訪全國人大代表 趙頃霖
不詳 ?佚名 ? 2009年04月03日 ? ?本期熱點(diǎn)
創(chuàng)新 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型
——訪全國人大代表、河南省平頂山市委書記趙頃霖
如何實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注。今年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?BR>
“礦竭城衰”的困境
平頂山曾是中原燦爛古文化的腹地，自夏、商、周朝以來，我們的祖先就在這片土地上辛勤勞作、休養(yǎng)生息。同時(shí)，平頂山作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
河南平頂山市委書記趙頃霖，兩會(huì)期間在接受記者采訪時(shí)說，近三年通過平頂山外銷的原煤、發(fā)送電，上繳中央、省稅收逐年增加，由2005年的33.2億元增加到2008年的50億元。但在發(fā)展過程中，資源型城市自身面臨“礦竭城衰”的困境，而且資源的開發(fā)利用也積累了許多矛盾和問題，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長期低水平、粗放式的資源開采和利用，導(dǎo)致資源型城市空氣、水污染嚴(yán)重，整體生態(tài)環(huán)境脆弱。平頂山市由于煤炭開采已形成230平方公里的采煤塌陷區(qū)，破壞耕地近10萬畝，每年遞增塌陷地近5000畝；累計(jì)堆放煤矸石1億噸，每年遞增煤矸石400萬噸，形成了43座矸石山；儲(chǔ)運(yùn)煤揚(yáng)塵，以及電廠、焦化廠、化肥廠等企業(yè)排放的廢氣、廢水，占市區(qū)污染源的70%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題突出。資源型城市大多是依賴某種或多種自然資源發(fā)展生產(chǎn)，然后隨著企業(yè)的發(fā)展和人口的集聚成為一個(gè)城市。長此以往造成了對(duì)自然資源的嚴(yán)重依賴，并導(dǎo)致其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重型化和產(chǎn)品的初級(jí)化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常脆弱。三是面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。隨著可供開采資源的減少和開采難度的增大，資源型企業(yè)下崗分流、失業(yè)人員不斷增加。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，可分流失業(yè)人員的就業(yè)渠道非常有限，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。以平頂山為例，市區(qū)91.2萬人口中，與采煤業(yè)直接相關(guān)的人口達(dá)43萬人。一旦資源枯竭，失業(yè)問題將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。四是可持續(xù)發(fā)展困難重重。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度較大，資源轉(zhuǎn)化深度不夠，特別是新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城市可持續(xù)發(fā)展面臨著較大壓力。
“一票否決制”
2009 年3月，國務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。針對(duì)這些問題，趙頃霖書記在談到資源型城市的科學(xué)發(fā)展觀時(shí)說：平頂山市依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源的有序利用和充分利用，在可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。但要從根本上解決資源型城市發(fā)展中存在的問題，地方政府面臨著巨大的財(cái)政壓力，需要國家給予大力扶持。希望國家出臺(tái)配套政策，加快落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。在財(cái)稅政策方面，改革資源稅制度，盡快出臺(tái)“從價(jià)計(jì)征”政策，提高資源稅征收比例和標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配政策，扶持煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，解決資源開發(fā)引起的各種社會(huì)性問題。在城市發(fā)展方面，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，設(shè)立勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金、衰退產(chǎn)業(yè)援助基金、資源開發(fā)反哺基金、城市發(fā)展補(bǔ)償基金和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，解決區(qū)域性污染、生態(tài)破壞、公共基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目布局、土地使用、稅收信貸等方面予以扶持，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。
在談到科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，趙頃霖書記表示：作為資源型城市，平頂山市堅(jiān)持把節(jié)能減排作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，常抓不懈。
一年來，我們主要采取了以下措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；關(guān)閉了9家23臺(tái)小火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)SO2減排1.8萬噸。二是加快節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。圍繞資源綜合利用謀劃節(jié)能減排項(xiàng)目,努力爭取更多的資金支持，2008年有9個(gè)項(xiàng)目獲國家財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金5275萬元。三是積極推進(jìn)廢棄物利用。制訂了利用煤矸石、粉煤灰、電石渣等發(fā)展新型建材的規(guī)劃，新型墻材產(chǎn)能達(dá)到34億標(biāo)塊，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。四是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。開展了燃煤企業(yè)、煉焦行業(yè)集中治理活動(dòng)，打擊了污染水源地行為，加大了矸石山綜合治理、秸稈焚燒治理工作力度。城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天，超額完成了省定275天以上的年度目標(biāo)；出境水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率99.8%，在全省排第2名；城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，繼續(xù)保持全省第1位。
