美國作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)軍事大國，始終占據(jù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)先位置，究其原因，主要?dú)w因于美國長期重視國防科技創(chuàng)新工作，逐步構(gòu)建了當(dāng)今世界最成熟的國防科技創(chuàng)新體系。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國以國家科技創(chuàng)新體系為依托，不斷改進(jìn)創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮集成創(chuàng)新、體系創(chuàng)新優(yōu)勢，為持續(xù)推動(dòng)美國軍事力量的進(jìn)一步提升提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　以軍方為主導(dǎo)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃國防科技創(chuàng)新活動(dòng)

　　美國針對國防科技創(chuàng)新探索性強(qiáng)、不定因素多、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，建立了以軍方為核心管理部門的管理模式。在國防科技創(chuàng)新管理過程中，國防部預(yù)研主管機(jī)構(gòu)—國防研究與工程署統(tǒng)籌規(guī)劃國防科技創(chuàng)新活動(dòng)，全力為作戰(zhàn)部隊(duì)提供打贏戰(zhàn)爭所需的革命性技術(shù)能力，確保作戰(zhàn)部隊(duì)在執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)始終擁有買得起、用得起的技術(shù)優(yōu)勢。近年來，美國軍方國防科技創(chuàng)新的總體思路圍繞打牢基礎(chǔ)研究、強(qiáng)力推動(dòng)應(yīng)用研究和先期技術(shù)發(fā)展的構(gòu)想展開。

　　一是打牢基礎(chǔ)研究。2011年3月1日，國防研究與工程署署長萊姆尼奧斯在眾議院軍事委員會(huì)上表示，在國防科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)研究方面，要著眼于長遠(yuǎn)需要，其目標(biāo)主要有五個(gè)方面：發(fā)現(xiàn)與戰(zhàn)爭有關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí);避免技術(shù)突襲;給對手以技術(shù)突襲;維持一支利用新知識(shí)尋求新作戰(zhàn)能力的科學(xué)家、工程師隊(duì)伍;培養(yǎng)在國家安全至關(guān)重要領(lǐng)域工作的下一代科學(xué)家和工程師。

　　二是強(qiáng)力推動(dòng)應(yīng)用研究和先期技術(shù)發(fā)展。在應(yīng)用研究和先期技術(shù)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)以模型和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行方案驗(yàn)證與鑒定，注重促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展成熟，在適當(dāng)情況下通過制造樣機(jī)體現(xiàn)最新技術(shù)，加速新技術(shù)從原理演示階段過渡到實(shí)用化階段研究。

　　三是大力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。近期，國防部還確定“網(wǎng)絡(luò)電磁空間科學(xué)與技術(shù)、電子戰(zhàn)/電子防護(hù)、數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)、工程化彈性系統(tǒng)、大規(guī)模殺傷性武器防御、自主系統(tǒng)、人機(jī)系統(tǒng)”等7大國防科技優(yōu)先發(fā)展技術(shù)，國防部科學(xué)與技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)還成立了“優(yōu)先領(lǐng)域指導(dǎo)委員會(huì)”，為每個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域制定科學(xué)的研究與工程路線圖，指導(dǎo)相關(guān)工作開展。

　　依托國家科技創(chuàng)新環(huán)境

　　夯實(shí)國防科技創(chuàng)新土壤

　　美國將包括國防在內(nèi)的各領(lǐng)域科技發(fā)展統(tǒng)一納入國家科技體系。由此頒布的各類國家科技政策法規(guī)，客觀上為國防科技的創(chuàng)新發(fā)展提供了便利條件。特別是2011年提出的“金字塔型”國家創(chuàng)新政策，有利于在創(chuàng)新基礎(chǔ)、市場環(huán)境和優(yōu)先領(lǐng)域等三個(gè)層面培育并夯實(shí)國防科技創(chuàng)新土壤。

　　一是加強(qiáng)對創(chuàng)新基礎(chǔ)的投入，培育良好的國防科技創(chuàng)新環(huán)境。美國政府主要圍繞勞動(dòng)力、科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)對創(chuàng)新基礎(chǔ)的投入，并提出了打造世界一流勞動(dòng)力、加強(qiáng)和拓寬美國在基礎(chǔ)研究中的領(lǐng)導(dǎo)力、建立面向21世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施。

　　二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新的市場氛圍。美國政府主要圍繞公共部門、企業(yè)和市場三個(gè)核心領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持。重點(diǎn)是提高公共部門的創(chuàng)新并支持社會(huì)創(chuàng)新;支持創(chuàng)新型企業(yè)家創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)建立創(chuàng)新中心，培育首創(chuàng)精神;促進(jìn)建立創(chuàng)新、開放和具有競爭力的市場等方面。

