創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展第二次飛躍
                                   
                                         ——河北省遷西縣農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展紀(jì)實(shí)

        改革開放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使得農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“第一次飛躍”，然而，隨著社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，農(nóng)村已迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，適時(shí)調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“第二次飛躍”。因此，如何實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”已成為了當(dāng)前農(nóng)村改革的一個(gè)重大課題。對此，很多地方進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，河北省遷西縣在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的手段，初步探索出了一條符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村新型合作化道路和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“第二次飛躍”的有效途徑。近日，筆者在唐山市領(lǐng)導(dǎo)的組織下，對遷西縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專題采訪。

　                                                              思變篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的動(dòng)因

        遷西縣地處河北省唐山市北部，縣域面積1439平方公里，總?cè)丝?7萬，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，417個(gè)行政村，是個(gè)“七山二水一分田”的山區(qū)縣。近年來，該縣立足山區(qū)特點(diǎn)，以商品農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，不斷培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展。與此同時(shí)，一些與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐步顯現(xiàn)出來：一是單戶經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)分散。經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，該縣以果品、柴雞、水產(chǎn)、食用菌等為主的幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局基本形成，但是這些產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升卻缺乏一個(gè)符合市場機(jī)制的有效載體，農(nóng)民生產(chǎn)隨意性大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢很難體現(xiàn)的問題突出。如該縣燕山早豐、燕山魁栗等四大板栗優(yōu)種已推廣多年，但分散交叉種植在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未實(shí)現(xiàn)分品種植、分類采收，產(chǎn)品差異大、產(chǎn)業(yè)增收困難。二是生產(chǎn)粗放、技術(shù)落后。該縣板栗在北部漢兒莊鄉(xiāng)楊家峪村最高畝產(chǎn)達(dá)400公斤，但全縣63萬畝板栗平均畝產(chǎn)卻只有40公斤，產(chǎn)量的巨大差異在于生產(chǎn)管理技術(shù)的參差不齊。三是產(chǎn)銷脫節(jié)、產(chǎn)品難賣。如近年來，全國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上揚(yáng)，但該縣板栗銷售價(jià)格卻不升反降，從1997年的20元/公斤降到2007年的6元/公斤；淡水魚價(jià)格20年來止步不前，始終徘徊在10元/公斤左右。而板栗產(chǎn)量十年間由1.5萬噸增加到2.5萬噸，淡水魚產(chǎn)量二十年間由1萬噸增加到3萬噸。增產(chǎn)不增收，使得農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性受到極大影響。四是加工滯后、效益低下。一家一戶農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品既無品牌，又無標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)以原品方式出售，往往被視同為“三無”產(chǎn)品，根本打不進(jìn)大商場、大超市，直接進(jìn)入終端市場困難。
        究其原因，在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，中間生產(chǎn)要素的缺失。遷西農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，就必須選擇一種媒介，把一家一戶的小生產(chǎn)組織起來，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)生產(chǎn)過程連接起來，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，連接生產(chǎn)與銷售，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的話語權(quán)。為此，遷西縣結(jié)合國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在2007年底組織有關(guān)單位、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營大戶到南方先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察后，決定以農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為突破口，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中間平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。思路一明天地寬，通過一年半的實(shí)踐，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到32家，入社社員達(dá)到5000多戶，覆蓋了板栗、核桃、水產(chǎn)、柴雞、食用菌、花卉等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合作社年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額5億多元，產(chǎn)品打入了10多個(gè)國家、地區(qū)和國內(nèi)100多個(gè)大中城市，入社社員人均增收達(dá)500元以上。