盡管我市節(jié)能減排取得了明顯成效，但受資源型城市特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，萬元GDP能耗仍高于全國和全省平均水平。2009年，我們要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，努力在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上邁出新步伐。一要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，堅(jiān)持“以大代小”、“以先進(jìn)代落后”，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展。二要強(qiáng)力實(shí)施污染減排，全面完成第一次污染源普查工作，鞏固深化煤燃鍋爐（窯）整治成果，著力抓好大氣污染治理和水污染綜合防治，使城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。三要積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)延伸高端和終端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源有序利用和充分利用；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四要加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，突出抓好山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、城郊和村鎮(zhèn)綠化及農(nóng)田防護(hù)林等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)國家園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。
趙頃霖書記充滿信心地表示：平頂山市通過創(chuàng)新發(fā)展方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)節(jié)能減排方面作出了積極努力并取得了較好成效。一是堅(jiān)持以“大”代“小”，以“先進(jìn)”代“落后”，淘汰了一批小火電、小水泥、小煉焦等落后產(chǎn)能。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，較大幅度地降低了電力、化工、鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗水平；通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)的整體水平。三是規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)建品牌園區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)和物流園區(qū)，堅(jiān)持以提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為原則，以單位面積投入產(chǎn)出比、效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性，設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，制定管理辦法，從源頭上控制了高耗能、高排放項(xiàng)目的發(fā)展。四是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問責(zé)制，對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，實(shí)行“一票否決”。
2008年，全市萬元GDP能耗下降5.0%，COD排放下降6.96%，SO2排放下降2.96%，城區(qū)大氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)334天，優(yōu)良率91.5%，不僅圓滿完成了年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，而且提前兩年完成了“十一五”減排控制任務(wù)。
——訪全國人大代表、河南省平頂山市委書記趙頃霖
如何實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注。今年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?BR>
“礦竭城衰”的困境
平頂山曾是中原燦爛古文化的腹地，自夏、商、周朝以來，我們的祖先就在這片土地上辛勤勞作、休養(yǎng)生息。同時(shí)，平頂山作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
河南平頂山市委書記趙頃霖，兩會(huì)期間在接受記者采訪時(shí)說，近三年通過平頂山外銷的原煤、發(fā)送電，上繳中央、省稅收逐年增加，由2005年的33.2億元增加到2008年的50億元。但在發(fā)展過程中，資源型城市自身面臨“礦竭城衰”的困境，而且資源的開發(fā)利用也積累了許多矛盾和問題，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長期低水平、粗放式的資源開采和利用，導(dǎo)致資源型城市空氣、水污染嚴(yán)重，整體生態(tài)環(huán)境脆弱。平頂山市由于煤炭開采已形成230平方公里的采煤塌陷區(qū)，破壞耕地近10萬畝，每年遞增塌陷地近5000畝；累計(jì)堆放煤矸石1億噸，每年遞增煤矸石400萬噸，形成了43座矸石山；儲(chǔ)運(yùn)煤揚(yáng)塵，以及電廠、焦化廠、化肥廠等企業(yè)排放的廢氣、廢水，占市區(qū)污染源的70%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題突出。資源型城市大多是依賴某種或多種自然資源發(fā)展生產(chǎn)，然后隨著企業(yè)的發(fā)展和人口的集聚成為一個(gè)城市。長此以往造成了對(duì)自然資源的嚴(yán)重依賴，并導(dǎo)致其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重型化和產(chǎn)品的初級(jí)化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常脆弱。三是面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。隨著可供開采資源的減少和開采難度的增大，資源型企業(yè)下崗分流、失業(yè)人員不斷增加。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，可分流失業(yè)人員的就業(yè)渠道非常有限，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。以平頂山為例，市區(qū)91.2萬人口中，與采煤業(yè)直接相關(guān)的人口達(dá)43萬人。一旦資源枯竭，失業(yè)問題將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。四是可持續(xù)發(fā)展困難重重。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度較大，資源轉(zhuǎn)化深度不夠，特別是新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城市可持續(xù)發(fā)展面臨著較大壓力。
“一票否決制”
