職能清晰輕裝行

        長期以來，由于歷史和體制原因，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）一直同時行使林區(qū)的行政管理職能、社會事業(yè)職能和企業(yè)職能，企業(yè)微薄的利潤幾乎全部用于社會性支出，每年支付的費(fèi)用高達(dá)近5億元。居高不下的社會負(fù)擔(dān)就像一副沉重的枷鎖牢牢束縛著企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)不堪重負(fù)，發(fā)展乏力。由于企業(yè)壓力過大，林區(qū)職工長期高就業(yè)、低收入，社會職能單位職工工資與地方政府同行業(yè)職工相差1倍以上，同工不同酬的矛盾影響了地區(qū)和諧。
        企業(yè)辦社會還嚴(yán)重影響了林區(qū)的生態(tài)建設(shè)。林區(qū)地處高寒高緯地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，短期難以恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重。由于辦社會的負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)沒有能力加大生態(tài)建設(shè)投入。加之職工生活困難，入山采集、生活取暖等需求增加，加大了資源管理、森林防火的工作難度。
        在國家林業(yè)局和內(nèi)蒙古自治區(qū)的幫助下，林區(qū)在2008年短短一年時間內(nèi)就基本完成了剝離企業(yè)辦社會職能改革。這次林區(qū)分離企業(yè)辦社會職能的范圍包括林管局（森工集團(tuán)）承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、電視系統(tǒng)和報紙、公安后勤、消防、社保、計生、供暖、環(huán)保、無線電管理等社會職能，涉及移交人員27336人。目前首批教育、衛(wèi)生、電視系統(tǒng)在職13088人已經(jīng)移交，9635名離退休人員和1014名遺屬已按當(dāng)?shù)赝惾藛T退休金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了套改。林管局（森工集團(tuán)）已與呼倫貝爾市達(dá)成協(xié)議，第二批移交職能單位將委托森工集團(tuán)代管，具體事宜正在進(jìn)一步商定。
        在移交職能單位的資金投入上，每年需7.9億元資金，扣除“天保工程”補(bǔ)助，缺口５.2億元。在3年過渡期內(nèi)，缺口部分由自治區(qū)財政和森工集團(tuán)共同承擔(dān)，3年后的增資因素自治區(qū)用國家財政轉(zhuǎn)移支付和自治區(qū)地方一般性轉(zhuǎn)移支付解決。
        這次分離企業(yè)辦社會職能改革具有深刻的內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的意義。首先是企業(yè)減負(fù)，3年以后企業(yè)每年可減少５億多元社會事業(yè)資金支出，為企業(yè)平等參與市場競爭提供了先決條件。二是地區(qū)人均收入和職工增收效益明顯，移交的3萬多名在職和退休人員工資收入增長1倍以上，同時也為企業(yè)員工的增資創(chuàng)造了條件。三是將會極大地推動林區(qū)社會事業(yè)的健康發(fā)展，使林區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，全面促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公益基礎(chǔ)設(shè)施享受均等化，對從根本上改善林區(qū)民生意義重大而深遠(yuǎn)。

        輔業(yè)改制增活力

        多年來，林區(qū)單一的國有國營體制、經(jīng)營方式嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，體制機(jī)制弊端日益明顯。一些輔助產(chǎn)業(yè)長期依靠主體企業(yè)提供資金和原料，承擔(dān)虧損，加重了主體企業(yè)的負(fù)擔(dān)。體制機(jī)制性障礙、龐雜的輔助產(chǎn)業(yè)，成為阻礙主體企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。實施改制，勢在必行。
        為精干主業(yè)、激活輔業(yè)，2008年8月，林管局（森工集團(tuán)）全面打響了企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過4個月的努力，到2008年底，累計批復(fù)實施改制的200家企業(yè)，196家完成了資產(chǎn)處置和工商登記注冊，并按《公司法》組建了新的法人治理結(jié)構(gòu)，掛牌運(yùn)營，改制取得了階段性成果。
        這次改制涉及“三類資產(chǎn)”賬面總值25.6億元，涉及全民職工10388人。有11名處級干部和386名科級干部參與改制進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)換。林管局（森工集團(tuán)）自籌資金，對3939名自愿申請用現(xiàn)金置換身份的全民職工，按“天保工程”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解除身份補(bǔ)償，對林區(qū)36845名混崗大集體職工按國家政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解除身份補(bǔ)償。   
        2009年，林區(qū)各單位把規(guī)范完善企業(yè)改制作為一項重要工作，不折不扣地落實各項優(yōu)惠扶持政策，在原料供應(yīng)、原料價格、工程項目承包和資金借貸等方面對改制企業(yè)給予大力扶持，確保改制企業(yè)順利發(fā)展。同時，積極協(xié)調(diào)地方政府爭取相關(guān)政策，幫助改制企業(yè)克服困難、戰(zhàn)勝危機(jī)。   
        為做好改制企業(yè)的原料供應(yīng)，扶持改制企業(yè)盡快發(fā)展，林管局（森工集團(tuán)）組織所屬林業(yè)局與改制企業(yè)簽訂了原料購銷合同書。合同規(guī)定，原料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)保證改制企業(yè)按合同約定的原料數(shù)量足額供應(yīng)，盡可能達(dá)到月份供應(yīng)數(shù)量均衡。改制企業(yè)要充分利用改制后企業(yè)獲得原料的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，最大限度地保證員工就業(yè)和收入增加，員工就業(yè)率應(yīng)達(dá)100%，員工工資收入不低于主體企業(yè)同期收入水平。
        為支持改制企業(yè)發(fā)展，林管局（森工集團(tuán)）對供應(yīng)各人造板廠的原料和拓孚公司的樹皮給予成本補(bǔ)貼，其中三剩物、枝椏材、火燒木、風(fēng)倒木、遺棄材等補(bǔ)差價30元/立方米，樹皮補(bǔ)差價20元/噸。對原料款結(jié)算，原則實行預(yù)付款，改制企業(yè)月付款不得少于月應(yīng)付款的85%，其余部分按季度結(jié)清。
        在主體企業(yè)的有力扶持下，改制企業(yè)出現(xiàn)了新變化，煥發(fā)出了新生機(jī)。一年來，實施改制的196家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，無一倒閉；林區(qū)社會安定有序，上萬名參與改制的職工情緒穩(wěn)定、人心思進(jìn)；林區(qū)改制企業(yè)管理普遍得到加強(qiáng)，部分企業(yè)效益提高，員工收入增長。

        完善社?；菝裆?/FONT>