　　三是圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，確保全球科技領(lǐng)先地位。美國政府主要圍繞以下關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步：促進(jìn)清潔能源革命;保障美國未來能源清潔、安全、獨(dú)立;加速生物經(jīng)濟(jì)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展;促進(jìn)空間技術(shù)能力提升和技術(shù)應(yīng)用;實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)飛躍發(fā)展。

　　靈活采取國防科技創(chuàng)新模式

　　加快創(chuàng)新步伐

　　美國不僅依靠大量的原始創(chuàng)新成果拉開與其他國家的差距，還通過加強(qiáng)軍民融合力度，采取多種靈活的創(chuàng)新模式，及時(shí)吸收借鑒其他領(lǐng)域先進(jìn)的科技成果，力求將其迅速轉(zhuǎn)化以滿足日益復(fù)雜多變的軍事需求。

　　一是環(huán)形創(chuàng)新模式。新世紀(jì)，美國防部提出了“環(huán)形創(chuàng)新模式”，強(qiáng)調(diào)在國防科技創(chuàng)新活動(dòng)全過程的各個(gè)階段不斷注入創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新：在現(xiàn)有產(chǎn)品和工藝的基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)研究，獲得新發(fā)現(xiàn)和新發(fā)明;通過對新發(fā)現(xiàn)和新發(fā)明的應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究，結(jié)合用戶作戰(zhàn)方案創(chuàng)建樣機(jī)，為新技術(shù)及其推廣積累經(jīng)驗(yàn);通過對概念證明樣機(jī)的不斷試驗(yàn)和等比縮放，持續(xù)完善性能、滿足需求;在制造階段，利用新材料來創(chuàng)新工藝，或提高制造工藝增加產(chǎn)出、降低成本。環(huán)形創(chuàng)新工作可以在任意階段開始，循環(huán)往復(fù)。在創(chuàng)新過程中，國防科技創(chuàng)新主管部門作為中間人，不斷強(qiáng)化大學(xué)、小企業(yè)、政府實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)部門參與創(chuàng)新的力度，引導(dǎo)創(chuàng)新工作從實(shí)驗(yàn)室走向軍事應(yīng)用，并采取措施提高資金使用效益、降低成果產(chǎn)出時(shí)間，通過競爭和激勵(lì)措施的應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成和組建。

　　二是快速融合模式。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國所面臨的安全威脅的不確定性大大增加，迫切要求美軍在短時(shí)間內(nèi)能夠利用最新的技術(shù)成果快速彌補(bǔ)軍事能力的不足。在這一現(xiàn)實(shí)要求下，2000年以來，漸進(jìn)式采辦思想在美軍逐步推廣應(yīng)用。它通過分批交付作戰(zhàn)能力的方式，逐步將最新技術(shù)分階段嵌入武器系統(tǒng)，為美軍軍事力量的快速提升帶來巨大幫助，并由此產(chǎn)生快速融合創(chuàng)新模式。其特點(diǎn)是緊密結(jié)合并快速轉(zhuǎn)化新興技術(shù)以提高國防科技實(shí)力，在短時(shí)間內(nèi)能夠有效滿足美軍應(yīng)急作戰(zhàn)需求。這一模式主要分五個(gè)階段：第一階段軍方科研單位根據(jù)技術(shù)需求調(diào)查可用的最新技術(shù)。第二階段軍方科研單位確定候選技術(shù)后向軍種部提交申請。軍種部按照選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，通過后提交國防研究與工程署，國防研究與工程署復(fù)審后撥付經(jīng)費(fèi)。第三階段軍種和科研單位將最新的技術(shù)成果嵌入軍事系統(tǒng)測試其性能，根據(jù)測試結(jié)果，對技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，并對原有武器系統(tǒng)進(jìn)行改造，確保系統(tǒng)與新技術(shù)匹配。第四階段當(dāng)技術(shù)經(jīng)演示驗(yàn)證符合軍事需求時(shí)，將技術(shù)正式轉(zhuǎn)入軍事系統(tǒng)。第五階段是技術(shù)推廣使用。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，美軍更多地利用各類信息化平臺(tái)發(fā)布需求信息，加強(qiáng)同企業(yè)界聯(lián)系。同時(shí)企業(yè)也可通過信息化平臺(tái)，向國防部推送產(chǎn)品或技術(shù)。信息化平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，簡化了快速融合創(chuàng)新模式第一階段的工作，為推動(dòng)國防科技發(fā)展提供了重要的便利條件。

