城市安全的科技保障
不詳 ?佚名 ? 2008年09月01日 ? ?特別報道
范院士在汶抗震一線
在汶川地震的日子里，我們經(jīng)歷了許多，感受也很多，尤其是城市安全問題，特別是在我們的城市遭遇自然災(zāi)害的時候，這個問題更是顯得尤為突出。為此，本刊記者就有關(guān)問題，采訪了中國工程院院士范維澄。
記者：這次四川汶川地震發(fā)生后，在應(yīng)對過程中給了我們哪些啟發(fā)？我國目前面臨的公共安全情況是怎樣的呢？
范維澄：四川汶川特大地震在應(yīng)對過程當(dāng)中，作為應(yīng)對來講是在人類當(dāng)今能力可達(dá)范圍之內(nèi)的成功應(yīng)對，得到的啟發(fā)應(yīng)該說對于防護(hù)方面來講地震設(shè)防區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有合理的確定，要充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范，特別是要針對人員密集場所，比如說中小學(xué)、醫(yī)院等，生命線系統(tǒng)和特別危險的區(qū)域，涉及到火、爆、?；坊蛘吆诵孤兑约捌渌攸c(diǎn)防護(hù)目標(biāo)。另外對于公共安全和應(yīng)急管理的一案三制、能力建設(shè)和科技支撐應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的深入思考和不斷地完善。
記者：目前我國城市公共安全的科技框架有哪些？
范維澄：我國科技部2005年發(fā)布了一個國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，美國政府將安全研究放到至高無上的地位，另外歐洲安全研究的帷幕也已拉開。溫總理在第一次全國應(yīng)急管理工作會議上就強(qiáng)調(diào)要高度重視運(yùn)用科技，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，而且最后講要形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。在《中長期科技發(fā)展規(guī)劃》里第一次把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行研究和規(guī)劃，涉及到“十一五”科技重大和重點(diǎn)項目，發(fā)改委制定了“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，基金委正在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理科學(xué)問題的重大研究計劃，標(biāo)準(zhǔn)委正在構(gòu)建公共突發(fā)事件和公共安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，北京市也高度重視這件事情。
公共安全科技框架有三條主線，一條是突發(fā)事件，它是研究突發(fā)事件的孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變成災(zāi)的過程及其對承災(zāi)載體的作用。第二條是承災(zāi)載體，包括人和各種形式的物體，也包括運(yùn)行的社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，要研究承災(zāi)載體在突發(fā)事件產(chǎn)生的能量作用、物質(zhì)作用、信息作用情況下，承災(zāi)載體自身的狀態(tài)及其變化以及可能產(chǎn)生的承災(zāi)載體本體或者是功能的破壞。第三條是應(yīng)急管理，實際上是研究在突發(fā)事件自身演化發(fā)展和承災(zāi)載體承受各種作用的過程當(dāng)中如何施加人為的干預(yù)作用，從而預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)展以及它對承災(zāi)載體所造成的損害。
城市公共安全的規(guī)劃是非常重要的一件事情，因為科學(xué)的城市公共安全規(guī)劃可以減少城市公共安全事件的發(fā)生和它所帶來的損失，城市公共安全的規(guī)劃一定要納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，城市公共安全規(guī)劃的主要內(nèi)容包括了城市綜合風(fēng)險評估、城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)的確定、城市公共安全規(guī)劃的風(fēng)險消除或減弱措施，還有城市公共安全的綜合應(yīng)急救援系統(tǒng)、城市公共安全規(guī)劃的信息管理系統(tǒng)、城市公共安全規(guī)劃的實施。
范院士指導(dǎo)學(xué)生
記者：北京在城市安全方面建立了哪些技術(shù)支持？
