公共平臺需要公共政策創(chuàng)新
不詳 ?佚名 ? 2013年07月24日 ? ?第一看點
2013年6月17日，浙江溫州中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬在信中反映中小企業(yè)融資難，引起了國務院副總理馬凱的高度重視，并為此做出批示。李子彬在信中訴說了當下中小企業(yè)面臨的生存困境，融資難、融資貴的問題愈發(fā)突出。
時隔不久，2013年7月8日，國務院專門下發(fā)了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，提出了優(yōu)化社會融資結構，持續(xù)加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持等意見。
從這兩起新聞事件不難看出，銀行對中小微企業(yè)放貸仍然“謹小慎微”，但同時，從國家層面，對中小企業(yè)的成長給予了相當?shù)刂匾?，通過優(yōu)化融資結構，加強金融支持，希望以此化解中小企業(yè)融資問題的種種癥結。
當前金融市場一面是資金“饑饉”，一面是游資“過?！?，中國式不對稱“錢荒”，折射出金融領域和實體經濟發(fā)展的不平衡、不匹配?！坝白鱼y行”讓中國的老百姓和投資者感受到了利率市場的“冰火兩重天”，在不斷地挑戰(zhàn)著中國金融業(yè)的道德底線和法律底線。資金難題，仍是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大困惑，如何揭開籠罩在中小企業(yè)“錢”途的霧霾，這涉及到金融政策創(chuàng)新這一社會公共問題。
好在國家對金融服務，尤其是面向中小微企業(yè)的金融政策，改革不斷，聲音不止。2013年7月15日，全國小微企業(yè)金融服務經驗交流電視電話會議召開。國務院副總理馬凱指出，近年來對小微企業(yè)金融服務不斷加強，但與小微企業(yè)發(fā)展需求相比仍有較大差距，進一步做好對小微企業(yè)金融服務十分重要，十分迫切。
資金只是中小企業(yè)發(fā)展的前提，影響中小企業(yè)發(fā)展的還涉及到行政事務、工商注冊、稅收法律、高新認證、知識產權、合同經營、人才培養(yǎng)等等。4年前，國務院發(fā)布了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，從融資、財稅、技術、市場、管理和服務等多方面加強扶持，促進中小企業(yè)的轉型升級和健康成長。于是，一個“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的中小企業(yè)公共服務平臺應運而生。
今年1月30日，北京市東城區(qū)中小企業(yè)服務中心，作為北京市中小企業(yè)服務體系的16個區(qū)縣窗口服務平臺之一，在全市率先投入運行。在成功建立了嘉誠中心和東直門中心外，今后還將建設更多“網點”，為區(qū)內4萬多家中小微企業(yè)提供服務。嘉誠中心自成立以來已與金融機構、券商、人力資源服務等50多家機構和企業(yè)園區(qū)簽訂了合作協(xié)議，項目涵蓋金融、法律、人才、政策等方面，針對企業(yè)的不同情況，采用互助基金等靈活模式，為中小企業(yè)量身定制個性化服務。
中小企業(yè)公共服務平臺作為政府職能的延伸、“權力”的下移，在服務企業(yè)成長中取得了卓越的成效，成為我國中小企業(yè)發(fā)展中的一道風景。但在公共服務平臺建設中，國內還存在著發(fā)展差異、服務不力、創(chuàng)新不足、協(xié)同機制缺乏以及政府支持力度不夠等問題，導致國內一些公共服務平臺建設在效能效率上、專業(yè)水準上、功能特色上等，都還存著一定的不足和有待改進的地方。
第一，公共平臺需要協(xié)同服務和專業(yè)服務
中小企業(yè)服務平臺“麻雀雖小”，但涉及工商、財稅、科技、法律等方面多個部門，政府應加以統(tǒng)籌，提升效能，讓公共平臺最大化地為公共服務；其次是公共服務平臺之間應加強攜手，信息共享，資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補，讓企業(yè)在接受服務中得到真正實惠；再次是，公共平臺應體現(xiàn)功能化、專業(yè)化和特色化，擁有專業(yè)的隊伍和專業(yè)的水平，為企業(yè)提供專業(yè)化和個性化的服務，因為每一個企業(yè)發(fā)展面臨的既有共性的難題，也有特定的困惑，公共平臺應發(fā)揮專長，加強分析和調研，從根本上去解決企業(yè)困難。公共平臺雖然在服務內容是“大而全”，但在實際運作中應堅持“專而精”，做到讓政府放心、企業(yè)滿意。
