科技部副部長(zhǎng)曹健林2007年12月11日在 “技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)”上表示，當(dāng)前，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)健問(wèn)題。企業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)推動(dòng)。中國(guó)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，逐漸由主要靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為主要靠創(chuàng)新，由依賴資源因素轉(zhuǎn)換為依賴創(chuàng)新能力因素。這種增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換，是企業(yè)升級(jí)換代的真正標(biāo)志。

        企業(yè)是自主創(chuàng)新主體

        曹健林指出，在區(qū)域自主創(chuàng)新中，企業(yè)是決策主體，也是投資主體，更是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主體，在建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型區(qū)域的過(guò)程中，企業(yè)具有重要作用。以企業(yè)為主體，主要是因?yàn)槠髽I(yè)最貼近市場(chǎng)，既了解市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的需求和潛在的需求，又有能力將科技成果轉(zhuǎn)化為商品而回收研發(fā)成本，科技研發(fā)需要投入大量的資金和人力，只有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)才能體現(xiàn)科研成果的作用和價(jià)值。企業(yè)的主體作用主要體現(xiàn)在兩方面：一方面企業(yè)在科研隊(duì)伍的建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)的投入等方面充當(dāng)主力軍的角色，通過(guò)培養(yǎng)，吸納優(yōu)秀人才，投入充足資金，促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度和產(chǎn)品推向市場(chǎng)的力度。另一方面企業(yè)又要從自身的生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)、篩選、提煉出有價(jià)值的科研課題，根據(jù)市場(chǎng)需求確定科研事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)。
        當(dāng)前衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技發(fā)展的程度，已不再單純以它擁有多少發(fā)明、發(fā)現(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，而是以它的工業(yè)和工業(yè)技術(shù)能為世界提供多少有價(jià)值的產(chǎn)品作為基本準(zhǔn)繩。也就是說(shuō)，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是其技術(shù)的貢獻(xiàn)。在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)先占領(lǐng)了先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，誰(shuí)就把握了競(jìng)爭(zhēng)取勝的主動(dòng)權(quán)。我們?cè)诳吹街袊?guó)GDP快速增長(zhǎng)時(shí)，更需要關(guān)注的是我們的發(fā)展存在一定的隱患。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心技術(shù)，特別是高新技術(shù)企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，難以突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷，難以獲得有利的貿(mào)易地位。這些嚴(yán)峻的事實(shí)都顯示了我國(guó)企業(yè)缺少自主創(chuàng)新能力，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。所以，根據(jù)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在價(jià)值上，還是從企業(yè)自身發(fā)展上，技術(shù)創(chuàng)新都是必然的選擇。在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，注重培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，高新區(qū)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額的1/5，企業(yè)技術(shù)來(lái)源80%是國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的技術(shù)，這在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)企業(yè)研發(fā)能力不足的問(wèn)題。這樣好的經(jīng)驗(yàn)我們要繼續(xù)推廣，加大政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)作用。

        完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和機(jī)制

        曹健林說(shuō)，當(dāng)前公共財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)支持機(jī)制尚未形成，一些高新區(qū)內(nèi)生機(jī)制沒(méi)有得到有效發(fā)揮，對(duì)中小企業(yè)重視不夠，園區(qū)發(fā)展依賴外來(lái)投資的現(xiàn)象仍很普遍，而且園區(qū)管理體制仍需進(jìn)一步理順。此外與周邊區(qū)域沒(méi)有形成協(xié)調(diào)并舉的發(fā)展機(jī)制，各種矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“孤島”現(xiàn)象仍較突出。
        “十一五”期間，科技部力爭(zhēng)在優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制方面取得新的突破，堅(jiān)持環(huán)境機(jī)制優(yōu)先的原則，集成各方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。具體將在財(cái)政、稅收、投資、金融、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)、進(jìn)出口和人才、政府采購(gòu)等方面加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的政策支持力度。力爭(zhēng)在國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)投資、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等專項(xiàng)政策方面取得進(jìn)展，組織和引導(dǎo)更多的政策資源投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作中。
        在稅收優(yōu)惠政策方面，隨著新的所得稅法明年開(kāi)始實(shí)施，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠仍按15%比例征收，而且擴(kuò)大到高新區(qū)外，企業(yè)認(rèn)定不受企業(yè)所有制形式的限制，新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法將由科技部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同制定。新辦法在認(rèn)定條件上突出了對(duì)企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的要求，這將會(huì)使更多真正符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠。同時(shí)，新稅法中還根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作首次提出了稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得500萬(wàn)元以內(nèi)免征企業(yè)所得稅，500萬(wàn)元以上減半征收。這將進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，更加有利于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。
        下一步，我們希望通過(guò)形成比較完善的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展模式，推進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所、各類政策工具和載體、各類市場(chǎng)化組織等成為中堅(jiān)力量。通過(guò)各類協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新組織、各類科技中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略研究與咨詢機(jī)構(gòu)等各類載體和主體以及政府機(jī)構(gòu)的交流與合作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵上，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和通過(guò)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

