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有中國石油新疆油田分公司，獨(dú)山子石化公司等6家中央石油石化企業(yè)，還有以獨(dú)山子天利高新技術(shù)股份有限公司為代表的60多家地方石油化工企業(yè)。
        在國家及自治區(qū)政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過50年的發(fā)展，已發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)備配套，集石油天然氣勘探開發(fā)、石油煉制、石化下游產(chǎn)品加工為一體，上中下游一體化的現(xiàn)代化石油城市。
        隨著獨(dú)山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程的完工，克拉瑪依已成為我國西部最大的石油石化生產(chǎn)加工基地。50多年來，克拉瑪依油田已累計(jì)生產(chǎn)原油2.65億噸、天然氣381億立方米。
        克拉瑪依是典型的單一資源型城市，由于高度依賴石油經(jīng)濟(jì)，長期以來，形成了獨(dú)特的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，即資源單一、產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)成分單一、人員單一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以石油產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2008年，全市石油工業(yè)增加值在第二產(chǎn)業(yè)中所占比重為94%，在全市GDP中占比重超過85%；石油產(chǎn)業(yè)收入占全市財(cái)政總收入的直接比重為67%，間接比重達(dá)到90%以上。
        “四個(gè)單一”現(xiàn)象，為克拉瑪依奠定了雄厚的石油石化工業(yè)基礎(chǔ)，使其能夠持續(xù)不斷地得到中央投資的支持，保持較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但同時(shí)，也為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了諸如經(jīng)濟(jì)增長高度依賴于投資拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況長期取決于石油經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)活力不足、地方中小企業(yè)缺乏成長性等問題。
        這些不利因素在當(dāng)前這場國際金融危機(jī)面前體現(xiàn)得更加充分。受國際原油價(jià)格大幅下挫、中石油集團(tuán)公司對(duì)克拉瑪依油田生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)調(diào)整、國內(nèi)化工產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌等諸多因素的影響，今年克拉瑪依經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)為“四少兩難”，即投資少、原油產(chǎn)量減少、油田新建產(chǎn)能減少、地方財(cái)政收入減少，企業(yè)運(yùn)行難、就業(yè)難。
        居安思危，未雨綢繆，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，加快城市由單一資源經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是克拉瑪依當(dāng)前和今后需要努力實(shí)踐和破解的重大命題。
        記者：從石油資源儲(chǔ)量以及開采加工的程度來劃分，石油資源型城市的發(fā)展階段可分為準(zhǔn)備期、成長期、成熟期和衰退期。目前國內(nèi)約三分之二的石油城市處于成熟期或者衰退期。因此探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是石油城市發(fā)展的客觀要求和必然選擇。目前，克拉瑪依市采取了哪些可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和措施？
        徐衛(wèi)喜：當(dāng)前，國內(nèi)石油城市探索可持續(xù)發(fā)展的模式，主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型輔助模式、招商引資提升模式、區(qū)域科技創(chuàng)新模式和生態(tài)環(huán)境促進(jìn)模式五種。多年來，中央非常重視資源型城市轉(zhuǎn)型工作，2001年將遼寧阜新市確定為全國第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，在政策、資金等方面給予了大量的支持，提供了強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型助推力。2007年12月，國務(wù)院又出臺(tái)了《促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加大了對(duì)資源型城市，尤其是對(duì)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，這些都為克拉瑪依加快轉(zhuǎn)型提供了政策的支持和經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
        從上世紀(jì)末以來，克拉瑪依在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展方面的努力和探索從未間斷。1996年，基于飲水工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大石油、大石化、大農(nóng)業(yè)、大市場的“四大”戰(zhàn)略，并相繼啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2000年提出了在全疆率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。2005年結(jié)合自治區(qū)新型工業(yè)化工作部署，把推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、全力打造新疆重點(diǎn)新型工業(yè)化城市確立為新型工業(yè)化建設(shè)的總體目標(biāo)；2007年又進(jìn)一步完善了“兩步走”的奮斗目標(biāo)，即在2010年全面達(dá)到小康社會(huì)，在2020年在全疆率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞以上目標(biāo)，十多年來克拉瑪依進(jìn)行堅(jiān)持不懈地奮斗，在可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定的成績。從克拉瑪依的實(shí)踐過程來看，其模式基本涵蓋了以下五種模式。
        一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。2004年，克拉瑪依市全面啟動(dòng)了園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快打造石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資平臺(tái)。截止2008年底，園區(qū)已累計(jì)入駐企業(yè)46家，開工項(xiàng)目43個(gè)，項(xiàng)目投資達(dá)到20多個(gè)億。
        二是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。目前，通過與近80家農(nóng)林院校和科研機(jī)構(gòu)合作與交流，已完成了27萬畝土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)，建成了10萬畝減排造林基地和優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育基地、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
        三是開展招商引資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2004年至2008年，全市累計(jì)招商引資實(shí)際到位資金88.02億元，落實(shí)到位資金年均增長31.37%。今年上半年，我市招商引資預(yù)計(jì)到位資金55億，目前已實(shí)現(xiàn)到位資金38億元。通過招商引資，一大批服務(wù)業(yè)品牌和項(xiàng)目落戶我市，既方便了群眾，改善了生活環(huán)境，也在一定程度上優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
        四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力。我市依托石油企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢(shì)，始終把油田的科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，把科技創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，為可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。近年來，克拉瑪依積極探索可持續(xù)發(fā)展問題，并取得豐碩成果。被國家授予“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，今年4月又被國家確定為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