2009 年3月，國務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。針對(duì)這些問題，趙頃霖書記在談到資源型城市的科學(xué)發(fā)展觀時(shí)說：平頂山市依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源的有序利用和充分利用，在可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。但要從根本上解決資源型城市發(fā)展中存在的問題，地方政府面臨著巨大的財(cái)政壓力，需要國家給予大力扶持。希望國家出臺(tái)配套政策，加快落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。在財(cái)稅政策方面，改革資源稅制度，盡快出臺(tái)“從價(jià)計(jì)征”政策，提高資源稅征收比例和標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配政策，扶持煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，解決資源開發(fā)引起的各種社會(huì)性問題。在城市發(fā)展方面，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，設(shè)立勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金、衰退產(chǎn)業(yè)援助基金、資源開發(fā)反哺基金、城市發(fā)展補(bǔ)償基金和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，解決區(qū)域性污染、生態(tài)破壞、公共基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目布局、土地使用、稅收信貸等方面予以扶持，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。
在談到科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，趙頃霖書記表示：作為資源型城市，平頂山市堅(jiān)持把節(jié)能減排作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，常抓不懈。
一年來，我們主要采取了以下措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；關(guān)閉了9家23臺(tái)小火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)SO2減排1.8萬噸。二是加快節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。圍繞資源綜合利用謀劃節(jié)能減排項(xiàng)目,努力爭取更多的資金支持，2008年有9個(gè)項(xiàng)目獲國家財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金5275萬元。三是積極推進(jìn)廢棄物利用。制訂了利用煤矸石、粉煤灰、電石渣等發(fā)展新型建材的規(guī)劃，新型墻材產(chǎn)能達(dá)到34億標(biāo)塊，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。四是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。開展了燃煤企業(yè)、煉焦行業(yè)集中治理活動(dòng)，打擊了污染水源地行為，加大了矸石山綜合治理、秸稈焚燒治理工作力度。城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天，超額完成了省定275天以上的年度目標(biāo)；出境水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率99.8%，在全省排第2名；城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，繼續(xù)保持全省第1位。
盡管我市節(jié)能減排取得了明顯成效，但受資源型城市特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，萬元GDP能耗仍高于全國和全省平均水平。2009年，我們要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，努力在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上邁出新步伐。一要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，堅(jiān)持“以大代小”、“以先進(jìn)代落后”，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展。二要強(qiáng)力實(shí)施污染減排，全面完成第一次污染源普查工作，鞏固深化煤燃鍋爐（窯）整治成果，著力抓好大氣污染治理和水污染綜合防治，使城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。三要積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)延伸高端和終端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源有序利用和充分利用；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四要加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，突出抓好山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、城郊和村鎮(zhèn)綠化及農(nóng)田防護(hù)林等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)國家園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。
趙頃霖書記充滿信心地表示：平頂山市通過創(chuàng)新發(fā)展方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)節(jié)能減排方面作出了積極努力并取得了較好成效。一是堅(jiān)持以“大”代“小”，以“先進(jìn)”代“落后”，淘汰了一批小火電、小水泥、小煉焦等落后產(chǎn)能。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，較大幅度地降低了電力、化工、鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗水平；通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)的整體水平。三是規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)建品牌園區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)和物流園區(qū)，堅(jiān)持以提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為原則，以單位面積投入產(chǎn)出比、效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性，設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，制定管理辦法，從源頭上控制了高耗能、高排放項(xiàng)目的發(fā)展。四是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問責(zé)制，對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，實(shí)行“一票否決”。
2008年，全市萬元GDP能耗下降5.0%，COD排放下降6.96%，SO2排放下降2.96%，城區(qū)大氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)334天，優(yōu)良率91.5%，不僅圓滿完成了年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，而且提前兩年完成了“十一五”減排控制任務(wù)。
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