第二，公共平臺需要政府權力下移和服務提速創(chuàng)新
政府應加強公共政策和公共制度研究，讓一些公共服務平臺充分發(fā)揮作用，強調服務，而不是包攬，甚至在行政審批等方面一些權力大膽下移，或者做到簡化和提速。比如公民走進公共平臺就可以辦理企業(yè)登記，就像公民在車輛交易市場就可以辦理機動車登記一樣，無需再去公安部門的車管所。國內的工商部門近幾年在企業(yè)的準入和資本審核上已經簡化，但還需要進一步改進。香港在公司注冊上做到四個“一”：最快一小時內成立公司；從2004年起允許成立一人公司；一元錢資本便可注冊；公司步入正軌后一年，在有盈利的前提下才需要繳納相關稅項。而內地的公司，需要在跑完工商后再跑國稅、地稅，且公司一旦營業(yè)，無論盈虧最終都在納稅。
東城區(qū)中小企業(yè)服務中心創(chuàng)辦的《服務導刊》也探討了“工商登記放款，企業(yè)看到利好”的創(chuàng)新做法，尤其是工商部門無需登記實收資本，改為認繳登記制度，這一做法有利于企業(yè)的準入。但在其他涉及中小企業(yè)的公共政策方面都將有待于進一步完善和創(chuàng)新。
清華大學公共管理學院院長薛瀾說，改革開放、轉型升級突破的難點就在于公共治理體系的創(chuàng)新，來解決改革面臨的一系列公共政策問題。
第三，公共平臺需要可持續(xù)性、普適性和法治性
推進中小企業(yè)發(fā)展需要政府長期、堅持不懈的政策、稅收等支持，需要公共平臺等社會組織力量傾心服務于企業(yè)，因此不能朝令夕改，一任領導一個決策。應堅持可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展，堅持公正化、公開化、公共化和法制化。應加強對中小企業(yè)公共政策普適性的研究，學習印度的普惠制，讓更多的中小企業(yè)享受到政府的陽光，享受到國家制度的優(yōu)越。
一個國家的物質文明、科技文明、制度文明、政策文明，乃至政治文明，最終需要立法來保障，需要倡導法制文明，強調依法治國。推動中小企業(yè)發(fā)展及公共平臺建設，也需要法制完善，雖然已有了相關立法，但需要進一步具體化，通過立法，來保障和促進中小企業(yè)公共平臺建設。換言之，不能夠為公共平臺建設提供協(xié)同服務和支持的，將是違法行為。
第四，公共平臺需要軟實力
“軟實力”（ Soft Power ）是哈佛大學教授約瑟夫·奈于20世紀90年代初提出的，代表著一種文化、價值、制度和服務等凝聚的力量。當前，雖然一些公共服務平臺從基礎硬件、技術力量和團隊力量等已經成規(guī)模，但是在公共服務平臺的運行模式、服務能力、服務質量、服務意識、服務品牌以及服務文化方面這些“軟”的因素重視不足、發(fā)展不夠。
公共平臺應在服務中形成特有的文化，在金融服務、行政服務、技術服務、法律服務、人才服務、品牌服務等方面，積淀文化的內涵，凝聚文化的力量，散發(fā)出中小企業(yè)平臺建設的文化氛圍。這就是公共平臺建設和服務提升的軟實力。
筆者在東城區(qū)中心企業(yè)服務中心嘉誠中心了解到，該中心就是將平臺服務、產業(yè)發(fā)展與文化提升充分結合起來，將創(chuàng)意文化與服務文化結合起來，形成了一種特有的“嘉誠印象”（該中心建筑名稱）。走進雍和宮的藏經胡同，那別致的建筑文化，就令人感受到這個公共平臺的細心、細致與專注。每周都有培訓，每月都有沙龍，坐落于這里的東城區(qū)中小企業(yè)服務中心，運行時間不長，但和轄區(qū)的企業(yè)已是“水乳”關系。不僅從企業(yè)的內容上去服務，更是從企業(yè)的心靈上去服務，促進中小微企業(yè)的健康成長。
馮誼 ，法學學士，區(qū)域經濟學在職研究生，從事區(qū)域經濟學中公共政策和公共制度研究。
責編/王圣媛
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