        五是加強(qiáng)資源、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。作為石油資源型城市，既是資源消耗大戶，又是產(chǎn)能耗能大戶。2000年以來，我市全面加強(qiáng)了以資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)。各駐市中央石油石化企業(yè)帶頭，有效帶動(dòng)了全市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)活動(dòng)的深入開展。目前，克拉瑪依擁有國家環(huán)保模范城市、國家園林城市等多項(xiàng)環(huán)境建設(shè)殊榮。
        經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和把握以下“四個(gè)結(jié)合”：一是要與城市現(xiàn)代化進(jìn)程相結(jié)合。二要與城市的轉(zhuǎn)型相結(jié)合。三是要與石油石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。四是要與關(guān)注民生和構(gòu)建和諧相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是為人的發(fā)展提供物質(zhì)條件或手段，是為了滿足人的各種需要?；谝陨系目紤]，參照率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，可將克拉瑪依未來10年的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略總體思路確定為：以推動(dòng)礦區(qū)型城市向綜合城市轉(zhuǎn)型為中心，以城市現(xiàn)代化建設(shè)為主線，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以石油天然氣勘探開發(fā)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定和優(yōu)化石油、石化工支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持地方企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)推進(jìn)新興第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而把克拉瑪依建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明程度高、居民生活質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的現(xiàn)代化城市—在全國生產(chǎn)力布局上，是國家級(jí)石化工業(yè)基地；在全疆總體發(fā)展格局中，是北疆的石化物流集散中心；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能上，是以石油和石油化工為主的綜合型城市；在城市文化上，是集現(xiàn)代工業(yè)文明與西部特色于一體的都市文化。
        記者：克拉瑪依除了可持續(xù)發(fā)展的新舉措外，在營造以人為本的城市上有哪些措施？
        徐衛(wèi)喜：今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：
        （一）實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，建立綜合型城市。在全力支持中央石油石化企業(yè)加快步伐，加速石油、石化、工程技術(shù)服務(wù)等主業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展綜合化工產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是爭取到2010年原油加工量比2000年翻一番，確保煉油化工、乙烯生產(chǎn)能力西部第一。二是整合石油石化企業(yè)和周邊地區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展石油天然氣化工、精細(xì)化工和煤電煤鹽化工。
        （二）深化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，鑄造區(qū)域中心城市競爭新優(yōu)勢(shì)。主要是完成四個(gè)轉(zhuǎn)變：資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；單一資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；人才技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)；生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢(shì)。
        （三）實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)開放型城市。一是進(jìn)一步加大招商引資和對(duì)外開放力度；二是構(gòu)造統(tǒng)一的大市場環(huán)境，營造克拉瑪依區(qū)位新優(yōu)勢(shì)；三是改善投資環(huán)境，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展動(dòng)力。在吸引外資的過程中，注重投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境的改善，包括廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氛圍，為投資者提供良好的環(huán)境和基本服務(wù)，努力降低交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。
        （四）推進(jìn)城市人本戰(zhàn)略，營造以人為本的城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r雖然是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，但是并不能完全反映一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的物質(zhì)文明成果全面轉(zhuǎn)化為政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的社會(huì)文明成果，才能取得真正意義上的社會(huì)的全面發(fā)展。
        要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了在經(jīng)濟(jì)功能上大力培育基本現(xiàn)代化要素以外，還要在社會(huì)功能上把生活的質(zhì)量，文化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)擺在突出的位置，全面改善和加強(qiáng)社會(huì)、文化和環(huán)境功能，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高居民生活質(zhì)量和城市品位，豐富城市內(nèi)涵，美化城市形象，走出一條具有克拉瑪依特色的可持續(xù)發(fā)展之路。
        記者：克拉瑪依這樣一座在自然條件極其惡劣的戈壁荒漠上建起來的城市，竟然在近年來陸續(xù)榮獲了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”等獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)，請(qǐng)問克拉瑪依市是如何做到的？
        徐衛(wèi)喜：克拉瑪依市建市之初，干旱缺水、風(fēng)沙大，自然條件十分惡劣。那時(shí)，克拉瑪依人常說：“種活一棵樹比養(yǎng)活一個(gè)孩子還難”，綠化率很低。再加上為了多產(chǎn)石油，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切工作的著眼點(diǎn)在于油田的開發(fā)建設(shè)，城市功能極為有限。
        上世紀(jì)70年代末以來的改革開放為我們加快城市建設(shè)、改善人居環(huán)境創(chuàng)造了條件，我市開始進(jìn)入到了大規(guī)模城市建設(shè)過程中，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以引水工程為契機(jī)，制定了一個(gè)不僅能夠指導(dǎo)城市各個(gè)階段的發(fā)展定位和目標(biāo)，推進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展，還能為子孫后代預(yù)留充足的發(fā)展空間，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展的城市總體規(guī)劃，使城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由無序發(fā)展走向按規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的巨大轉(zhuǎn)變。而且，我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中，始終堅(jiān)持尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，嚴(yán)格執(zhí)行，用了不到10年時(shí)間提前完成了原定要20年才能完成的任務(wù)。一個(gè)設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、布局合理的新油城呈現(xiàn)在世人面前。截止到2008年底，克拉瑪依市區(qū)綠化率已超過38%；空氣質(zhì)量Ⅰ、Ⅱ級(jí)天數(shù)連續(xù)多年保持在98%以上。先后獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)；2008年，在全國113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治定量考核中，我市環(huán)境質(zhì)量名列前十。