范維澄：北京市科學(xué)技術(shù)委員會對公共安全和應(yīng)急管理做了很多支持，支持北京市應(yīng)急辦應(yīng)急指揮系統(tǒng)的總體設(shè)計，這個工作成果已經(jīng)實際應(yīng)用到了北京市應(yīng)急辦應(yīng)急平臺體系，而且直接在為全市的公共安全應(yīng)急管理和奧運(yùn)服務(wù)。支持了綜合風(fēng)險的評估技術(shù)，綜合風(fēng)險評估技術(shù)，一是預(yù)測災(zāi)害事故的發(fā)展趨勢和后果，主要是后果，因為來自于不同的災(zāi)種，也是不同的部門所管理，對于政府來講要掌握它的綜合風(fēng)險，所以需要一個綜合風(fēng)險的評估技術(shù)。綜合風(fēng)險評估技術(shù)目前正在研究的過程當(dāng)中，初步研究的結(jié)果也開始進(jìn)入了北京市應(yīng)急辦的體系，這里包括為城市應(yīng)急平臺提供平時綜合管理和戰(zhàn)時決策的依據(jù)，包括建立基于綜合風(fēng)險評估的應(yīng)急處置措施調(diào)用機(jī)制，包括使應(yīng)急管理工作做到有的放矢和關(guān)口前移。城市綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃技術(shù)的研究與示范，現(xiàn)在這個項目正在論證和實施的過程當(dāng)中。
應(yīng)急平臺技術(shù)研究系統(tǒng)已經(jīng)在清華大學(xué)構(gòu)建成功了，去年底通過了專家的鑒定，它包括了移動的應(yīng)急平臺，無論是通過空中還是地面，包括火車或者是汽車。所謂全流程就是在它整個應(yīng)急預(yù)案實施的全流程過程當(dāng)中做這件事情。所謂全系統(tǒng)就是包括了應(yīng)急平臺的綜合應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，以及與應(yīng)急平臺同級的移動應(yīng)急系統(tǒng)。所謂全體系指包括了從國家、部門、地方政府、地方部門一直到基層。
記者：汶川大地震給我們的啟示之一是加強(qiáng)科技支撐，怎樣做好地方的防災(zāi)和應(yīng)急管理的規(guī)劃和預(yù)案？在應(yīng)對這些突發(fā)公共事件時我們必須做些什么呢？
范維澄：這次汶川大地震大家看到了很多實際的例子，典型災(zāi)害事件的綜合預(yù)測預(yù)警分析是非常重要的。地震作為原發(fā)災(zāi)害引起房屋倒塌、滑坡、泥石流、火災(zāi)，也導(dǎo)致社會安全事件。全世界的城市地震基本上都要導(dǎo)致城市的大火，這次汶川地震有兩個主要原因沒有導(dǎo)致城市大型火災(zāi)發(fā)生，一是那邊并沒有非常正規(guī)的城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，二是發(fā)生了地震之后緊接著下大雨，老百姓家里可著火的東西基本被雨熄滅了。但并不是沒有火災(zāi)。
這些工作的實現(xiàn)除了有理念之外，要通過軟件進(jìn)行實現(xiàn)，比如當(dāng)臺風(fēng)是原發(fā)災(zāi)害的時候，事先可以考察臺風(fēng)路徑周邊可能影響的范圍之內(nèi)有哪些危險的地段，臺風(fēng)帶來的暴雨是否有可能引發(fā)滑坡、泥石流等等?；陬A(yù)案、案例、法律法規(guī)、知識自動關(guān)聯(lián)的輔助決策也是非常重要的事情。還可以利用大規(guī)模災(zāi)害的模擬來指導(dǎo)避難。
這次清華大學(xué)公共安全研究中心工作組的7個人，震后立即趕赴汶川災(zāi)區(qū)一線，為指揮部制定和標(biāo)繪各種應(yīng)急指揮的專題圖、為應(yīng)急救援力量的推進(jìn)提供日常的態(tài)勢分析、預(yù)防次生災(zāi)害、為風(fēng)險分析和危險源排查提供分析結(jié)果。
城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市公共安全形勢嚴(yán)峻，城市公共安全受到了高度關(guān)注。安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一樣，都是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，安全與節(jié)能減排要統(tǒng)籌兼顧，這句話其實主要是對低溫雨雪冰凍災(zāi)害講的，雪災(zāi)后我到貴州進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研時，地方領(lǐng)導(dǎo)講，當(dāng)國家大電網(wǎng)斷了之后，分成了幾片小電網(wǎng)，“還好”每個小的電網(wǎng)里都有電源點(diǎn)，這樣維持了貴州省沒有變成全省一片漆黑。
城市公共安全和應(yīng)急管理科技是全面提升城市公共安全水平與應(yīng)急管理能力的重要支撐，兼具資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和安全保障型的城市將一定更加美好。
在應(yīng)對突發(fā)公共事件我們必須做的是：第一，面對重大突發(fā)公共事件，如何實現(xiàn)全面監(jiān)測監(jiān)控，并且快速、動態(tài)地全面了解應(yīng)急現(xiàn)場的狀況。第二，在各種不同的環(huán)境之下，面對不同條件下的突發(fā)公共事件，如何科學(xué)預(yù)測其發(fā)展趨勢、后果并快速預(yù)警。第三，面對跨部門重大突發(fā)公共事件如何科學(xué)決策、科學(xué)協(xié)調(diào)、處置。這些問題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持。這一點(diǎn)正是公共安全科技和教育界責(zé)無旁貸的歷史使命和社會責(zé)任。