　　三是專業(yè)團(tuán)隊(duì)介入模式。為降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速技術(shù)轉(zhuǎn)化，近年來美國開始在國防科技創(chuàng)新中推行專業(yè)團(tuán)隊(duì)介入創(chuàng)新模式。在該模式中，國防部借助商業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量，迅速發(fā)現(xiàn)有潛質(zhì)的公司和新興技術(shù)，并憑借其經(jīng)驗(yàn)幫助實(shí)施軍事領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化。首先，專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)國防部需求篩選出可能符合條件的創(chuàng)新公司;隨后，國防部用戶與被篩選出的創(chuàng)新公司相互溝通討論，確定創(chuàng)新公司的新技術(shù)或產(chǎn)品能否滿足國防部需求;在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，軍方與創(chuàng)新公司共同做好新技術(shù)的試驗(yàn)、轉(zhuǎn)化、二次開發(fā)和部署等工作。該模式將新興商業(yè)技術(shù)與國防部需求緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)，層層篩選的專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及上百家候選創(chuàng)新公司，都為其有效運(yùn)作提供保障，不僅充分利用了私營部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)在發(fā)現(xiàn)和評(píng)定新興技術(shù)公司(國防部未曾打過交道的)價(jià)值方面的專長，也為國防部貯備了大量的潛在供應(yīng)商。

　　建立完善的國防科技創(chuàng)新程序

　　突出集成創(chuàng)新優(yōu)勢

　　在美國國防科技創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新目標(biāo)的確立、創(chuàng)新概念的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新項(xiàng)目的遴選以及創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)督等一系列活動(dòng)缺一不可。這些活動(dòng)在軍方的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮著集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，有計(jì)劃、有組織地開展，不僅重點(diǎn)突出，資源集約，而且提高了創(chuàng)新活動(dòng)的速度和質(zhì)量。

　　第一步是確定合理的創(chuàng)新目標(biāo)。國防科技創(chuàng)新目標(biāo)的確立決定了創(chuàng)新工作的大方向，關(guān)系國防科技工作全局。一般而言，在確定國防科技創(chuàng)新的目標(biāo)時(shí)，需要考慮的因素主要包括5項(xiàng)：一是國內(nèi)現(xiàn)有武器裝備的技術(shù)指標(biāo)，這是確定創(chuàng)新目標(biāo)的起點(diǎn);二是與國內(nèi)現(xiàn)役武器裝備以及作戰(zhàn)體系的匹配;三是潛在敵國同類武器裝備的技術(shù)指標(biāo);四是本國科技創(chuàng)新能力，只有清楚地了解自己的“家底”，才能較為客觀地確定科技創(chuàng)新目標(biāo);五是本國財(cái)力支持，創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)活動(dòng)，只有確定了國內(nèi)的財(cái)力投入力度，才能確定合理的創(chuàng)新目標(biāo)。

　　第二步是采取多種手段征集創(chuàng)新構(gòu)想。創(chuàng)新目標(biāo)確立后，美國采取多種手段，激發(fā)、形成和收集各類創(chuàng)新構(gòu)思。在此過程中，軍方大膽吸收各類奇特想法、投入專項(xiàng)資金，為創(chuàng)新構(gòu)思的挖掘創(chuàng)造條件，營造良好的文化氛圍。一是創(chuàng)建或借助專類網(wǎng)站，為創(chuàng)新思想的需求發(fā)布、征集、交流提供便利。如國防研究與工程署的“虛擬技術(shù)展示平臺(tái)”、美國防部的“技術(shù)匹配網(wǎng)站”等。二是定期舉辦專項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新觀點(diǎn)的產(chǎn)生。如美國防部每月定期召開一次“關(guān)于新興技術(shù)的國防科技研討例會(huì)”等。

　　第三步是制定成熟的項(xiàng)目選擇原則與流程。美國軍事科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新項(xiàng)目選擇上非常謹(jǐn)慎，通常會(huì)將技術(shù)要求與當(dāng)前最新技術(shù)和可用的科研資源進(jìn)行比較，詳細(xì)界定需求的范圍，只有具有最大科學(xué)價(jià)值和研究成果對軍種有最大幫助的項(xiàng)目才能獲得資助。如DARPA在項(xiàng)目選擇上考慮的因素有：軍種未提供支持、研究重點(diǎn)是未來可能需要的軍事能力、具有優(yōu)良的科技研發(fā)人才、擁有新思想新創(chuàng)意的項(xiàng)目。

