關(guān)注《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　作為中國未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2萬字的《決定》分為16個(gè)部分60條，是一個(gè)非常復(fù)雜龐大的體系。
　　為了學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)的精神，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)全會(huì)《決定》的科學(xué)論斷，本刊“第一看點(diǎn)”將陸續(xù)刊發(fā)科技界對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)和解讀的最新進(jìn)展。

　　深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。
                —摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　這是一份《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)的時(shí)間表：
　　2013年4月，政治局批準(zhǔn)成立十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)；這是一個(gè)由60多人組成的《決定》文件起草組。從起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了200個(gè)日夜，召開80余次分組會(huì)議。
　　4月20日中共中央發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。118份意見和建議匯集到北京。
　　4月底到7月初，習(xí)近平多次主持召開文件起草組全體會(huì)議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。
　　7月25日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。
　　敏銳及細(xì)心的科技界人士會(huì)關(guān)注到，此前一周的7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平考察了中國科學(xué)院。
　　“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”，他考察時(shí)說。
　　2013年的國慶日，《新聞聯(lián)播》又以一則超時(shí)長(zhǎng)的頭條新聞，向外界明確傳遞中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的又一個(gè)“改革信號(hào)”。
　　這則新聞的內(nèi)容，是9月30日中央政治局在中關(guān)村舉行的以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題目的第九次集體學(xué)習(xí)。
　　當(dāng)天，中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。
　　中關(guān)村是中國最密集的智力聚集區(qū)，幾十所大學(xué)聚集于此，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)等。中關(guān)村還集中了中科院等一批國家級(jí)的科學(xué)院以及一些國家部委的研究所，也集中了大批科技企業(yè)。這里也是全世界最集中的智力密集區(qū)之一，是國家的實(shí)力之所在。從歷史到現(xiàn)在，以至于未來，它一直是中國科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的橋頭堡和建設(shè)創(chuàng)新型國家的引擎。
　　一切都在表明，科技創(chuàng)新正在真正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心驅(qū)動(dòng)力。
　　果不其然，在《決定》中，有一個(gè)詞語出現(xiàn)了44次—?jiǎng)?chuàng)新！

　　改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的。
　　中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張景安認(rèn)為，“中國過去30年的發(fā)展，實(shí)際上是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的階段，以引進(jìn)為主。發(fā)展道路以資源驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)和模仿為主。雖然取得了巨大的發(fā)展，也付出了沉重的代價(jià)，大量資源被浪費(fèi)，大范圍生態(tài)環(huán)境被破壞。現(xiàn)在，我們提出既要發(fā)展，還要建設(shè)生態(tài)文明。城市發(fā)展很好，但房?jī)r(jià)很高，路很堵，空氣很差，水很臟，這四個(gè)問題卻沒解決。未來發(fā)展既要解決創(chuàng)新，也要把這些問題解決掉。這就是我們要面臨的‘科技要引領(lǐng)未來，科技解決民生，科技創(chuàng)造財(cái)富，科技改變生活’。”
　　11月16日，第15屆中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)在深圳開幕。高交會(huì)是一面鏡子，不但見證中國科技發(fā)展走過的黃金15年，亦折射出當(dāng)前中國科技創(chuàng)新的窘境。
　　原中科院院長(zhǎng)、兩院院士路甬祥參加高交會(huì)“科學(xué)與中國”院士專家巡講活動(dòng)，并作了《提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，加快創(chuàng)新性國家建設(shè)》的主題發(fā)言。
　　路甬祥連續(xù)13次參加高交會(huì)。他說，親眼看到高交會(huì)規(guī)模比最初擴(kuò)大4倍，展出的內(nèi)容和科技含量有大規(guī)模的提升。但他同時(shí)表示，中國科技創(chuàng)新面臨許多困難，如創(chuàng)新能力比較薄弱，仍以跟蹤模仿為主，不僅科學(xué)原創(chuàng)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破少，而且缺乏自主設(shè)計(jì)創(chuàng)造引領(lǐng)世界的產(chǎn)品、技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。同時(shí)，中國制造業(yè)信息化水平低，人均生產(chǎn)率、附加值低，落后產(chǎn)能過剩，缺少全球著名品牌，總體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中端，還不是“創(chuàng)造強(qiáng)國”。
　　一項(xiàng)技術(shù)成果能否轉(zhuǎn)化為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，要由市場(chǎng)來做出“選擇”。對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來講，核心技術(shù)的作用固然重要，但是如果技術(shù)不能由企業(yè)轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，再高精尖的技術(shù)也是白搭。
　　事實(shí)上，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化一直是各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的工作之一。自2008年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實(shí)施以來，我國的科技成果轉(zhuǎn)化取得了顯著進(jìn)步，全國技術(shù)市場(chǎng)的合同成交額去年達(dá)到6437億元。但分析技術(shù)交易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，75%以上的技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移是在企業(yè)之間轉(zhuǎn)化的，高校、科研院所等國有單位的轉(zhuǎn)化還存在著體制和政策的障礙。
　　數(shù)據(jù)表明，在發(fā)達(dá)國家，科技為經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)達(dá)65%至70%，但中國僅有30%至40%?？萍紕?chuàng)新,謀求的不是表面的華麗,而是一種實(shí)質(zhì)性社會(huì)進(jìn)步與企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新只有在市場(chǎng)化實(shí)踐中才能不斷發(fā)展、壯大。
　　習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)是其中之一。因此深化科技體制改革迫在眉睫。

