以色列南北最長距離為450公里，最窄處只有十幾公里，面積僅有2.5萬平方公里左右，人口約800萬，現(xiàn)役部隊(duì)不足20萬，是一個(gè)中東地區(qū)的小國。經(jīng)過五次中東戰(zhàn)爭的歷練以及較強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，在國際上擁有很高的聲譽(yù)與影響力，是一個(gè)不折不扣的“袖珍超級(jí)大國”。以色列在國防科技與武器裝備建設(shè)方面，往往能夠出人意料，快速研發(fā)出所需要的裝備，在裝備建設(shè)與管理方面，擁有獨(dú)具特色的做法，值得我們關(guān)注和借鑒。

　　一、裝備管理體制完善，工作機(jī)制運(yùn)行順暢

　　以色列武器裝備管理機(jī)構(gòu)包括總參謀部和國防部業(yè)務(wù)局?？倕⒅\部是武裝部隊(duì)的最高軍事管理部門，在武器裝備采辦中負(fù)責(zé)根據(jù)作戰(zhàn)需要向國防部提出裝備發(fā)展需求。國防部相關(guān)業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)裝備的研制、采購和服務(wù)等，為以色列國防軍提供所需的裝備。以色列裝備建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)如圖1所示。
　　以色列的裝備研制、生產(chǎn)以及維護(hù)等工作在國防部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在研究與發(fā)展局、采購與生產(chǎn)管理局、對(duì)外軍援與出口管理局、財(cái)經(jīng)局和項(xiàng)目管理局的組織管理下，由國有及私營的工業(yè)企業(yè)完成。主要的業(yè)務(wù)局包括：
　　　?、傺芯颗c發(fā)展局。主要任務(wù)是推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)重要作戰(zhàn)裝備及其附屬裝備的研制與生產(chǎn)；負(fù)責(zé)武器裝備的先期開發(fā)與研究，為未來作戰(zhàn)裝備及附屬裝備的研發(fā)奠定技術(shù)基礎(chǔ)；對(duì)以色列的國防研究與發(fā)展工作進(jìn)行授權(quán)、監(jiān)督與控制；推動(dòng)國防研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)與國內(nèi)及友好國家的相關(guān)部門進(jìn)行合作。研究與發(fā)展局受國防部與以色列國防軍的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，主要由專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與參謀機(jī)構(gòu)組成。
　?、诓少徟c生產(chǎn)管理局。負(fù)責(zé)武器裝備的采購，監(jiān)督武器裝備的生產(chǎn)以及國家軍事工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)裝備生產(chǎn)水平的提高，同時(shí)對(duì)以色列進(jìn)出口軍事裝備的運(yùn)輸進(jìn)行管理。采購與生產(chǎn)管理局由五個(gè)執(zhí)行部門與參謀部門組成，執(zhí)行部門包括以色列海軍、陸軍與空軍的執(zhí)行部門、負(fù)責(zé)裝備維護(hù)的執(zhí)行部門以及海外采購與運(yùn)輸執(zhí)行部門。軍種的執(zhí)行部門與各軍種的后勤中心進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)小額產(chǎn)品的快速采購，承擔(dān)國防部與采購有關(guān)的協(xié)商工作，同時(shí)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的裝備采購，尤其是現(xiàn)貨裝備的采購。采購與生產(chǎn)管理局設(shè)有廠商與用戶代表機(jī)構(gòu)，便于各有關(guān)部門的信息交流與反饋。
　　③項(xiàng)目管理局。負(fù)責(zé)武器裝備項(xiàng)目立項(xiàng)后的采辦全壽命管理，重點(diǎn)是對(duì)以色列重大裝備項(xiàng)目實(shí)施全壽命管理。
　?、軐?duì)外軍援與出口管理局。主要職責(zé)是根據(jù)國防系統(tǒng)政策與出口法規(guī)，簽署出口許可證，管理以色列軍事裝備的出口，并對(duì)裝備出口的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)外軍援與出口管理局由三個(gè)中心組成：銷售中心、陸軍剩余裝備的推廣中心與出口服務(wù)中心。
　?、葚?cái)經(jīng)局。負(fù)責(zé)向國防部門提供資金，支付國內(nèi)外的各種國防費(fèi)用；對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行管理與控制，推動(dòng)國防系統(tǒng)資金交易的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)國防采辦合同的簽署；并負(fù)責(zé)軍人工資的支付。財(cái)經(jīng)局由財(cái)務(wù)、采購管理與發(fā)展處，財(cái)務(wù)、建筑與服務(wù)處，部隊(duì)財(cái)務(wù)與服役辦公室，采購、生產(chǎn)與發(fā)展財(cái)務(wù)辦公室，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)負(fù)債辦公室五個(gè)執(zhí)行部門組成。
　　國防部還負(fù)責(zé)國防工業(yè)的政策管理，由其下屬的軍事工業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定、國防工業(yè)能力水平的評(píng)估、中長期規(guī)劃等。國防部還設(shè)有科學(xué)主任和經(jīng)濟(jì)顧問，科學(xué)主任主要負(fù)責(zé)國防預(yù)研管理；經(jīng)濟(jì)顧問主要向國防部長提供關(guān)于國防預(yù)算制定及財(cái)會(huì)方面的決策支持，分析國防預(yù)算與國家經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，建立與采辦相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理政策，對(duì)重大采辦項(xiàng)目及國防研究與發(fā)展工作的開展情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。
　　總體看來，以色列裝備采辦管理體制相對(duì)完善，從要素來看，采辦管理機(jī)構(gòu)有效覆蓋了預(yù)研、科研、采購、對(duì)外出口等的所有要素。以色列有效借鑒了美國等西方主要國家的管理經(jīng)驗(yàn)，采取軍職與文職相互分離、相互配合的管理體制，文官體系負(fù)責(zé)提供裝備、物資、經(jīng)費(fèi)、人員等資源，軍職體系負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮、遂行作戰(zhàn)與訓(xùn)練任務(wù)。兩者在裝備建設(shè)中，文官體系負(fù)責(zé)裝備建設(shè)組織實(shí)施的專業(yè)化管理，軍職體系負(fù)責(zé)作戰(zhàn)概念的提出以及軍事需求的提出，為裝備建設(shè)提供有效的牽引。上述機(jī)構(gòu)設(shè)置與分工，基本屬于國際通行做法，并無特異之處。其之所以在裝備建設(shè)領(lǐng)域取得令舉世矚目的成績，更多是取決于其獨(dú)特的理念、文化、外部環(huán)境。