　　第四步是設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。為有效評(píng)價(jià)國防科技創(chuàng)新成果的實(shí)際貢獻(xiàn)、提高國防科技創(chuàng)新質(zhì)量，美軍目前主要通過各軍種的“科學(xué)技術(shù)計(jì)劃檢查”和負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)的國防部副部長幫辦的“技術(shù)領(lǐng)域檢查與評(píng)估”來評(píng)判創(chuàng)新活動(dòng)是否滿足軍方需求。在實(shí)踐中，一是建立了一套用“質(zhì)量、相關(guān)性及性能”作為評(píng)估項(xiàng)目科技成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求創(chuàng)新項(xiàng)目必須與支持“國防技術(shù)目標(biāo)”或“聯(lián)合作戰(zhàn)能力目標(biāo)”的里程碑事件相關(guān)聯(lián)。美軍還組建“同行評(píng)議”小組，以其他項(xiàng)目、其他單位和其他國家為標(biāo)準(zhǔn)，定期驗(yàn)證項(xiàng)目科技成果的優(yōu)越性。二是開展問題式的項(xiàng)目評(píng)估方式，利用一系列問題指導(dǎo)項(xiàng)目評(píng)估工作。以DARPA為例，其問題包括：項(xiàng)目的目的是什么?能獲取多大的進(jìn)步?技術(shù)轉(zhuǎn)化策略是什么?需要多少投資?有何種限制等。三是開展持續(xù)的項(xiàng)目跟蹤及審查。以NIAC(NASA的先進(jìn)概念研究所)為例，要求所有項(xiàng)目組每兩個(gè)月提交一份工作報(bào)告，并在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)提交一份最終研究報(bào)告;在NIAC年度會(huì)議上，所有研究組都要提交一份項(xiàng)目狀態(tài)報(bào)告或簡報(bào)。

　　實(shí)施穩(wěn)健的創(chuàng)新保障機(jī)制

　　確保創(chuàng)新活動(dòng)順利實(shí)施

　　為保證國防科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效運(yùn)行，美國從競爭、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、國際科研合作、優(yōu)秀人才引進(jìn)等方面入手，實(shí)施穩(wěn)健的創(chuàng)新保障機(jī)制，為創(chuàng)新提供全程、全方位的支持。

　　一是采取競爭方式，擇優(yōu)選擇創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。在美國國防科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域最廣而且門檻最低，可由高等院校等諸多研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，具備最好的競爭條件。為更多吸引研究力量從事創(chuàng)新工作，美國非常注重競爭機(jī)制的建設(shè)，面向全社會(huì)廣泛征求意見。例如，以公開招標(biāo)的方式，通過大范圍競爭簽訂研究合同;對應(yīng)用研究和先期技術(shù)發(fā)展類項(xiàng)目，美國主要采用有限競爭的方式與少數(shù)有能力的承包商簽訂合同。

　　二是依托技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速科技創(chuàng)新應(yīng)用。為加快國防科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，美國在實(shí)踐中探索和采用了有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移手段。其中，聯(lián)合能力技術(shù)演示驗(yàn)證是近年來廣泛采用的一種方法，適用于能夠滿足作戰(zhàn)部隊(duì)聯(lián)合能力建設(shè)急需、跨軍種、跨部門的綜合集成項(xiàng)目。

　　三是鼓勵(lì)開展跨國科研合作，吸收先進(jìn)技術(shù)。美國國防部設(shè)立國際武器裝備合作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)武器裝備合作事宜。在開展國際合作時(shí)，要求必須考慮對美國工業(yè)基礎(chǔ)的影響，并就美國工業(yè)的國際競爭力等問題咨詢商務(wù)部，在簽署國際協(xié)議前還要向外交部咨詢，并在國際協(xié)議簽署后向其提交副本。

　　四是吸引全世界優(yōu)秀人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新儲(chǔ)備。美國非常注重吸引國外科技創(chuàng)新人才，目前美國聚集了來自世界各地的眾多優(yōu)秀創(chuàng)新人才，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者有70%受雇于美國，而國外具有高學(xué)位的科學(xué)家和工程師的移民使美國科學(xué)與工程人員每年以4.2%的速率增加。

　　近年來，為應(yīng)對金融危機(jī)及當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢影響，奧巴馬政府的國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略從保守向務(wù)實(shí)主義轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)軍方在創(chuàng)新活動(dòng)中的推動(dòng)與主導(dǎo)作用和私營部門的創(chuàng)新引擎作用，注重科技創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化，并運(yùn)用有效的方法舉措推動(dòng)國防科技創(chuàng)新良性發(fā)展。相對而言，我國國防科技發(fā)展雖已取得顯著成績，但在未來如果要進(jìn)一步縮小同發(fā)達(dá)國家之間的差距、實(shí)現(xiàn)從國防科技發(fā)展的“跟隨者”到“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變，占據(jù)國防科技發(fā)展的世界制高點(diǎn)，唯有始終堅(jiān)持創(chuàng)新，勇于走出一條有中國特色的國防科技發(fā)展之路，才能在全球日益激烈的競爭中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為早日實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的支持。

　　責(zé)編/齊尚