　　關(guān)于科技體制改革的內(nèi)容在《決定》第13節(jié)中用了4段文字表述。
　　《決定》明確提出：“健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用?！薄按蚱菩姓鲗?dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制?！?BR>由此可見，在配置具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性的“創(chuàng)新資源”方面，市場(chǎng)的作用將是“決定性”因素。
　　從“技術(shù)引進(jìn)的先行者”到“自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者”，中國南車株洲電力機(jī)車研究所有限公司（以下簡(jiǎn)稱南車株洲所）就是在市場(chǎng)的錘煉中不斷地實(shí)現(xiàn)自主科技創(chuàng)新。
　　從2003年10億元的銷售收入到2012年的140億元，從核心芯片制造到整車集成應(yīng)用技術(shù)體系，南車株洲所依靠不斷創(chuàng)新，推動(dòng)中國成為世界上少數(shù)幾個(gè)掌握“機(jī)芯”技術(shù)的國家之一。
　　從最初“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”思路，到現(xiàn)在的原始性創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三者相結(jié)合，南車株洲所不斷地將自主創(chuàng)新的核心技術(shù)裝上了國產(chǎn)軌道交通裝備。
　　在南車株洲所發(fā)展的近10年里，該所每年以不低于銷售收入8%的經(jīng)費(fèi)投入到科研開發(fā)中，成功搭建了以研究院為載體，以設(shè)計(jì)、制造、產(chǎn)品三大平臺(tái)和一個(gè)質(zhì)量管理體系為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　在這個(gè)體系中，南車株洲所將85%的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，并形成了產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)出了高速動(dòng)車組、大功率電力機(jī)車、大功率半導(dǎo)體器件、新能源電動(dòng)汽車等高精尖產(chǎn)品。
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，滲透到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。
　　市場(chǎng)如考場(chǎng)，科研院所也在這個(gè)考場(chǎng)中檢驗(yàn)自己真正的價(jià)值。
　　廣東佛山科日超聲電子有限公司通過與中科院合作開發(fā)，出口歐洲壁爐用霧化配件，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)已替代國外高端產(chǎn)品，也成為公司“最賺錢”的新產(chǎn)品。
　　截至目前，在中科院54個(gè)研究所與佛山企業(yè)開展的780多個(gè)合作項(xiàng)目中，燃料電池汽車關(guān)鍵零部件、壓電陶瓷等60多個(gè)項(xiàng)目，作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化對(duì)象，獲得了財(cái)政立項(xiàng)支持和社會(huì)資金大量投入。
　　今天，國家重大科技項(xiàng)目已經(jīng)不再是科研機(jī)構(gòu)“一統(tǒng)天下”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家科技重大專項(xiàng)52.3%、863計(jì)劃38.7%、科技支撐計(jì)劃40%以上的項(xiàng)目（課題）均由企業(yè)牽頭實(shí)施。
　　2013年，中國科學(xué)院這支科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”也給自己動(dòng)了一場(chǎng)“大手術(shù)”：取消原有的4個(gè)科研業(yè)務(wù)管理局，設(shè)置前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進(jìn)發(fā)展局；三個(gè)業(yè)務(wù)局工作性質(zhì)、管理方式不同，將建立三類不同的評(píng)價(jià)體系，其工作覆蓋全院所有科研院所和教育機(jī)構(gòu)。
　　中科院院長(zhǎng)白春禮說：“這次改革的目的，正是按照科技創(chuàng)新活動(dòng)的性質(zhì)及其功能、特點(diǎn)來設(shè)置組建科研業(yè)務(wù)管理序列，以避免職能交叉、重疊，理順工作關(guān)系，提高管理效能，并為推進(jìn)學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新提供科學(xué)、高效的組織架構(gòu)，更好地發(fā)揮我院建制化特點(diǎn)和‘集團(tuán)軍作戰(zhàn)’的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?！?BR>　　今天的世界，正處在新科技革命的前夜。中國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻，如何從中國制造嬗變到中國創(chuàng)造，答案是必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣一個(gè)歷史的交匯點(diǎn)，市場(chǎng)，成了檢驗(yàn)創(chuàng)新價(jià)值的最佳標(biāo)準(zhǔn)。