美軍裝備建設實行基于項目管理的采辦管理制度，注重部門間的分工協(xié)作與制度上的監(jiān)督制衡，強調通過有科學的頂層設計提升裝備體系的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，并重視加強采辦競爭和國防工業(yè)基礎建設。近年來，在全球金融危機背景下，美國積極推動基于效率與效益的采辦管理改革，進一步提升裝備經(jīng)費的使用效益。

　　一、實行基于項目管理的采辦管理制度

　　項目管理是美軍裝備采辦管理的核心制度。裝備項目管理是指軍方裝備管理部門以一個或若干個相同專業(yè)領域的裝備項目任務為對象，通過組建專門的項目管理機構，對項目實施組織、領導、協(xié)調與控制，實現(xiàn)對項目全壽命過程的有效管控，確保項目管理目標實現(xiàn)的活動。該制度是美軍在不斷總結“曼哈頓工程”與“阿波羅計劃”等重大項目管理經(jīng)驗的基礎上提出的，通過推行項目管理，美軍裝備管理上下級的信息交流更加順暢，并有效推動了管理的扁平化，管理水平與能力得到進一步提升。
　?。ㄒ唬┩怀鲰椖哭k的管理主體地位，并強化責權對等原則
　　美軍將項目辦作為其裝備建設的管理主體，負責項目全壽命過程的采辦管理。項目辦與項目主任責任明確，同時擁有較大的管理權限，包括人事、財務、技術狀態(tài)、進度、質量等方面的管理權。項目辦作為裝備采辦的管理主體，責權相對對等，便于其調動各方面資源開展相關的采辦管理工作，有助于采辦管理目標的實現(xiàn)。
　?。ǘ嵭芯仃囀焦芾恚苿涌绮块T的聯(lián)合參與與協(xié)調配合
　　項目管理機構由常設與非常設人員組成，常設人員為核心管理人員，相關業(yè)務部門可根據(jù)需要加入，并在完成項目有關工作后退出，形成矩陣式組織模式。該模式是一種跨部門協(xié)調的組織方式或工作機制，項目辦通過矩陣式的組織模式吸收相關領域的專業(yè)人員參與工作，有助于加強部門間的協(xié)調配合，提高裝備項目管理的科學性與有效性。
　?。ㄈ┩菩醒b備全系統(tǒng)全壽命管理，有效提高管理效率與效益
　　項目管理制度是裝備建設推行全壽命管理的主要組織模式。由于裝備管理機關一般是按管理要素（計劃、成本、質量、風險）或管理階段（預研、科研、采購、保障）設立管理機構，裝備全壽命過程的管理主體需要另行構建。目前世界主要國家都是通過推行項目管理的方式實現(xiàn)裝備的全壽命管理。美軍裝備采辦全壽命管理，從運行程序上分為裝備方案分析、技術開發(fā)、工程與制造開發(fā)、生產(chǎn)與部署以及使用與保障五個階段，并設立A、B、C三個里程碑評審點。另外，項目管理機構通過加強裝備體系頂層設計以及裝備管理機構內(nèi)部的分工與協(xié)作，實現(xiàn)裝備體系的互聯(lián)互通與協(xié)調配套，有效推行裝備的全系統(tǒng)管理。

