“李老頭”的規(guī)劃觀
不詳 ?佚名 ? 2010年09月01日 ? ?創(chuàng)新人物
資深高級(jí)規(guī)劃師李同德
李同德自稱(chēng)“李老頭”。李老頭在京郊有一片自己的菜園子，種著些應(yīng)時(shí)蔬菜瓜果。一聊起這個(gè)，他興味十足，說(shuō)自己平時(shí)吃的西紅柿、黃瓜、茄子都是自己種的，綠色、環(huán)保還低碳。
李老頭年過(guò)古稀、頭發(fā)全白了，但是比起其他老人來(lái)，這李老頭可說(shuō)是時(shí)尚前衛(wèi)—他不僅對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用熟練，而且在網(wǎng)上也開(kāi)發(fā)了一片自己的“菜園子”，這就是他的博客，博名叫做“李老頭論規(guī)劃”。這片園子里長(zhǎng)出的果實(shí)就是他一個(gè)又一個(gè)關(guān)于規(guī)劃的創(chuàng)新。
年輕時(shí)的李老頭于1958年考入同濟(jì)大學(xué)，學(xué)習(xí)城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)分配到北京規(guī)劃局市政工程設(shè)計(jì)院，此后雖然在幾個(gè)單位幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，人生軌跡卻始終未曾離開(kāi)規(guī)劃這一行。退休后，又與友人共同建立了“北京神州新紀(jì)錄規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”。
李老頭從事各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已經(jīng)近50年，其中從事旅游規(guī)劃近20年，地質(zhì)公園規(guī)劃已滿(mǎn)10年。他主持或參與編制過(guò)的各類(lèi)規(guī)劃已超過(guò)百項(xiàng)，參與旅游地學(xué)研究會(huì)議和相關(guān)活動(dòng)已超過(guò)10年。
李老頭十分嚴(yán)肅地向我們闡釋什么是規(guī)劃，他說(shuō)，規(guī)劃是指“在任何一項(xiàng)行動(dòng)決策前，研究其當(dāng)時(shí)各相關(guān)方的狀況，并對(duì)其各相關(guān)方的利益作出的統(tǒng)籌安排”。規(guī)劃首先要提出該行動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo)，再提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施，這就是我們常說(shuō)的：規(guī)劃就是要解決“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題。
在他看來(lái)，目前城市規(guī)劃中存在諸多問(wèn)題，城市迅速擴(kuò)張，配套設(shè)施難以跟上；只注重大城市、特大城市的發(fā)展，卻不顧忌當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承受力度；只看重指標(biāo)，而缺乏創(chuàng)新、缺少特色。
現(xiàn)在我國(guó)城市化進(jìn)程很快，只注重發(fā)展大城市、特大城市是片面的，國(guó)家要制定完善的大、中、小城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的城市布局。要控制特大城市的人口規(guī)模，鼓勵(lì)中小城市的發(fā)展，將精力重點(diǎn)投入到省會(huì)及省會(huì)以下城市。要在城市內(nèi)涵上下功夫，通過(guò)挖掘城市的歷史文化，尋求其內(nèi)涵。現(xiàn)代文明必須與本地、本城市的文脈延續(xù)結(jié)合起來(lái)才能創(chuàng)造出具有地方特色的城市風(fēng)貌，城市的發(fā)展只有在繼承原有文化的基礎(chǔ)上展開(kāi)，才會(huì)有自己的特色，否則就會(huì)“千城一面”。
規(guī)劃的最終目的就是為人類(lèi)生存、發(fā)展服務(wù)，任何規(guī)劃最終都必須通過(guò)空間布局“落地”，即所有規(guī)劃的項(xiàng)目都應(yīng)在空間上有合理的安排，達(dá)到規(guī)劃的可操作性。
李同德在人居環(huán)境研討會(huì)上發(fā)言
而談到他所熱衷的旅游規(guī)劃，他強(qiáng)調(diào)，就是要統(tǒng)籌解決好四方面的利益關(guān)系：首先是保障游客利益，讓游客玩得好、過(guò)得好；第二是保障當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?，要保證當(dāng)?shù)乩习傩漳芫蜆I(yè)，能致富；第三是有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，即所謂地方利益（含投資者利益）；第四是有利于生態(tài)環(huán)境（含歷史文化遺產(chǎn)）的保護(hù)，即所謂保護(hù)地球這一人類(lèi)共同的家園，這是更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更寬泛的利益。任何一個(gè)區(qū)域、景點(diǎn)景區(qū)或旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，只要對(duì)這四方面的問(wèn)題研究透了，具體的項(xiàng)目策劃、功能布局、景觀設(shè)計(jì)、措施保障等一切問(wèn)題便迎刃而解了。
