李憲生副省長的“綠色振興計(jì)劃”
不詳 ?佚名 ? 2009年03月20日 ? ?本期熱點(diǎn)
李憲生副省長的“綠色振興計(jì)劃”
湖北省委常委、常務(wù)副省長李憲生提出：建議中央制定與“一攬子計(jì)劃”相配套、以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色振興計(jì)劃”，并以武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，開展試點(diǎn)工作。兩會(huì)期間，本刊記者就相關(guān)問題采訪了李憲生副省長。
記者：李副省長，聽完總理的報(bào)告后，讓您感觸最深的是什么？
李憲生：總理的報(bào)告用“極不平凡”概括2008年的特點(diǎn)。2008年，我們每一個(gè)中國人既分享了北京奧運(yùn)、神七飛天的自豪和喜悅，也經(jīng)歷了罕見雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震的磨難和悲傷；既經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，也以中央“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”英明決策的實(shí)際成效贏得國際國內(nèi)的普遍贊許。正是在這樣一個(gè)大喜大悲的特殊年份里，我們辦好了大事，辦成了喜事，化解了難事，也為解決民生問題做了許多實(shí)事。在全球經(jīng)濟(jì)一片蕭條的時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。國內(nèi)生產(chǎn)總值9%的增長速度，讓世界驚嘆“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。這些成績的取得，正如總理在報(bào)告中所講的，的確來之不易。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的高超智慧和領(lǐng)導(dǎo)能力。
記者：當(dāng)前的金融危機(jī)，對(duì)湖北省的發(fā)展有哪些壓力？
李憲生：就湖北來講，當(dāng)前主要面臨三個(gè)方面壓力。
第一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力。一是投資者信心有待進(jìn)一步提高。受金融危機(jī)影響，當(dāng)前制造業(yè)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資者觀望氣氛較為濃厚，尤其是中小投資者較為謹(jǐn)慎。投資者信心不足和投資意愿下降，直接影響項(xiàng)目開工和在建項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。二是部分工業(yè)行業(yè)下行局面仍未根本好轉(zhuǎn)。汽車行業(yè)產(chǎn)銷下降，鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)經(jīng)營困難。企業(yè)利潤增長放緩，有色、電力等行業(yè)虧損較大。三是工業(yè)增速明顯回落。據(jù)初步測(cè)算，今年1～2月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，增幅同比回落10.3個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)全年增長14%左右，將比去年回落7～8個(gè)百分點(diǎn)。
第二，財(cái)政收支平衡的壓力。一是政策性減收壓力。初步測(cè)算，今年全省財(cái)政總收入將因增值稅轉(zhuǎn)型、新企業(yè)所得稅法實(shí)施、部分收費(fèi)項(xiàng)目取消和非稅收入政策調(diào)整等因素影響，減收160億元，減少地方收入72億元，影響增幅10個(gè)百分點(diǎn)左右。二是保障性增支壓力。我省編制2009年預(yù)算時(shí)，綜合考慮各種因素，預(yù)算盤子已經(jīng)打得很緊。中央已經(jīng)或即將出臺(tái)一些新的增支政策，如廉租房建設(shè)、政法經(jīng)費(fèi)保障、義務(wù)教育教師績效工資、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等，預(yù)計(jì)增支236億元，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)68億元，市縣級(jí)負(fù)擔(dān)133億元，將進(jìn)一步加劇今年的財(cái)政支出壓力和預(yù)算平衡難度。三是投資配套壓力。僅從落實(shí)中央2008、2009兩年新增我省102.54億元投資的情況看，涉及的項(xiàng)目總投資1188.87億元，需地方配套投資1086.33億元，其中需要地方財(cái)政配套的資金160億元以上。
第三，保障民生壓力。一是農(nóng)民增收壓力仍然較大。受農(nóng)民工回流、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落、農(nóng)資價(jià)格居高難下等因素影響，農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度進(jìn)一步加大。二是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和應(yīng)屆高校畢業(yè)生兩路就業(yè)大軍形成疊加效應(yīng)，使就業(yè)形勢(shì)面臨前所未有的壓力。春節(jié)前，湖北返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到120萬，占710萬出省農(nóng)民工的17％。經(jīng)過努力，已有90萬人重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。預(yù)計(jì)到3月底，仍有20萬人滯留省內(nèi)需要就業(yè)。2009年湖北高校畢業(yè)生將達(dá)到36.8萬人，加上歷年未就業(yè)的高校畢業(yè)生，需就業(yè)高校畢業(yè)生總數(shù)將超過50萬人。再加上企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)、裁員，就業(yè)供需矛盾顯得更加突出。三是經(jīng)濟(jì)困難，直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減收，社保基金面臨巨大壓力。解決農(nóng)民工就業(yè)問題，輸輸出大省的任務(wù)更加艱巨，壓力更大。
雖然困難不少、壓力很大，然而，我們聽了總理的報(bào)告，特別是總理從八個(gè)方面分析了我們的信心和力量，更進(jìn)一步堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信念。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，信心比什么都重要。當(dāng)前，特別要增強(qiáng)地方各級(jí)政府的信心，使各級(jí)政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的影響；要增強(qiáng)投資者的信心，使各類投資者積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化；要增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，使消費(fèi)者建立良好的消費(fèi)預(yù)期。
就目前湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)看，充分印證了總理在報(bào)告中所講的，只要政策對(duì)頭，措施得當(dāng)，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。據(jù)初步測(cè)算，2月份湖北生產(chǎn)總值增長9.6%，增幅較1月回升1.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增長14.8%，增幅較1月回升8.4個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長36%左右，增幅較上年12月提高10.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，保持了去年以來較快發(fā)展勢(shì)頭；地方一般預(yù)算收入增長15.2%，增幅較1月回升9個(gè)百分點(diǎn)。綜合來看，中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)積極的變化。
記者：您所提出的“綠色振興計(jì)劃”的背景和意義是什么？