　　二、建立基于有效制衡與協(xié)調配合相結合的采辦管理體系

　　美軍在制度設計中，高度重視不同部門的分工協(xié)作與監(jiān)督制衡，防止由于一家獨大導致的管理粗放、資源浪費現(xiàn)象，確保裝備建設實現(xiàn)以需求為牽引、以技術為驅動，并獲得有效的資金保障。
　?。ㄒ唬┭b備采辦體系既相互制衡又協(xié)調配合，確保采辦管理制度科學有效
裝備采辦是對軍方裝備建設與管理活動的統(tǒng)稱。裝備采辦關乎軍隊建設全局，涉及裝備管理部門、作戰(zhàn)使用部門、資源管理部門等。基于此，美軍提出了“大采辦”的概念，包括裝備需求提出、規(guī)劃計劃與預算論證、以及裝備采辦實施等三方面工作。
　　美軍大采辦工作，分別由不同的部門牽頭負責，需求生成工作主要隸屬參聯(lián)會領導的作戰(zhàn)指揮體系；規(guī)劃計劃與預算論證工作由國防部負責財務與審計的副部長（美軍簡稱為“主計長”）牽頭領導，采辦實施工作由國防部負責采辦、技術與后勤的副部長牽頭領導。各軍種有效參與上述三方面工作。美軍上述三方面工作雖然由不同部門牽頭，但在具體實施過程中，三方面人員是有效參與和協(xié)調配合的。因此美軍強調三方面工作“有效互動”是美軍采辦順利實施的關鍵所在。
　?。ǘ┖贤炗喤c履行管理既制衡又協(xié)作，提高采辦實施過程的有效性
　　在裝備采辦管理工作中，合同簽訂與合同履行監(jiān)督分別由不同的部門實施管理。合同簽訂由采辦管理指揮線負責，具體由項目管理辦公室實施；合同履行監(jiān)督由國防合同管理局負責，具體由國防合同管理局下設的合同管理辦公室實施。項目辦公室中設有合同簽訂官，具體負責合同簽訂工作。項目辦往往邀請國防合同管理局、國防合同審計局以及用戶代表共同組成合同簽訂工作小組，制定承包商選擇計劃，并簽訂合同。美軍裝備采辦合同的履行監(jiān)督由國防合同管理辦公室承擔。美軍設立集中統(tǒng)管的合同管理體系，一方面有利于合同管理部門對合同履行監(jiān)督實施專業(yè)化管理；另一方面，也是有利于從制度上對合同簽訂體系進行監(jiān)督制衡。

　　三、加強基于聯(lián)合作戰(zhàn)能力的裝備體系頂層設計

　　隨著信息技術的飛速發(fā)展，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為美軍的主要作戰(zhàn)樣式，這對裝備體系的互聯(lián)互通與各軍種裝備協(xié)調配套提出了更高的要求。為此，美軍提出了能力框架設計方法，并積極推行裝備需求生成機制與規(guī)劃計劃論證機制的改革。
　?。ㄒ唬┎扇∧芰蚣茉O計方法，從聯(lián)合作戰(zhàn)高度有效謀劃未來武器裝備體系的發(fā)展
　　近年來，美國國防部采取“基于能力”、自上而下的頂層設計方法，從聯(lián)合作戰(zhàn)高度有效謀劃未來武器裝備體系的發(fā)展。首先，美軍提出了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要具備的8種能力，具體包括聯(lián)合訓練、聯(lián)合防護、兵力管理、戰(zhàn)場感知、指揮與控制、網(wǎng)絡中心戰(zhàn)、兵力應用、聚焦后勤，并從上述8種能力建設角度，出臺有關戰(zhàn)略規(guī)劃文件，指導裝備體系構建與裝備建設;其次，在提出上述能力領域的基礎上，美軍組建8大功能能力委員會，負責從聯(lián)合能力建設角度謀劃武器裝備建設工作，并負責審批各軍種與相關部門提出的裝備建設需求；第三，美軍進一步將上述8種能力領域進行細化，提出21種能力概念，如兵力應用能力領域，細分為聯(lián)合全球威懾、聯(lián)合穩(wěn)定行動、聯(lián)合信息戰(zhàn)、聯(lián)合介入與反介入行動、聯(lián)合海上作戰(zhàn)/瀕海作戰(zhàn)等9大能力概念，進一步規(guī)范和加強裝備體系的頂層設計。
　?。ǘ┩菩小奥?lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”，強化對需求生成工作的統(tǒng)管
　　在“基于能力”思想指導下，美軍對其需求生成機制實施重大改革，以“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”（JCIDS）取代了原有的“需求生成系統(tǒng)”（RGS）。新的需求生成機制一方面強調從能力建設角度進行深入的需求分析，將需求分析過程細分為三個步驟：一是能力領域分析，解決“未來作戰(zhàn)是什么樣的”、“打什么樣的仗”的問題，明確未來作戰(zhàn)所需的能力。二是能力需求分析，根據(jù)任務確定需要的作戰(zhàn)能力,評估現(xiàn)有的作戰(zhàn)能力，分析確定相關領域存在的能力差距、能力冗余以及中長期能力發(fā)展目標。三是能力方案分析，針對上一步確定的一種或多種能力差距，對現(xiàn)有的作戰(zhàn)理論、武器裝備（包括信息系統(tǒng)）、指揮管理進行綜合評估，確定裝備改進與新研的實施方案；另一方面，強化國防部對需求分析結果的頂層綜合評審，通過進一步提升聯(lián)合需求監(jiān)督委員會的綜合評審權限，并賦予聯(lián)合參謀部各功能能力委員會在需求論證與審批中較高的權限，強化國防部對各部門需求的評估審查力度。