加快推進老工業(yè)基地科技成果轉(zhuǎn)化的思考與建議
不詳 ?佚名 ? 2009年01月01日 ? ?學術交流
科技成果轉(zhuǎn)化是我們國家在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一個特有名詞，是指為了解決科技與經(jīng)濟二元割裂體制造成的技術轉(zhuǎn)移障礙而采取的一系列計劃和市場相結合的手段之一。意思與國際上通常所說的“技術轉(zhuǎn)移”和“技術擴散”有相近的地方，也有明顯的區(qū)別。國際上的“技術轉(zhuǎn)移”和“技術擴散”是指技術作為商品，在市場中自由流通，與其他要素結合、演進的過程。我們的“成果轉(zhuǎn)化”除了一般意義的過程外，還包含著跨越科技與經(jīng)濟的體制障礙，沖破技術要素市場以及配套資本市場發(fā)育不完善的問題，發(fā)揮政府引導推進科技成果轉(zhuǎn)化的作用。既然科技成果轉(zhuǎn)化問題的本質(zhì)是科技與經(jīng)濟體制二元分裂的問題，就應該從促進科技與經(jīng)濟體制融合的根本問題上做文章。要在以一院一所為單位的微觀科研體制改革的基礎上，推動科研體制改革在宏觀資源配置上取得新的突破，進一步推進科研事業(yè)單位的產(chǎn)權制度改革，特別是實現(xiàn)科研機構主體的資本化，提升其在市場上的流通性，由單純提升技術成果的市場流通性上升到提升科研機構主體層面的資產(chǎn)流通性，促進優(yōu)質(zhì)科技資產(chǎn)與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。當科技與經(jīng)濟體制消除了融合的障礙，同時輔之政府在推進成果轉(zhuǎn)化上的積極推動作用，科技成果轉(zhuǎn)化的問題才會得到根本解決。
東北地區(qū)作為國家重要的老工業(yè)基地，歷史上為我國的發(fā)展做出了巨大貢獻，同時也積累了雄厚的科技資源和人才技術優(yōu)勢。以黑龍江為例，截至2007年底，全省從事科技活動人員10.9萬人，其中科學家和工程師7.5萬人，兩院院士35人，院士人數(shù)居全國第8位；擁有高等院校68所，科技人力資源居全國第9位；一批科技成果在國內(nèi)乃至國際居領先或先進水平，如哈爾濱電機廠為三峽工程提供的水輪機組，哈工大等單位的技術及產(chǎn)品參與了“神舟”飛船工程，等等。但是，東北老工業(yè)基地面臨著共同的問題：科技成果轉(zhuǎn)化率雖然較高，但平均規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)貢獻度不高；科技成果儲備不足；中試環(huán)節(jié)薄弱，工程化水平低；市場化的技術服務體系還比較薄，尤其是企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位作用不突出。
科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力已成為衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標志。在加快老工業(yè)基地振興中，必須發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，構建地區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。要明確工作的重點，就是確定企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位，加大科技成果資源的融合力度，構建科技成果轉(zhuǎn)化的綜合平臺，引導和支持科技創(chuàng)新企業(yè)成長壯大。為進一步加快科技成果向產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)化步伐，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力；建議當前要重點抓好以下五項工作。
一、調(diào)整科技工作思路和措施。當前，在風險投資、中試基地、企業(yè)對接等推動科技成果轉(zhuǎn)化基本條件不足的情況下，必須以提高科技成果轉(zhuǎn)化率為目標，進一步加強政府的組織協(xié)調(diào)職能，組織更多的產(chǎn)業(yè)部門、金融機構、中介組織及各類企業(yè)參與到科技成果轉(zhuǎn)化工作中來，不斷提升政府集成硬化科技成果的作用。應針對科技成果儲備不足問題，調(diào)整科技資金投入結構，加大科技源頭等基礎研究，尤其要充分發(fā)揮院校的作用，加強應用基礎研究，為促進科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的實用技術來源。明確科技管理部門與其他產(chǎn)業(yè)部門在推動科技成果轉(zhuǎn)化工作上的職能定位和合作關系，打破目前單純依靠科技管理部門獨立支撐的“單打一”局面，形成共同參與、合力推動的格局。加強政府在企業(yè)和科研院所、高校之間的組織、服務、協(xié)調(diào)等職能，借鑒西安成立工業(yè)技術研究院，集資金、項目、風險投資、轉(zhuǎn)化為一體的做法，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的對接平臺。同時，深入研究制定科技、人才和財政政策，特別是研究制定科學的科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計、評價、考核、激勵制度和財政支持政策，對科技成果轉(zhuǎn)化推廣予以獎勵。督促政府職能部門最大限度地在政策執(zhí)行中謀求“加法”效應，參照北京、上海等地的做法，支持高校、科研機構與企業(yè)合作，在財務上為高校、科研機構制發(fā)“科技服務發(fā)票”；對在孵化、撫育期內(nèi)的科技小企業(yè)，實施放寬稅收政策等特殊措施，進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。
