“在全球范圍內(nèi)，綠色發(fā)展已成為一個重要趨勢。‘城市綠色競爭力’的提出，為城市破除資源環(huán)境約束，以可持續(xù)的方式創(chuàng)造財富、獲取競爭優(yōu)勢提供了新思路。”在日前舉行的“2019中國綠色發(fā)展論壇”上，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織綠色產(chǎn)業(yè)平臺中國辦公室主任、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華教授如是說。

　　珠三角城市群綠色競爭力領先

　　城市競爭力是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中，基于可持續(xù)發(fā)展目標，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式創(chuàng)造物質(zhì)和生態(tài)財富，增進社會福利，進而獲取競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。

　　在本次“2019中國綠色發(fā)展論壇”上發(fā)布的《2019中國城市綠色競爭力指數(shù)報告》顯示，城市綠色競爭力綜合指數(shù)排在前5位的城市依次為北京、深圳、三亞、廣州、鄂爾多斯。其中，有125個城市的綠色競爭力指數(shù)高于平均水平，165個城市低于平均水平。

　　關成華表示，該報告在經(jīng)濟基礎與科技進步、自然資產(chǎn)與環(huán)境壓力、資源與環(huán)境效率、政策響應與社會福利四大子系統(tǒng)下設置了系列評價指標，構建了我國城市綠色競爭力指標體系，通過數(shù)據(jù)挖掘和科學測度方法，對我國290個城市的綠色競爭力進行了測算和評估。

　　從不同區(qū)域?qū)Ρ瓤?，高于平均水平的城市中，東部地區(qū)城市有61個，幾乎占到總數(shù)的一半；中部、西部分別是17、40個，東北地區(qū)僅有7個。在區(qū)域內(nèi)部，東部地區(qū)綠色競爭力優(yōu)勢明顯，與東部相比較，中部地區(qū)處于明顯劣勢。

　　從不同城市群對比看，珠三角城市群綠色競爭力遙遙領先，長三角城市群城市稍強，京津冀城市群中的城市較為落后。從不同城市規(guī)模對比來看，超大城市在所有測評城市的平均水平遠高于其他地區(qū)，也高于特大、大、中、小城市的平均水平，特別是中等、小城市的綠色競爭力指數(shù)低于全國平均水平。

　　“城市管理者以此能了解到城市綠色發(fā)展情況和科技創(chuàng)新進展，以及二者之間怎樣的耦合度。企業(yè)也能以此選擇合適的地區(qū)和城市，為其發(fā)展補足短板、發(fā)揮優(yōu)勢，并提升自身的競爭力?！标P成華說。

　　綠色技術成城市發(fā)展重要短板

　　霧霾頻發(fā)、水體黑臭、道路擁堵……這是當前很多城市難以回避的問題。

　　報告顯示，北京、上海、廣州、深圳四個超大城市中，自然資源與資源環(huán)境壓力指標只有深圳排進了全國前100名，北京排名162、廣州為137、上海282名。

　　盡管這有先天自然資源稟賦差異的背景，但城市資源環(huán)境壓力最主要來自經(jīng)濟生產(chǎn)、人口集聚所帶來的“大城市病”。這種壓力不僅直接對城市整體綠色競爭力提升帶來阻礙，還明顯拉低了經(jīng)濟發(fā)展的擴散效應與城市集聚的規(guī)模效應，同時也拉低了對綠色競爭力提升的推動作用。關成華說，“資源環(huán)境壓力對綠色發(fā)展的影響正在加劇，要在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡量減小資源環(huán)境壓力。這是未來城市綠色競爭力增長的關鍵。”

　　技術創(chuàng)新水平越高的城市，綠色發(fā)展水平越高。關成華指出，綠色發(fā)展離不開技術創(chuàng)新。綠色技術創(chuàng)新帶來的高效率生產(chǎn)模式，將有效彌補傳統(tǒng)技術創(chuàng)新中忽視資源保護、污染治理的缺陷，進而有效減少企業(yè)生產(chǎn)廢物和污染物的排放，直接降低環(huán)境保護成本，帶動產(chǎn)業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)型。

　　綠色指標考核體系支撐城市轉(zhuǎn)型

　　我國很多城市都已認識到綠色發(fā)展和綠色競爭力的重要性，比如對火電、鋼鐵等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的限制和退出，提出“超低排放”的強制要求，以及對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力孵化和培育等。

　　上海市住建委浦江開發(fā)協(xié)調(diào)處副處長趙炅說，浦江兩岸經(jīng)十多年的綜合開發(fā)，舊廠房“變身”成美術館，塔吊成了雕塑，老工業(yè)區(qū)變?yōu)榫G道和跑道……工業(yè)區(qū)就這樣轉(zhuǎn)型為生態(tài)、生活和綜合服務新空間，成為市民和游客“可漫步、可閱讀、有溫度”的“全球城市生活核心的美好舞臺”。

　　在廣東，由于畜禽養(yǎng)殖以及小電鍍、小漂染等污染的排放，東莞市麻涌鎮(zhèn)一度成為人們紛紛逃離的“臭水溝”。隨后，通過頂層設計，廣東省批準了《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030年）》。通過小養(yǎng)殖場和高污染企業(yè)關停和搬遷，對湖泊進行截污和清淤，目前已建成華陽湖國家濕地公園。周邊逐步轉(zhuǎn)型成為文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、生活服務、生態(tài)休閑等輕柔產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市生態(tài)化更是吸引了互聯(lián)網(wǎng)、汽車交易等優(yōu)質(zhì)項目入駐，改變了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)格局。

　　要讓城市綠起來，“地方政府還需發(fā)揮考核的靶向作用，擬定一套綠色指標或考核體系，把非綠色的項目卡在門外或倒逼其轉(zhuǎn)型升級。”河北省唐山市古冶區(qū)副區(qū)長李福安說。