深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

             大力推進(jìn)東營現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

                                                                     文/東營市海洋與漁業(yè)局局長 楊同更

        近年來，東營市海洋與漁業(yè)局主管部門在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，把漁業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作取得了新的成績。2008年全市水產(chǎn)增加養(yǎng)殖面積達(dá)到156萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量41.82萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值54.77億元，全市人均漁業(yè)純收入達(dá)到1800元。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展能力顯著提高

        資源豐富是東營市發(fā)展養(yǎng)殖海洋與漁業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)局不斷加大淺海、灘涂和宜漁荒堿地開發(fā)力度，強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是提高開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。在膨脹養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，努力提高開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。以山東省實(shí)施500萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魚塘整理提升工程為契機(jī)，按照建設(shè)適于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新型增養(yǎng)殖基地的要求，對(duì)全市10萬畝養(yǎng)殖基地進(jìn)行整理改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施，推行健康無公害養(yǎng)殖技術(shù)，有效提升了增養(yǎng)殖基地的綜合利用水平和輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展海珍品養(yǎng)殖，連續(xù)三年投入1000萬元專項(xiàng)資金，扶持海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市海參養(yǎng)殖面積突破3萬畝，育苗水體達(dá)到3萬立方米，成為全省重要人工海參養(yǎng)殖基地。二是規(guī)劃建設(shè)30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)包括20萬畝海水漁業(yè)示范區(qū)和10萬畝淡水漁業(yè)示范區(qū)兩個(gè)板塊。示范區(qū)建設(shè)，始終瞄準(zhǔn)建設(shè)全國一流的現(xiàn)代漁業(yè)精品區(qū)、樣板區(qū)的目標(biāo)，著力打造集養(yǎng)殖、加工、科研、商貿(mào)、旅游于一體的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)基地。在發(fā)展理念、運(yùn)營機(jī)制、融資機(jī)制和科技支撐體系等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，推動(dòng)了示范區(qū)快速起步。示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)初期，由市、縣政府注入4100萬元資金成立了黃河口漁業(yè)有限公司，全面負(fù)責(zé)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營工作。積極打造投、融資平臺(tái)，累計(jì)爭取國家和省扶持資金7600萬元，專項(xiàng)用于示范區(qū)建設(shè)。加大招商力度，吸引了大連有德、山東華隆兩家知名企業(yè)進(jìn)區(qū)開發(fā)。到目前，4.1萬畝起步區(qū)已完成規(guī)劃，道路建設(shè)、溝渠襯砌、蓄水水庫和泵站建設(shè)等骨干基礎(chǔ)工程已全部完成，全面達(dá)到養(yǎng)殖生產(chǎn)條件，共完成總投資1.7億元。目前，現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)加快推進(jìn)研發(fā)中心大樓和綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)揮示范區(qū)整體功能，進(jìn)一步提升全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平。三是大力實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)工程。自2005年起，共實(shí)施三疣梭子蟹、中國對(duì)蝦人工增殖放流，貝類底播增殖等16個(gè)漁業(yè)資源修復(fù)項(xiàng)目，投入資金2485萬元，人工放流梭子蟹苗種6900萬只，中國對(duì)蝦1.95億尾，底播貝類430余噸，有效恢復(fù)了近海海域漁業(yè)資源存量，保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境。

二、加大扶持力度，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高

一是漁業(yè)局著力培植漁業(yè)龍頭企業(yè)，把發(fā)展壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)作為提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要途徑和有效方式，對(duì)市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在資金、土地、信貸、稅收等方面給予扶持，促進(jìn)快速發(fā)展。目前，全市漁業(yè)行業(yè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到12家，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，涌現(xiàn)出了海星集團(tuán)、正漢集團(tuán)等一批漁業(yè)骨干企業(yè)。二是大力扶持漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。組建成立了東營市漁業(yè)協(xié)會(huì)和黃河口大閘蟹協(xié)會(huì)，其中，2009年，黃河口大閘蟹協(xié)會(huì)成為中國漁業(yè)協(xié)會(huì)河蟹分會(huì)常務(wù)理事單位，市海洋與漁業(yè)局成為副會(huì)長單位。全市漁業(yè)專業(yè)合作組織已發(fā)展到25家，輻射帶動(dòng)漁戶11000多家，養(yǎng)殖基地近50萬畝。三是大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)品牌保護(hù)，注冊(cè)了“黃河口”水產(chǎn)品商標(biāo)，并通過地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。加大以黃河口大閘蟹為重點(diǎn)的品牌推介工作，漁業(yè)局連續(xù)三年在北京、香港、溫州、濟(jì)南、煙臺(tái)等大中城市開展了12次黃河口名優(yōu)水產(chǎn)品推介會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等推介活動(dòng)，在濟(jì)青高速、京滬高速等黃金位置設(shè)立大型廣告牌，不斷提升黃河口特優(yōu)水產(chǎn)品的影響力，提高市場占有率，拓展銷售渠道。