　                                                        策略篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

        遷西縣在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，明確提出了把專業(yè)合作社建成“農(nóng)民組織化的紐帶、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體、銷售集群化的龍頭、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁”的發(fā)展定位，積極探索適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
        首先，加強(qiáng)引導(dǎo)支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社“興”起來。一是優(yōu)化合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分產(chǎn)業(yè)劃定了六個(gè)萬畝果品示范園區(qū)、1000萬只柴雞養(yǎng)殖示范園區(qū)、20萬頭豬生產(chǎn)示范園區(qū)、4000畝食用菌發(fā)展示范園區(qū)、萬畝花卉生產(chǎn)園區(qū)和84座水庫淡水養(yǎng)殖示范場等多個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地和塊狀群體，奠定專業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是科學(xué)劃分專業(yè)合作社布局。在產(chǎn)業(yè)分區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了各區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照各社之間村、戶互不交叉，入社社員必須達(dá)到200戶以上，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不超過3家的原則進(jìn)行專業(yè)合作社建設(shè)，合理配置產(chǎn)業(yè)資源，避免內(nèi)部惡性競爭，保護(hù)合作社和農(nóng)民的利益。三是提供強(qiáng)力政策支持。
        其次，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來。該縣按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索多種有效形式，推進(jìn)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。一是“土地轉(zhuǎn)租入股－連片開發(fā)－集中經(jīng)營”的社會能人領(lǐng)辦模式。如該縣祥瑞花卉專業(yè)合作社理事長楊國，領(lǐng)辦合作社后，每年以每畝土地800元的價(jià)格付給社員作租金，土地由合作社統(tǒng)一發(fā)展設(shè)施花卉種植，吸收社員在合作社打工，同時(shí)社員以土地入股，年底合作社按股分紅返利，2008年社員平均在一畝土地上獲得綜合收益9000多元。目前，該合作社集中流轉(zhuǎn)土地達(dá)300畝。二是“土地加盟－基地生產(chǎn)－合同購銷”的農(nóng)民合作興辦模式。如該縣大自然生態(tài)種植專業(yè)合作社，由有共同種植意向的農(nóng)戶聯(lián)合辦社，入社農(nóng)戶土地作為合作社生產(chǎn)基地，社員分戶按照綠色、有機(jī)、無公害的要求進(jìn)行小雜糧種植，合作社統(tǒng)一收購產(chǎn)品和對外銷售，社員每畝土地純收入比入社前增加了600元。該社2009年發(fā)展小雜糧種植10000畝，帶動(dòng)全縣小雜糧種植超過30000畝。三是“龍頭帶動(dòng)－精準(zhǔn)生產(chǎn)－一體管理”的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦模式。如遷西胡子工貿(mào)有限公司為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)栗源，創(chuàng)辦了喜峰口板栗專業(yè)合作社，對入社農(nóng)戶的板栗統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)良苗種、統(tǒng)一技術(shù)管理和農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一加工銷售，同時(shí)對10年以上栗樹產(chǎn)品實(shí)行高價(jià)采購，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕謇踬|(zhì)量的提高和栗農(nóng)收入提升，公司產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)也得到大幅提高。
                        
        再次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民群眾“富”起來。農(nóng)民專業(yè)合作社建立后，該縣積極引導(dǎo)專業(yè)合作社培育特色優(yōu)勢，開展產(chǎn)品精深加工，集中力量闖市場，迅速使資源優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢，以商品優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在“特”字上下功夫。2007年遷西板栗銷售價(jià)由每公斤10元以上降至6元，幾千噸板栗滯銷。板栗合作社組建后，通過集中宣傳遷西板栗特色，直接進(jìn)入市場，2008年全縣3萬噸板栗銷售一空，并且每公斤賣到了10元以上。其中，喜峰口板栗專業(yè)合作社開發(fā)的“百年栗果”系列產(chǎn)品，對100年以上古樹生產(chǎn)的板栗進(jìn)行專門認(rèn)證，分級管理、分級銷售，極大地提高了產(chǎn)品附加值，每公斤最高賣到了200元以上。二是在“加”字上拓市場。該縣成立的16家板栗專業(yè)合作社，開發(fā)出了速凍板栗仁、小包裝即食板栗、干炒板栗等系列深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋全國100多個(gè)大中城市，并遠(yuǎn)銷日本、新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)。同時(shí)，用修剪下來的栗樹枝作為原料，推廣栗蘑栽培，進(jìn)一步提高了栗農(nóng)收入。三是在“名”字上找出路。該縣合作社高度注重品牌效應(yīng)，靠品牌提高知名度，靠品牌搶占市場，靠品牌擴(kuò)大銷量。喜峰口板栗專業(yè)合作社注冊的“遷西板栗”商標(biāo)，2008年被國家工商局評為地理標(biāo)志馳名商標(biāo)，成為全國板栗行業(yè)第一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品?；輼蚧ɑ芎献魃绶N植劍蘭種球2000多萬粒，成為全國最大的劍蘭種球生產(chǎn)基地。四是在“優(yōu)”字上挖潛力。該縣各專業(yè)合作社按照標(biāo)準(zhǔn)化模式組織生產(chǎn)，加大科技投入，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量得到明顯提高。星橋板栗專業(yè)合作社總結(jié)出一套栗樹“四回縮”修剪技術(shù)，在社員中進(jìn)行了推廣，2008年僅此一項(xiàng)就使200戶社員增加板栗產(chǎn)量5萬公斤。2008年，各專業(yè)合作社組織培訓(xùn)活動(dòng)40多次，多項(xiàng)新技術(shù)得到推廣普及。
        第四，做好規(guī)范管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社“壯”起來。為確保專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，該縣在專業(yè)合作社的發(fā)展中，從領(lǐng)辦人審批入手，堅(jiān)持三條原則：一是以涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技大戶、經(jīng)紀(jì)人為首選的原則；二是必須具備組織能力、營銷能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的原則；三是申請人、社員、當(dāng)?shù)卣加蟹e極性的原則。在此基礎(chǔ)上，對擬定領(lǐng)辦人員把好經(jīng)濟(jì)實(shí)力考核、發(fā)展目標(biāo)論證、社員意愿調(diào)查三關(guān)，確保專業(yè)合作社領(lǐng)辦人都是有實(shí)力、有能力的農(nóng)民致富帶頭人。同時(shí)，該縣還制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》等。
                        