李憲生：當(dāng)前，國際金融危機(jī)還沒有見底，與之相伴隨的全球能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)進(jìn)一步加劇了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。國內(nèi)外普遍看法是，這場(chǎng)全球金融危機(jī)是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的危機(jī)，直接原因是由美國次貸問題引發(fā)，根本原因是過度消耗地球資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。
在全球多重危機(jī)的背景下，綠色經(jīng)濟(jì)為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境和維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了一條新的發(fā)展之路。我國政府為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)，確定了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”總體策略，形成了應(yīng)對(duì)危機(jī)的“一攬子計(jì)劃”，包括大規(guī)模的政府投入和結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力度的科技支撐，大幅度提高社會(huì)保障水平。為有利于這些措施在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生方面取得更大成效，建議國家制定與“一攬子計(jì)劃”相配套、以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色振興計(jì)劃”，并以武漢城市圈資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，開展試點(diǎn)工作。
“綠色振興計(jì)劃”的核心，是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為契機(jī)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。實(shí)施“綠色振興計(jì)劃”，既著眼解決當(dāng)前的突出問題，又立足長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要意義。
綠色振興計(jì)劃”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。綠色經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，其本質(zhì)是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
“綠色振興計(jì)劃”是克服當(dāng)前金融危機(jī)、搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的有效途徑。當(dāng)前國際金融危機(jī)的深層原因，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到能源、資源、環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。綠色經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，代表了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，為克服當(dāng)前多重危機(jī)提供了一條新路。實(shí)施“綠色振興計(jì)劃”，有利于催生一批清潔能源、清潔生產(chǎn)和環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。
在武漢城市圈綜改試驗(yàn)區(qū)開展“綠色振興計(jì)劃”試點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。武漢城市圈作為全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，改革試驗(yàn)總體方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施框架基本確立，改革試驗(yàn)已經(jīng)起步。在武漢城市圈綜合改革試驗(yàn)區(qū)開展“綠色振興計(jì)劃”試點(diǎn)，具有較好的工作基礎(chǔ)和試驗(yàn)平臺(tái)。
記者：目前世界各國都在為解決金融危機(jī)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，您的“綠色振興計(jì)劃”在解決經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，能否解決能源和環(huán)境等方面存在的一些問題？
李憲生：首先，以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將武漢城市圈水系綜合治理的“碧水工程”列入國家“十二五”規(guī)劃。推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程和梁子湖、沉湖等跨地區(qū)水域的治理。開展?jié)h江中下游流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度。建立圈域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。開展城市污水、垃圾集中式與分散式處理試點(diǎn)。
在大力發(fā)展核電上，爭取咸寧大畈核電站早日開工建設(shè)，有計(jì)劃地開展其他核電廠址資源的勘察與開發(fā)，將相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)納入國家核電發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)常規(guī)火電廠進(jìn)行供熱改造，實(shí)施工業(yè)用熱及居民供暖集中供應(yīng)。鼓勵(lì)開發(fā)風(fēng)電、生物質(zhì)能。推進(jìn)秸稈、垃圾、工業(yè)余熱及可燃放散氣綜合利用發(fā)電等工程。鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋７e極開展太陽能光伏建筑一體化并網(wǎng)電站試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)新技術(shù)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。建立和完善差別綠色能源價(jià)格制度。
在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系上。在建設(shè)青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)上，探索建立重化工聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。支持黃石、潛江等城市開展資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，建立相關(guān)補(bǔ)償和援助機(jī)制。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，建立建設(shè)用地指標(biāo)交易和儲(chǔ)備制度，健全集約用地激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)“遷村騰地”、“城中村”改造。建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。
創(chuàng)新交通運(yùn)輸方式和交通建設(shè)、設(shè)計(jì)模式，提高交通運(yùn)輸組織化、信息化水平。建設(shè)低碳型城際鐵路、武漢城市地鐵。推進(jìn)城際交通公交化改造。建立交通能耗的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系。推廣使用環(huán)保節(jié)能汽車，推進(jìn)武漢電動(dòng)汽車商業(yè)化運(yùn)營。