二、完善科技成果轉(zhuǎn)化的多元投資機制。在增加政府政策性引導資金的前提下，加快培育資本市場，促進中小科技企業(yè)上市融資。借鑒北京市出臺的《知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款辦法》，通過政府扶持幫助一批高成長性科技型中小企業(yè)完成上市輔導，打通中小企業(yè)的資本市場融資渠道，為科技成果轉(zhuǎn)化應用提供更多的載體。積極推動高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與銀行等金融機構建立穩(wěn)定的銀企合作機制，實現(xiàn)銀企雙贏，為成果轉(zhuǎn)化提供資金保障。加快建立風險投資機制，抓住世界資本市場對中國經(jīng)濟發(fā)展的關注及國內(nèi)新一輪科技風險投資業(yè)的快速發(fā)展，組織專家學者，加緊研究科技風險投資業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定和完善科技風險投資業(yè)發(fā)展的政策體系。充分利用老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的商機，吸引國內(nèi)外科技風險投資機構投資東北老工業(yè)基地。進一步整合科技風險投資資源，通過追加投資或增加募集等方式，做大做強現(xiàn)有的科技風險投資機構，發(fā)揮示范作用，促進科技風險投資體系的建立。
三、大力發(fā)展和培育技術服務體系。完善現(xiàn)有的技術服務體系，加快建設以科技評估、信息咨詢、技術貿(mào)易、創(chuàng)新孵化、知識產(chǎn)權法律服務等中介組織（如生產(chǎn)力促進中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技評估中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術創(chuàng)新服務中心等）為骨干，以大批民辦科技中介機構為補充的中介服務體系，增強服務功能。建立產(chǎn)學研供求信息集散機制，依托現(xiàn)有的網(wǎng)上產(chǎn)學研對接平臺、科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)，完善科技成果庫和技術難題庫，充分運用網(wǎng)絡技術，發(fā)揮各類中介機構的橋梁作用，促進信息交流和項目對接。搭建產(chǎn)學研合作融資服務平臺，組織工商、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多家銀行、風險投資公司、基金等金融機構與企業(yè)和高校開展經(jīng)常性的產(chǎn)學研項目對接活動。重點建設科技基礎條件六大共享平臺，即研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺、科技文獻共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺、網(wǎng)絡科技環(huán)境平臺，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研單位、中介機構等社會力量建設共用技術服務平臺。
四、引導和支持各類科技資源建立聯(lián)合研發(fā)機構。制定有關政策，積極吸引跨國公司和境內(nèi)外科研機構、高等學校在東北地區(qū)的大中城市建立研發(fā)機構或聯(lián)合建立研究機構，并給予技術市場優(yōu)惠政策。2005年東北三省成立科技評估機構聯(lián)盟，定期研究科技攻關和產(chǎn)業(yè)化立項評估、中期監(jiān)理、后期驗收評估以及創(chuàng)新基金、中試基地、計劃評估、科研單位人事績效管理評估等方面的問題，已經(jīng)形成常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制。實踐證明這種機制引領強化了區(qū)域間的技術合作，促進了科教成果轉(zhuǎn)化。對從事技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢和技術服務等收入，應免征營業(yè)稅。支持科研院所、高等學校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦工程(技術研究)中心、研發(fā)中心、重點實驗室等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，各級政府在資金投入、土地供應等方面應給予優(yōu)先安排、重點保障。經(jīng)認定的獨立的省級以上工程(技術研究)中心和重點實驗室取得的技術培訓、技術咨詢、技術服務和技術承包等技術性服務收入，應免征其所得稅。
五、鼓勵支持科技成果持有者作價入股或創(chuàng)辦企業(yè)。科技人員持有科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，是成果轉(zhuǎn)化的有效形式，黑龍江省的九洲電氣等一批民營高科技企業(yè)，就是由高校、科研院所的科技人員持科技成果創(chuàng)辦而成的。經(jīng)過多年努力，這些企業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，形成了一批新的經(jīng)濟增長點。應進一步完善和落實好鼓勵和支持政策，特別是高校、科研院所應根據(jù)自身實際，在單位內(nèi)部制定有利于調(diào)動科技人員持科技成果（含職務成果）創(chuàng)辦企業(yè)積極性的分配、獎勵機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，也應鼓勵和支持高校、科研院所以單位或集體名義持科技成果入股、創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。湖南省中南大學積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持學校各院系持科技成果入股、創(chuàng)辦企業(yè)，充分發(fā)揮高校學科齊全、技術易于集成的優(yōu)勢，為長沙市乃至湖南省打造出一個產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，該校共創(chuàng)辦學科性子公司40多家，技術作價金額達1.5億元，吸納社會資金5億元，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。東北地區(qū)應在稅收、用地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用房購置費用等方面，對高校、科研院所創(chuàng)辦的企業(yè)，在適當放寬的前提下，盡可能地給予優(yōu)惠。
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