　                                                              啟示篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示

        啟示之一，專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效載體。遷西縣以專業(yè)合作社為載體整合農(nóng)村資源，把農(nóng)村的種植大戶扶持起來，擴(kuò)大對土地流轉(zhuǎn)的有效需求，帶動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平，同時(shí)延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定很好組織基礎(chǔ)，既確保了黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政策與實(shí)踐的有效結(jié)合。到目前，該縣已有5家專業(yè)合作社開展了不同形式的土地流轉(zhuǎn)，吸引農(nóng)戶500多戶，流轉(zhuǎn)土地11000多畝。
        啟示之二，專業(yè)合作社是吸引生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集的重要主體。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)期長、效益低下，很難吸引資本、技術(shù)、人才等重要生產(chǎn)要素投向農(nóng)業(yè)。在中央提出“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種以利益為紐帶的機(jī)制、吸引生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集的主體，把資本、技術(shù)、人才等重要生產(chǎn)要素集中起來，起到“洼地效應(yīng)”。如遷西縣羅家屯鎮(zhèn)私營業(yè)主楊國原從事采礦業(yè)，2008年投資800萬元，創(chuàng)辦祥瑞花卉專業(yè)合作社，同時(shí)在上海注冊了奔騰花卉有限公司，依托其資本和市場優(yōu)勢，吸納周邊農(nóng)戶土地發(fā)展高檔花卉種植，產(chǎn)品打入上海、北京、天津等地，當(dāng)年就獲利300多萬元。
        啟示之三，專業(yè)合作社適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的迫切需要。專業(yè)合作社是以增收為目的、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)合作為手段，是在一定范圍內(nèi)由農(nóng)民聯(lián)結(jié)成的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共贏利益、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體。它較好的解決了一些因農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模較小，單家獨(dú)戶難以辦得到、辦得好的事情。
        啟示之四，專業(yè)合作社推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專業(yè)合作社通過自主開展技術(shù)服務(wù)，示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，及時(shí)收集市場供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。如該縣龍順柴雞合作社帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行柴雞養(yǎng)殖，使小雞蛋成為了大產(chǎn)業(yè)。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建加工型專業(yè)合作社，與農(nóng)戶和生產(chǎn)基地建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)行精準(zhǔn)生產(chǎn)、合同收購、加工銷售，形成了一批拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。種養(yǎng)大戶、產(chǎn)銷能人和龍頭企業(yè)依托自身資金和營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，組建新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)合作組織，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。該縣友鑫、龍門兩家漁業(yè)合作社成立后，與東北三省、內(nèi)蒙古、青海、天津等地銷售市場建立了聯(lián)系，并購買專用鮮活運(yùn)輸車進(jìn)行直銷，該縣淡水魚類平均每公斤提高了3元，僅此一項(xiàng)全縣養(yǎng)魚戶年增收9000萬元。
        啟示之五，專業(yè)合作社的發(fā)展需要政府的積極引導(dǎo)和支持。由于市場經(jīng)濟(jì)體系還不完善，因此一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)興起后，需要各級政府因勢利導(dǎo)、規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性漸進(jìn)。遷西縣根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)分類、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，使專業(yè)合作社在建社初期就做到了科學(xué)、合理、有序發(fā)展。同時(shí)，在資金鼓勵(lì)、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申請和審批等方面優(yōu)先向合作社傾斜，增強(qiáng)了專業(yè)合作社的發(fā)展動(dòng)力。