記者：世界發(fā)達(dá)國家有哪些值得我們借鑒的城市安全典型案例？
范維澄：在國際上非常重視公共安全的科學(xué)技術(shù)，以日本東京特大型城市安全規(guī)劃為例，它的基本想法是確保城市構(gòu)造的防災(zāi)性，提高區(qū)域防災(zāi)性能，每個建筑物的抗震、耐火等防災(zāi)性能的提高，采取的具體措施包括火災(zāi)蔓延阻斷帶的設(shè)置，包括城市街區(qū)的考慮，包括避難所的考慮。這樣做的結(jié)果，東京地圖表面看起來是比較亂的，但是實際上它是考慮了各種不同道路、不同區(qū)域的防災(zāi)和抗火的性能，一旦發(fā)生了大的火災(zāi)或者事故可以保證不至于釀成整個城市大火。
例如在1995年日本發(fā)生了阪神大地震，當(dāng)時的震級是7.3級，死亡6433人，受傷43782人。阪神大地震之后城市生命線系統(tǒng)遭到了非常嚴(yán)重的破壞，后來功能恢復(fù)的時間是：阪神高速公路全面恢復(fù)用了1年8個月，電力系統(tǒng)的恢復(fù)用了2周，天然氣用了13周，新干線的開通用了3個月，通信系統(tǒng)用了1周。阪神大地震后日本在總結(jié)經(jīng)驗后認(rèn)為；一是認(rèn)為城市建設(shè)的環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計不夠合理，管理不夠嚴(yán)格，存在許多漏洞和薄弱的環(huán)節(jié)；二是緊急對策的反應(yīng)比較遲緩，在地震發(fā)生5個小時之后日本首相官邸發(fā)表的災(zāi)情預(yù)測僅為死亡300人左右。三是防震減災(zāi)工作的管理體制不夠健全。
第二個例子是2005年8月美國發(fā)生的卡特里娜颶風(fēng)，這是美國近百年以來經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的一場災(zāi)害，造成了1000多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口達(dá)500萬，經(jīng)濟(jì)損失2000億美元。后來美國方面的評價認(rèn)為美國政府未能提供基本的安全保障和安定的社會環(huán)境，城市的避難場所后來變成了人為災(zāi)害的發(fā)生地。
這場大的自然災(zāi)害給我們的啟示有這樣一些方面：一是重視個人和社區(qū)的準(zhǔn)備；二是強(qiáng)化政府的職能；三是加強(qiáng)這些方面的技術(shù)手段，也就是科技支撐，做好地方的防災(zāi)和應(yīng)急管理的規(guī)劃和預(yù)案。
第三個例子是恐怖襲擊。2005年7月7號倫敦發(fā)生的地鐵和公交車的恐怖襲擊事件，造成了52人死亡，700多人受傷，首相府馬上作出了反應(yīng)，啟動了代號為“競爭”的反恐預(yù)案，后來執(zhí)行這項任務(wù)的現(xiàn)場總指揮跟我們講，他們認(rèn)為總的來講處置是成功的，但是也有一些需要改進(jìn)的地方，比如說當(dāng)時3處地鐵站發(fā)生恐怖襲擊的爆炸，他們當(dāng)時以為是6處，結(jié)果在部署交通管理和救護(hù)車開赴現(xiàn)場的時候引起了時間上的延誤。
倫敦是攝像頭非常多的地方，按照網(wǎng)上講，每人每天在倫敦地區(qū)平均有300次被攝像頭捕捉到，這么大的數(shù)據(jù)量如何搜尋犯罪嫌疑人呢，一開始他們先用了圖像采集和識別，大范圍縮小搜索對象，仍然動用了上千名的警察，直接對8萬份電視錄像進(jìn)行分析識別，最后他們用了5天的時間掌握了4名犯罪嫌疑人的電子錄像，應(yīng)該說這個工作非常有效。
“9·11”的恐怖襲擊造成了2752人死亡或者失蹤，事件發(fā)生之后只三天美國國會就通過了應(yīng)急和恢復(fù)法，不到一個月在白宮成立了國土安全辦公室，并且著手制定首個國土安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃。后來經(jīng)過國會法案的通過，2003年初正式成立了美國的國土安全部，美國國土安全部的管轄范圍大概和我們國家公共安全的范圍基本一致。根據(jù)美國的總統(tǒng)令，國土安全部發(fā)布了戰(zhàn)略規(guī)劃，組織制定了國家安全事件管理系統(tǒng)和國家的應(yīng)急預(yù)案。
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范維澄：中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任、國際火災(zāi)研究機(jī)構(gòu)主任論壇副主席、國家減災(zāi)委專家委委員、建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會主任。
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