三、增加投入，漁業(yè)安全保障能力顯著提高

        一是規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)漁港。自2003年以來，市縣各級(jí)投入資金12140.3萬元，規(guī)劃建設(shè)了七處高標(biāo)準(zhǔn)漁港。2007年東營中心漁港被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)立項(xiàng)為國家級(jí)中心漁港，總投資1.2億元，農(nóng)業(yè)部扶持資金3330萬元，計(jì)劃用三年時(shí)間，建成渤海灣西岸最大的漁業(yè)港口和重要的水產(chǎn)品集散地。2008年廣利國家一級(jí)漁港建設(shè)項(xiàng)目獲得農(nóng)業(yè)部批復(fù)，中央投資2000萬元。目前，兩處港漁港建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是海上安全生產(chǎn)保障能力不斷提高。加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全保障體系建設(shè)，組建漁政海監(jiān)CDMA執(zhí)法專用網(wǎng)絡(luò)，為全市1100多艘捕撈漁船配備CDMA應(yīng)急救援通訊定位手機(jī)，進(jìn)一步提高了海上安全施救能力。積極開展?jié)O船互保工作，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，漁業(yè)互保工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破。三是水產(chǎn)品市場體系日趨完善。全市建有專業(yè)水產(chǎn)批發(fā)市場及集散地13處，交易種類達(dá)到100多種，輻射帶動(dòng)了全市水產(chǎn)物流業(yè)的快速發(fā)展。

四、推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，水產(chǎn)質(zhì)量安全水平顯著提高

        在推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，漁業(yè)局重點(diǎn)建立完善了三大體系。一是完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。組建成立了全省首家市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，依法履行水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，并從源頭抓起，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程特別是養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管，把好源頭關(guān)。二是建設(shè)水產(chǎn)品檢測體系。以市海洋水產(chǎn)研究所為依托，建立了集漁業(yè)病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控于一體的水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)漁業(yè)病害疫情預(yù)報(bào)和病害防治。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。制（修）訂主要養(yǎng)殖品種從池塘到餐桌的技術(shù)操作規(guī)程和規(guī)范，達(dá)到養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可循。全市無公害水產(chǎn)品達(dá)到51個(gè)，養(yǎng)殖面積突破60萬畝。建成文蛤、黃河口鱉、半滑舌鰨3處省級(jí)水產(chǎn)原良種場，黃河口大閘蟹健康養(yǎng)殖示范區(qū)等4處農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范區(qū)。同時(shí)，大力實(shí)施漁民科技培訓(xùn)工作，自2005年起，連續(xù)四年組織實(shí)施了千村萬戶漁民科技培訓(xùn)工程，共培訓(xùn)漁民7萬人次，海參池塘健康養(yǎng)殖、黃河口大閘蟹大規(guī)格養(yǎng)殖等一批實(shí)用技術(shù)得到廣泛推廣。每年都選派養(yǎng)殖骨干到煙臺(tái)大學(xué)、中國海洋大學(xué)等大院大所接受專業(yè)培訓(xùn)，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，成為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖技術(shù)能手。

五、強(qiáng)化管理能力建設(shè)，海洋綜合管理水平顯著提高

        一是海洋法制建設(shè)逐步完善。漁業(yè)局制定完善了《東營市海洋功能區(qū)劃》、《東營市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《東營市海岸線勘定方案》、《東營市海域使用規(guī)劃》、《東營市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《東營市海岸帶綜合管理項(xiàng)目（ICM）規(guī)劃》，將全市海洋綜合管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。二是海域使用管理日益規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用論證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高了項(xiàng)目審批的科學(xué)性。全市依法辦理用海項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到425個(gè)，確權(quán)海域面積5.5萬公頃，確權(quán)發(fā)證率、海域使用金征收率均達(dá)到100%?！皵?shù)字海洋”工程建設(shè)取得新進(jìn)展，組織編制了《東營市數(shù)字海洋工程建設(shè)總體方案》，啟動(dòng)了國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)工程，投入600多萬元，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行東營市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)。目前，漁業(yè)局海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控與指揮辦公系統(tǒng)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)已全部完成，并與國家海洋局、省海洋與漁業(yè)廳實(shí)現(xiàn)了三級(jí)專線網(wǎng)絡(luò)連接，達(dá)到了業(yè)務(wù)運(yùn)行要求，建立起信息發(fā)布平臺(tái)和監(jiān)視監(jiān)測產(chǎn)品發(fā)布制度，2008年12月26日通過了國家海洋局檢查驗(yàn)收，評(píng)定為優(yōu)秀，整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)走在了全國的前列。三是海洋環(huán)保工作力度不斷加大。積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，全市已建立市、縣兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測中心（站）6處，對(duì)沿海5個(gè)陸源入海排污口、海洋生態(tài)敏感區(qū)等特定海域開展了監(jiān)測，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了第一手資料。同時(shí)，建立了東營市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并重，先后選劃建立了利津底棲魚類生態(tài)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、河口淺海貝類生態(tài)海洋特別保護(hù)區(qū)、黃河口生態(tài)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、萊州灣蟶類生態(tài)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、廣饒沙蠶生態(tài)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)等五處國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。