支持武漢城市圈綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)”或“綠色農(nóng)業(yè)工程”。在武漢設(shè)立“華中綠色農(nóng)業(yè)中心”，帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。支持設(shè)立國家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)應(yīng)用新型環(huán)保技術(shù)，加速環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化進(jìn)程。支持發(fā)展以開發(fā)清潔能源、清潔技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索清潔生產(chǎn)發(fā)展機(jī)制。開展國家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持武漢市構(gòu)建區(qū)域性金融中心，推進(jìn)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，支持武漢市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)武漢市與其他8市“園外園”建設(shè)。支持建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持布局處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
支持統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)援助機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全就業(yè)失業(yè)登記管理制度，支持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系建設(shè)，創(chuàng)辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
探索建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的地方性綠色稅費(fèi)體系。支持以資源稅、環(huán)境稅、財(cái)產(chǎn)行為稅改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)地方稅收制度改革。建立發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
記者：根據(jù)這次全國兩會(huì)精神，湖北在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面準(zhǔn)備采取哪些舉措？
李憲生：“報(bào)告”對(duì)今年的工作提出了“保增長、防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，重民生、促穩(wěn)定”的總體要求，工作部署既針對(duì)當(dāng)前，又立足長遠(yuǎn)，措施有力，切合實(shí)際。我們必須把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把任務(wù)體現(xiàn)到中央對(duì)全局的總體部署上來，把措施落實(shí)到中央對(duì)工作的具體要求上來，以良好的精神狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法、扎實(shí)的工作作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。具體到湖北來說，我們將突出抓好以下五個(gè)方面的工作。
1.把擴(kuò)內(nèi)需保增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。一是以項(xiàng)目為抓手，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資。今年確保完成6900億元，力爭達(dá)到7750億元，重點(diǎn)投向重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的大型工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。采取多種措施，著力中低收入家庭收入水平。大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，激活和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。三是綜合運(yùn)用財(cái)稅金融手段，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支持。
2.把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住國家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的機(jī)遇，抓緊制訂我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案。二是調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)，加大“中小企業(yè)成長工程”實(shí)施力度。三是加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。今年省財(cái)政在原已安排10億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采用資金調(diào)度的方式，再增加10億元支持縣域經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展。五是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。力爭提前一年完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
3.把農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣應(yīng)用。確保主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動(dòng)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是切實(shí)落實(shí)國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。四是加大“三農(nóng)”投入。省級(jí)財(cái)政計(jì)劃安排農(nóng)林水事務(wù)支出39.6億元，增長15%。
4.把深化改革擴(kuò)大開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。一是加快推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上盡快取得新突破，在一體化建設(shè)和“兩型”社會(huì)重大項(xiàng)目建設(shè)上取得新進(jìn)展。二是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。大力推進(jìn)省屬企業(yè)重點(diǎn)板塊建設(shè)，推動(dòng)大型企業(yè)聯(lián)合重組。深化科研院所改革，推進(jìn)科技型企業(yè)跨越式發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。大力支持仙、洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)先行先試，選擇7個(gè)山區(qū)縣開展“脫貧奔小康”的試點(diǎn)。完善國有農(nóng)場(chǎng)體制改革。四是堅(jiān)定不移地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。以“兩圈一帶”為平臺(tái)，以各類開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極吸引外來投資，主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
5.把保障和改善民生作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今明兩年安排500億元資金用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，相當(dāng)于今年地方一般預(yù)算支出安排的36%。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)文化體制改革。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善具體舉措，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。
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