李老頭10年前提出了要合理利用大城市郊區(qū)兩種資源（空間資源和生態(tài)資源）的概念：近郊以利用和建設(shè)生態(tài)資源為主；遠(yuǎn)郊以利用空間資源建設(shè)新城（衛(wèi)星城）為主。他向我們表明了他對(duì)于城市郊區(qū)功能規(guī)劃的幾點(diǎn)建議：一是大城市近郊要發(fā)揮生態(tài)功能，控制使用城市邊緣地帶空間資源，不在邊緣地帶規(guī)劃新的居住小區(qū)，已規(guī)劃的在建邊緣居住組團(tuán)，要調(diào)整規(guī)劃，大大降低建筑和人口密度，以綠地代替，使其轉(zhuǎn)化為生態(tài)資源。采取規(guī)劃和行政手段，壓縮邊緣地帶寬度，使城市與鄉(xiāng)村有明顯的界線(xiàn)。二是跳出邊緣攤餅式的外延擴(kuò)張模式，充分利用遠(yuǎn)郊空間資源，合理規(guī)劃，建設(shè)若干個(gè)設(shè)施完善、規(guī)模較大的有配套產(chǎn)業(yè)的新城；新城與中心區(qū)之間要有最方便快捷的交通設(shè)施，以吸引中心區(qū)人口和單位遷移。包括郊區(qū)新城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)體系要采取大分散小集中原則布局，防止鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間聯(lián)片，以保持整個(gè)區(qū)域生態(tài)資源不被破壞。三是要提高近郊的生態(tài)資源質(zhì)量，在近郊大規(guī)模造林，建設(shè)城市綠肺，并與中心區(qū)園林綠帶連成體系，向城區(qū)輸送氧源，改善城區(qū)小氣候和大氣環(huán)境。四是堅(jiān)決制止一切急功近利濫用郊區(qū)空間資源、破壞生態(tài)資源行為。要處理好空間資源與生態(tài)資源關(guān)系，區(qū)別對(duì)待和合理利用邊緣、近郊、遠(yuǎn)郊的兩種資源。其基本原則是：離市區(qū)越近越要合理利用生態(tài)資源，禁止濫用近郊空間資源搞建設(shè)。五是有條件的大城市郊區(qū)，可利用其山水林等生態(tài)資源，適度發(fā)展休閑度假事業(yè)。
人們通常只把城市郊區(qū)當(dāng)成城市的菜籃子，北京神州的專(zhuān)家們通過(guò)調(diào)研，清醒地認(rèn)識(shí)到特大城市的郊區(qū)，特別是北京的山區(qū)的功能已經(jīng)不再是蔬菜基地，而是生態(tài)涵養(yǎng)、居民休閑的好去處。這一概念的提出，明確了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提升方向，涵蓋了“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）和“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），為居民提供了綜合性休閑環(huán)境，成為名副其實(shí)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一全新的理念，貫穿編制《北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》全過(guò)程中，提出一批切實(shí)可行的項(xiàng)目：沿長(zhǎng)城文化旅游帶、森林休閑帶、濱水休閑點(diǎn)、歷史文化聚集區(qū)、汽車(chē)營(yíng)地群以及貫穿北京西部、北部和東部深山的旅游通道等。
《北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目在2009年11月25日評(píng)審會(huì)上得到專(zhuān)家和旅游局領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，順利通過(guò)評(píng)審。這一規(guī)劃受到了北京市發(fā)改委和市旅游局的重視，而且對(duì)北京農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
就像他更喜歡吃自己種植的天然蔬菜一樣，他對(duì)于城市規(guī)劃也好，對(duì)于旅游規(guī)劃也好，總是希望盡可能地與當(dāng)?shù)氐奈幕c生態(tài)相融合，在規(guī)劃布局達(dá)到功能要求的基礎(chǔ)上，盡量少地留下人工斧鑿痕跡，這也許就是先人所講的“道法自然”。
李老頭說(shuō)，山河與風(fēng)景是大自然的產(chǎn)物，人們可以到大自然的懷胞中去游憩、欣賞、體驗(yàn)，規(guī)劃者的任務(wù)是安排合理的線(xiàn)路，方便游客進(jìn)入大自然環(huán)境中去，任何對(duì)“風(fēng)景的裁剪”、“山河的重新搬遷”都是對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)大自然的犯罪。
“很多年前我就探索，能不能研究計(jì)算出一個(gè)最佳規(guī)模的城市，在這個(gè)城市里工作、生活，人們基本上通過(guò)步行或騎自行車(chē)就能到達(dá)目的地，在途中消耗的時(shí)間不超過(guò)20分鐘?！薄按致怨浪氵@個(gè)城市大概為5公里×5公里＝25平方公里，如果按照現(xiàn)行的國(guó)家城市建設(shè)用地指標(biāo)，這個(gè)城市人口大約25萬(wàn)人。生活在這樣的城市不僅不用為交通發(fā)愁，基本的社會(huì)文化設(shè)施相對(duì)也可以，人們生活安靜舒適。更重要的是這樣的城市人均能源消耗最低，對(duì)環(huán)境的破壞最少，排放的CO2也是最低。這可以說(shuō)是原始的低碳城市?！?BR> “對(duì)于特大城市應(yīng)從功能上做減法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的城市布局的平衡發(fā)展。要控制特大城市人口規(guī)模，以減少市內(nèi)平均出行距離、減少長(zhǎng)距離調(diào)水、減少能源消耗為目標(biāo)，進(jìn)一步控制發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的低碳城市目標(biāo)。”
2007年，李老頭出了一本書(shū)——《地質(zhì)公園規(guī)劃概論》，在地質(zhì)公園規(guī)劃領(lǐng)域不經(jīng)意地拿到了一個(gè)世界第一。這本書(shū)系統(tǒng)地闡述了他對(duì)以山水自然風(fēng)景為主的旅游區(qū)如何規(guī)劃設(shè)計(jì)的詳細(xì)思路。其核心思想是：規(guī)劃主要的任務(wù)只能是合理選擇進(jìn)入自然風(fēng)景的線(xiàn)路，選擇適宜的觀景點(diǎn)，安排少量的必要的服務(wù)設(shè)施（咨詢(xún)服務(wù)站、引導(dǎo)系統(tǒng)、安全救護(hù)、公共衛(wèi)生間等）就可以了，決不能去“裁剪風(fēng)景，規(guī)劃山河”。為了人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人類(lèi)要減少對(duì)自然的索取、破壞，要保護(hù)自然生態(tài)，恢復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境。人類(lèi)要從根本上節(jié)制自己的消費(fèi)，控制自身的發(fā)展（計(jì)劃生育），把對(duì)自然的索取、破壞控制在其生態(tài)承載力之內(nèi)，這才是生態(tài)文明。
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