        加強(qiáng)金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持

        曹健林表示，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)資本的自我積累能力較弱，通常無(wú)力進(jìn)行自主創(chuàng)新，特別是種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)融資渠道不暢，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，難以吸引民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。另外企業(yè)間的購(gòu)并、重組不活躍，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。形成了目前支持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資本市場(chǎng)建設(shè)滯后，金融和資本市場(chǎng)對(duì)高成長(zhǎng)的科技企業(yè)支持支撐的政策工具不夠完善等問(wèn)題。而美國(guó)硅谷和臺(tái)灣新竹高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)又恰恰與可以獲得大量的風(fēng)險(xiǎn)投資和良好的金融資本市場(chǎng)密不可分的。因此，當(dāng)前科技部要積極推進(jìn)適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的多元投融資機(jī)制的建立，促進(jìn)建立適合我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資平臺(tái)。要加快建立與高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律相一致的投融資體系，創(chuàng)新融資、擔(dān)保、貼息等機(jī)制，形成包括政府引導(dǎo)資金、天使基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)信貸資金等多層次的投資主體，引導(dǎo)企業(yè)利用主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、海外融資等資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。要多方引入國(guó)內(nèi)外投資型企業(yè)入?yún)^(qū)，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資，積極探索“高新區(qū)+高技術(shù)成果+民營(yíng)資本”聯(lián)合支持高科技項(xiàng)目的有效途徑，構(gòu)筑重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目金融服務(wù)的快速通道。
        我們將通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，積極探索政府資助與銀行貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)聯(lián)合支持科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和形式、間接支持種子期的技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。將實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)、地方組織實(shí)施、市場(chǎng)配置資源的作用。
        十一五期間國(guó)家科技部將大幅度增加火炬計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，逐年增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，滿足日益增長(zhǎng)的科技型中小企業(yè)發(fā)展的需要；逐年增加公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金，鼓勵(lì)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在前瞻性技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新、信息咨詢、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等方面為企業(yè)提供更多的延伸服務(wù)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體服務(wù)水平。各高新區(qū)“十一五”期間也將確保地方財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，公共資金也將要進(jìn)一步提升和優(yōu)化向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向充實(shí)和完善國(guó)家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，向培育和實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和持續(xù)的創(chuàng)新能力。

        形成創(chuàng)新型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群

        曹健林說(shuō)，創(chuàng)新型中小企業(yè)承載著社會(huì)主要的就業(yè)機(jī)會(huì)，與當(dāng)?shù)孛癖娦萜菹嚓P(guān)，相比之下，外資企業(yè)主要集中在與國(guó)外貿(mào)易程度較高的領(lǐng)域，缺乏與本土企業(yè)的聯(lián)系和配套，利潤(rùn)也主要為跨國(guó)母公司掌握。我國(guó)在企業(yè)孵化器方面的成功實(shí)踐，已經(jīng)培育了大批優(yōu)秀的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，但是應(yīng)該承認(rèn)我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，需要更多的創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家人才。
        科技部火炬中心在“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是集成各方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技型中小企業(yè)群體和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群的跨越式發(fā)展，形成規(guī)模化、特色化、國(guó)際化的創(chuàng)新集群，推進(jìn)以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新集群服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織的發(fā)展，形成生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主體的創(chuàng)新集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
        我們將通過(guò)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的集群研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新向外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)創(chuàng)新鏈整合效率，推動(dòng)創(chuàng)新集群的形成、發(fā)展和擴(kuò)散。通過(guò)集成各方面資源建設(shè)技術(shù)信息供需發(fā)布和服務(wù)平臺(tái)——“中國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)全國(guó)各地加盟，并與國(guó)際創(chuàng)新驛站機(jī)構(gòu)鏈接互動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立新型的技術(shù)成果推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系。通過(guò)發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的互動(dòng)與銜接，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈融合，把科研活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化基地與產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)以國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和大學(xué)科技園為核心載體，加快形成科技企業(yè)孵化的專業(yè)化支撐服務(wù)體系和科技企業(yè)輔育體系建設(shè)，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資者與科技企業(yè)孵化器的有效結(jié)合推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”的輔育孵化模式，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)重點(diǎn)支持一批企業(yè)孵化器發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)公共技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。并積極完善以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，把科技企業(yè)加速器的建設(shè)與專業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，為高速成長(zhǎng)企業(yè)提供高品質(zhì)服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)科技企業(yè)加速器，打通我國(guó)高科技企業(yè)成長(zhǎng)通道，加速高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。
        曹健林強(qiáng)調(diào)指出，“十一五”時(shí)期是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入培育自主創(chuàng)新能力、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續(xù)堅(jiān)持以企業(yè)為自主創(chuàng)新的主體，堅(jiān)持營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和體制機(jī)制優(yōu)先的原則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚為主線，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群和發(fā)展科技型中小企業(yè)集體為重點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用金融支持和財(cái)政投入等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)！                  

責(zé)任編輯 / 龔 勇