　　二、外部安全環(huán)境惡劣，迫使其將國防與裝備建設(shè)置于優(yōu)先地位

　　以色列在戰(zhàn)火中誕生，又在動(dòng)蕩中發(fā)展，更在不安中壯大。世界上沒有一個(gè)國家能像以色列那樣，在數(shù)十倍已死敵的環(huán)境中生存半個(gè)世紀(jì)之久。在與阿拉伯國家進(jìn)行的五次規(guī)模較大的戰(zhàn)爭中，數(shù)量上處于劣勢(shì)的以軍，憑借其明顯的質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，一再表現(xiàn)出令人驚異的戰(zhàn)斗能力。目前，以國防軍是中東地區(qū)裝備最好、素質(zhì)最高、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的武裝力量。
　　可以說，長期的動(dòng)蕩與危機(jī)意識(shí)，催生了以色列這一中東軍事強(qiáng)國，剌激了其國防科技與武器裝備的迅猛發(fā)展。國防與裝備建設(shè)具有至高無上的重要性和優(yōu)先權(quán)已成為以色列人的共識(shí)。以“戰(zhàn)”為核心的精神力量，也大大激發(fā)了以色列民族的創(chuàng)新意識(shí)，從另個(gè)層面推進(jìn)了其武器裝備的發(fā)展與成長。國